2月18日，在伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，伊朗總統(tǒng)佩澤什基揚(yáng)表示中國承諾的資金支持還沒有到位，從而引發(fā)了爭論。把事實(shí)擺清楚：伊朗近幾年通貨膨脹嚴(yán)重、貨幣貶值、民生工程缺口大，新總統(tǒng)接了一堆爛攤子；引資長期不易。

中國是重要的伙伴，2021年雙方簽署了為期25年的全面合作協(xié)定，從紙面上看路徑明晰，但是實(shí)施時(shí)要經(jīng)過制裁、審批以及安全等方面的現(xiàn)實(shí)問題?？偨y(tǒng)這次講話主要是在對(duì)國內(nèi)施加壓力，向公眾做個(gè)交代。

從中國方面來說，合作原則一直很透明：守約、分步實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、項(xiàng)目契合。海外投資的鐵律是資金隨項(xiàng)目走、項(xiàng)目隨風(fēng)險(xiǎn)走。由于伊朗政治及外部環(huán)境不穩(wěn)定，很多項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，因此資金也相應(yīng)減緩。

撥付一般要過三關(guān)：第一關(guān)是合同細(xì)化，責(zé)任、違約、保險(xiǎn)要寫清楚；第二關(guān)是可行性審查，技術(shù)、效益、配套要一一審查；第三關(guān)是跨境支付合規(guī)性審查，要繞過制裁密網(wǎng)、應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)，保證資金安全可控。大額投資一定要做到“安全落地”。

“承諾為何拖延”不是一句話就可以說明白的。海外投資不是朋友圈里的人付款。前車之鑒是委內(nèi)瑞拉，在2026年1月3日美國采取行動(dòng)之后，馬杜羅被帶走，當(dāng)?shù)氐挠蜌獗粚?shí)際控制。中國之前在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨大，用石油償還債務(wù)，政局突變使得合同被迫按下了暫停鍵，油田推進(jìn)受阻，債權(quán)執(zhí)行困難，油氣收入流向新的控制者，多年的合作被推到了懸崖邊上。

這不是因?yàn)檎l出了差錯(cuò)，而是政治穩(wěn)定所設(shè)定的“天花板”決定了商業(yè)的命運(yùn)。伊朗目前也處于緊張的狀態(tài)之中，美國在中東加強(qiáng)了兵力部署，日內(nèi)瓦的談判也存在分歧。在這樣的氛圍之下，資金減速可以理解，納稅人的錢不能用來賭上一把，那是不可控的。

回到合作本身：25年的合作協(xié)議主要是互利和風(fēng)控。伊朗需要資金、技術(shù)以及市場通道，中國需要穩(wěn)定的資源和可靠的發(fā)展環(huán)境。一端追求速度，一端追求穩(wěn)定，節(jié)奏要均衡。分階段撥付就是用里程碑來綁定資金，一邊推進(jìn)施工，一邊動(dòng)態(tài)驗(yàn)證環(huán)境，每一關(guān)都切一刀風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目越實(shí)在，資金就越順暢，這并不是托辭，而是一種方法。

公眾的焦慮是可以理解的：錢有沒有到、項(xiàng)目開工沒開工、就業(yè)有沒有。比盲目加速更主要的是少走彎路。審批可以開綠燈，但是紅線不能滅；對(duì)外合作要加快步伐，制度護(hù)欄也要同步；國內(nèi)配套也要跟上——法治保障、金融通道、要素供給都要同步，給投資者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，為項(xiàng)目“熱啟動(dòng)”創(chuàng)造條件，讓資金看得見路、摸得到地。

主要攔路虎有四：制裁下支付鏈條容易中斷，資金境外流動(dòng)容易、境內(nèi)項(xiàng)目公司難；匯兌限制拉長回款周期、增加資金成本；審批層級(jí)多、信息對(duì)接慢；安全形勢嚴(yán)峻提高保險(xiǎn)費(fèi)率、壓縮預(yù)算。任何一個(gè)環(huán)節(jié)不暢通都會(huì)造成撥付延時(shí)，喊一喊、罵一罵都沒有用。

語境也非常重要?？偨y(tǒng)說“資金沒有到位”，有追責(zé)的意思，也是對(duì)內(nèi)解釋壓力和困難；但是把責(zé)任直接推到中國身上，容易引起誤會(huì)。合作不是單方面的承諾，而應(yīng)該是雙方共同承擔(dān)的責(zé)任。如果條件不具備或者風(fēng)險(xiǎn)不降低的話，就不能寄希望于對(duì)方毫無防備地“全投”。市場沒有永動(dòng)的輸送帶，只有利益均衡的對(duì)接器。

為了防止出現(xiàn)委內(nèi)瑞拉那樣的風(fēng)險(xiǎn)，伊朗應(yīng)該把“基座”打牢，即穩(wěn)定放在第一位，透明度排在第二位。合同要細(xì)，爭議解決機(jī)制能執(zhí)行；項(xiàng)目要實(shí)，配套設(shè)施、人員安全、供貨組織能驗(yàn)證；資金要明，支付通道合規(guī)，信息披露充分，審計(jì)節(jié)點(diǎn)可追溯。不是為了給投資者留臉，而是為了給項(xiàng)目續(xù)命。

從公眾的角度來觀察的話，最好的觀察方式就是“四看”，即節(jié)奏、節(jié)點(diǎn)、配套、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在一定的時(shí)間段內(nèi)推遲履行并不構(gòu)成違約，也不代表完全沒有希望。

中國的態(tài)度很明確，就是守約、穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可以接受。遵約是按照合同以及階段成果來撥付；穩(wěn)健就是不冒進(jìn)，既看回報(bào)又看回收；風(fēng)控就是把不可控降到可控，能對(duì)沖就對(duì)沖，不能對(duì)沖就設(shè)停線。海外項(xiàng)目不怕慢，就怕翻車，慢一點(diǎn)可以多一些安全，最后對(duì)納稅人和伙伴負(fù)責(zé)。

是否可以更加積極主動(dòng)？條件允許的話，可以把項(xiàng)目“切小”，把資金“分包”，讓本地配套先行，降低單點(diǎn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)；利用好商業(yè)保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)以及第三方擔(dān)保共同筑起兜底；打出結(jié)算“組合拳”，把本幣結(jié)算、貨物抵付、長期對(duì)沖放在一起。工具都有了，就看條件了。條件成熟時(shí)，進(jìn)度自然就會(huì)抬頭；條件不成熟時(shí)，硬拉只會(huì)導(dǎo)致斷鏈。

對(duì)伊朗來說，穩(wěn)預(yù)期就是硬道理。環(huán)境穩(wěn)定之后，談判就有底了，審批也能更快，企業(yè)也敢投資了。財(cái)政緊張的時(shí)候，要更加精準(zhǔn)地投放資金，把有限的資金用到可以迅速見效的民生和關(guān)鍵配套上，使公眾能夠感受到變化。信心為能量，落地為驗(yàn)證，二者相輔相成，齒輪才會(huì)咬合得越來越緊。

到現(xiàn)在為止，沒有人應(yīng)該被掛在恥辱柱上?，F(xiàn)實(shí)就是一臺(tái)大機(jī)器在復(fù)雜的環(huán)境中運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)出的摩擦聲。應(yīng)該加潤滑劑，不能用鐵錘打。“資金不到位”既是一種感嘆，也是一種警示，伊朗方面把內(nèi)部工作做實(shí)了；中方把風(fēng)險(xiǎn)閥控緊了，把溝通做細(xì)了。