日前，市數據局公布2025年“拿地即開工”數據，共有26個項目實現“拿地即開工”，繼2024年之后再次蟬聯(lián)揚州市第一。成績的背后，是市數據局始終以優(yōu)化營商環(huán)境為己任，通過深化行政審批制度改革、再造全過程審批流程、提供集成化審批服務，全力推進重大項目“拿地即開工”機制的落地見效，是發(fā)改委、自然資源局、住建局等多個部門的協(xié)同配合與高效聯(lián)動，更是城市治理體系擰成一股繩的合力攻堅。

速度破局

“一年建成投產”與“五證齊發(fā)”背后的政務賦能

項目不僅要招得來，更要落得下、建得快、發(fā)展好。在此背景下，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務效能是關鍵保障，“拿地即開工”已成為各地項目落戶的標準動作。對企業(yè)而言，“拿地即開工”能顯著縮短項目啟動周期，降低前期時間成本，助力企業(yè)更快投入建設運營。

2025年，位于馬集鎮(zhèn)的江蘇嘉通智能機械制造有限公司成功實現“當年開工、當年竣工、當年投產”的奇跡，創(chuàng)造了令人矚目的“儀征速度”。這得益于市數據局為企業(yè)精準定制的全周期、保姆式審批服務。

早在2021年，市數據局就創(chuàng)新推出了“拿地即開工”預審模式。即在企業(yè)尚未完成土地獲取程序時，便提前介入指導項目規(guī)劃設計方案、施工圖設計及技術審查，成功將項目常規(guī)的“等地期”轉為審批的“加速期”，為項目節(jié)約3個月以上的前期時間。同時，審批團隊通過內部協(xié)作、幫辦代辦，高效協(xié)同解決了項目在設計方案中遇到的個性化訴求與規(guī)劃要求之間的平衡問題，確保了技術審查環(huán)節(jié)的順利通過。

2025年1月23日，嘉通智能實現了極具標志性的“五證齊發(fā)”，即在同一天內順利拿到了不動產權證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、審圖合格證以及施工許可證。拿到“五證”，意味著企業(yè)可以正式合法地啟動項目建設。從簽約到動工，僅用了45天，這一高效進程使企業(yè)負責人深刻地感受到了儀征營商環(huán)境“真省心”的最大誠意。

為保障“一年投產”的最終目標，在項目接近竣工時，市數據局又主動靠前開展驗收輔導，并大力推行“竣備即發(fā)證”改革，將原本串聯(lián)的竣工備案與不動產登記流程優(yōu)化為并聯(lián)辦理。最終，企業(yè)于2025年10月16日同步取得了竣工備案證與不動產權證，順利完成了1年內投產運營的目標。

以“拿地”作為關鍵時間節(jié)點，將原本漫長的“等地期”轉變?yōu)椤凹铀倨凇?，推動項目從拿地到開工的周期大幅壓縮，最快可實現1個工作日內完成，這正是“拿地即開工”改革的核心目標。該舉措旨在通過土地交易完成即同步取得施工許可，依托流程優(yōu)化與部門協(xié)同，確保項目快速啟動建設。

2020年7月，江蘇省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室印發(fā)《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》，為這一改革提供了制度支撐與實踐指引。2021年，市數據局開始牽頭試點推行“拿地即開工”審批服務模式，當年有4個項目實現“拿地即開工”，2022年、2023年，市數據局在試行成功基礎上，逐步常態(tài)化推進，分別有12個、12個項目實現“拿地即開工”。到2024年，市數據局提出符合條件的新增用地項目全面推行“拿地即開工”，有22個項目實現“拿地即開工”，數量位列揚州各縣市區(qū)第一。2025年，市數據局為進一步優(yōu)化工程建設項目審批服務流程，以“拿地即開工”為切入口，草擬并出臺《儀征市優(yōu)化工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施意見》，持續(xù)整合政務資源、提升服務意識、創(chuàng)新服務舉措，全面優(yōu)化“拿地即開工”審批模式，全年共有26個項目實現“拿地即開工”，數量繼續(xù)位列揚州各縣市區(qū)第一。

機制制勝

從“接力跑”到“并肩沖”的協(xié)同再造

從2021年起，我市不斷深化“拿地即開工”改革，通過制度性協(xié)同，把項目落地從“接力跑”變成“并肩沖”，讓企業(yè)真正搶出時間、贏得效率，推動項目早落地、早開工、早見效，為市場主體贏得寶貴的建設窗口期。

