蕪湖市低空經(jīng)濟健康發(fā)展促進辦法

第一章總則

第一條 為了促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進低空經(jīng)濟發(fā)展的相關活動。

本辦法所稱低空經(jīng)濟，是指依托低空航空活動帶動相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應用形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

第三條 低空經(jīng)濟發(fā)展應當堅持統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、安全有序、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。

第四條 市人民政府應當加強對全市低空經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)一領導，將低空經(jīng)濟發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全低空經(jīng)濟發(fā)展工作機制，加強低空安全監(jiān)管能力建設，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

市人民政府應當依托低空空域協(xié)同管理機制，加強與空中交通管理機構、民用航空管理部門的對接，推動解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當結合本區(qū)域?qū)嶋H，推進低空產(chǎn)業(yè)多元化、差異化、特色化發(fā)展。

第五條 發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，指導低空經(jīng)濟發(fā)展促進工作。

交通運輸部門按照空中交通管理機構、民用航空管理部門以及其他上級單位有關要求，協(xié)調(diào)相關單位推進飛行空域管理、基礎設施建設、飛行服務保障等工作。

工業(yè)和信息化部門負責配合推動低空裝備制造產(chǎn)業(yè)體系建設，組織實施低空領域重大技術裝備攻關等工作。

公安機關負責依法查處違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協(xié)同做好低空飛行安全管控工作。

教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、國有資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)資源管理、市場監(jiān)管、體育、國防動員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機構，按照各自職責做好促進低空經(jīng)濟發(fā)展相關工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、低空基礎設施建設、應用場景開放等方面的溝通協(xié)作。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，提供財政、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權、土地等方面的支持和服務，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市發(fā)展和改革部門應當將低空經(jīng)濟發(fā)展納入本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，整體推進。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向低空經(jīng)濟領域兼容發(fā)展，開展從研發(fā)制造、基礎設施、運營管理到飛行服務、維修保障、教育培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈建設，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應用，持續(xù)完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

第九條 發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應當推動產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設。

鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構等聚焦低空經(jīng)濟領域，承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等研制任務。

鼓勵企業(yè)加強與高等學校、科研機構合作，在低空基礎設施、低空航空器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域加強關鍵核心技術攻關和示范應用，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)需要建立和完善低空經(jīng)濟人才引進、培育、評價與激勵機制，重點引進飛行、機務、運行、空管等專業(yè)型和復合型技術人才，在落戶、家屬安置、子女教育、住房和醫(yī)療等方面提供保障。

鼓勵高等學校等開設低空經(jīng)濟領域相關學科專業(yè)或者課程；支持高等學校、科研機構和企業(yè)設立低空經(jīng)濟發(fā)展相關的實踐基地，拓展產(chǎn)教融合辦學新模式，培養(yǎng)低空經(jīng)濟領域?qū)I(yè)人才。

第十一條 鼓勵國有資本和社會資本投向低空經(jīng)濟領域。

鼓勵設立市場化運作的低空經(jīng)濟細分領域基金，支持符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，引導金融機構通過信貸、債券、保險等多種形式為低空經(jīng)濟企業(yè)和項目提供金融服務。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域運用多種方式供應低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地，對低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空示范工程和通用機場等基礎設施建設項目用地予以重點保障。

第十三條 市場監(jiān)管、科技等部門應當加大低空經(jīng)濟領域技術創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵、支持有關主體開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類專利導航和專利池建設，增強自主創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務。

第十四條 市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T應當支持企業(yè)與科研機構、高等學校、行業(yè)協(xié)會合作，按照職責指導有關主體參與制定低空航空器制造、低空運營服務、低空基礎設施等領域的相關標準。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當根據(jù)本地發(fā)展需求推進低空航空器試飛測試基地建設，開展通信、導航、監(jiān)視、氣象等低空飛行服務保障設施測試，為相關企業(yè)、機構提供全方位、開放式、全生命周期的飛行測試、試飛試驗等綜合性服務。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當推動駐蕪適航審定機構建設，培育專業(yè)適航審定隊伍，推動實現(xiàn)低空航空器在本市完成研發(fā)、制造、驗證等適航審定工作。

第十六條 支持在本市舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展大會等多種形式的交流活動，全方位展示低空經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進各方交流合作和協(xié)同發(fā)展。

第三章基礎設施

第十七條 市人民政府應當統(tǒng)籌低空基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門構建本市低空基礎設施體系。

各縣（市）區(qū)人民政府應當將低空基礎設施納入綜合交通運輸體系建設內(nèi)容，并做好與國土空間規(guī)劃的銜接，有序推進低空基礎設施建設。

第十八條 本市按照市域統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)協(xié)同、集約高效、共建共享的原則，組織有關部門和單位推進下列低空基礎設施的建設和運營：

（一）低空航空器起降、中轉(zhuǎn)、停放、能源補充、飛行測試、維修保養(yǎng)以及貨物裝卸、乘客候乘等地面設施；

（二）覆蓋低空空域的通信、導航、監(jiān)視、氣象、監(jiān)管處置等飛行管理服務保障設施；

（三）具備計劃申報、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置等功能的市低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（四）其他低空飛行基礎設施。

支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。

第十九條 各縣（市）區(qū)人民政府應當引導起降場地（點）或者飛行營地配套完善電動飛行器充換電等基礎設施。

公安機關和應急管理部門可以根據(jù)實際需要設立用于警務活動和應急救援的臨時起降場地（點）。

鼓勵在符合條件的水域、江心洲