2025年7月，我市出臺《關于優(yōu)化工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施意見》，該《意見》是市數據局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局等共計10個部門共同會商的結果，旨在系統(tǒng)性重構工程建設項目審批流程，其精髓在于將多部門協(xié)同從臨時性、個案性的“攻堅配合”，升級為制度化、流程化的“常態(tài)運作”。

制度重塑，構建全周期協(xié)同責任鏈條?！兑庖姟凡⒎呛唵蔚牧鞒淌崂?，而是一份清晰的責任分工與協(xié)同作戰(zhàn)指南。首次以正式制度形式，明確了從項目策劃生成到最終發(fā)證開工的全過程中，各職能部門的“賽道”與“接力棒”。明確市數據局為“總牽頭”，負責協(xié)調聯(lián)審聯(lián)辦、制定幫代辦機制、組織培訓和評估，從頂層解決了“誰牽頭協(xié)調”的問題。同時，將規(guī)劃、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、應急管理、人社、稅務等10余個部門的職責具體化、清單化。例如，自規(guī)局負責規(guī)劃方案審查與證件核發(fā)；住建局負責施工圖審查與施工許可；人社局負責農民工工資保證金辦理；稅務局確保稅費及時征收。這確保了每個環(huán)節(jié)都有明確的“主責部門”，避免推諉和模糊地帶。而屬地政府的角色則被強化為“全程代辦員”，負責政企溝通、跟蹤協(xié)調、信息反饋，成為連接企業(yè)與市級審批部門的關鍵“服務樞紐”。

流程再造，搶占“法定空窗期”?！澳玫丶撮_工”的關鍵，在于充分利用土地出讓前的法定準備時間和公告公示期。我市通過精細化流程管控，將審批工作全面前移，實現多線并行。在出讓公告前，市數據局會同各部門開展項目輔導，提前完成合規(guī)性審查、企業(yè)注冊、立項、規(guī)劃方案設計及預審等，為后續(xù)沖刺掃清障礙。進入土地掛牌公告期，各部門審批按下“加速鍵”，按照“容缺+承諾+并聯(lián)”模式運作。容缺受理，在土地證等核心要件尚不完備的情況下，各部門基于規(guī)劃和設計預審意見，對其他環(huán)節(jié)材料進行審查，出具預審意見文書，打破了“材料不全不受理”的傳統(tǒng)壁壘。告知承諾，對于一些耗時較長的審批（如環(huán)評、水土保持），項目單位可承諾在竣工驗收前完成，相關部門即可在系統(tǒng)中給予通過，使項目先行推進，體現了基于誠信的監(jiān)管創(chuàng)新。并聯(lián)審批強化，文件明確了技術審查與施工準備的高度并聯(lián)。例如，規(guī)劃設計方案預審通過后，可同步開展施工圖設計送審、確定施工監(jiān)理單位、現場準備等工作，將傳統(tǒng)“串聯(lián)”等待的時間壓縮到極致。流程中各節(jié)點設置了嚴格時限，如自然資源和規(guī)劃局方案預審一般7個工作日內完成，審圖機構技術審查原則上總時長不超過20天，土地摘牌后1個工作日內簽訂成交確認書等，體現了“搶時間”的執(zhí)行剛性。

機制保障，筑牢協(xié)同落地的“底盤”。為確保多部門協(xié)同不流于紙面，意見配套了堅實的保障措施。專業(yè)化幫代辦隊伍，由市數據局統(tǒng)籌，充實市、園鎮(zhèn)兩級幫代辦力量，對項目進行“一對一”全流程跟蹤、指導，變“企業(yè)跑”為“政府幫”。優(yōu)化關鍵節(jié)點服務，如自規(guī)局優(yōu)化“批前現場踏勘”，做到一次性為企業(yè)完成；住建局設置施工許可審批專窗和專業(yè)踏勘人員；將“一票制”收費后移至施工許可階段，減輕企業(yè)前期資金壓力。強化監(jiān)督與宣傳，在市政務服務中心設置“辦不成事”服務專窗，提供兜底咨詢和督辦。同時，要求各園鎮(zhèn)加強政策宣傳，提高企業(yè)知曉度和接受度，營造協(xié)同推進的良好氛圍。

據統(tǒng)計，從2021年至今，我市已先后推動80個項目“拿地即開工”，實現項目快速落地。下一步，市數據局將持續(xù)深入推進“拿地即開工”，并在全市工程建設領域開展“涉審人員換位走流程”活動，不斷強化工作機制落實，進一步拓展“拿地即開工”應用實效，使“拿地即開工”模式常態(tài)化運行、縱深式發(fā)展，惠及更多企業(yè)項目。

來源：揚州日報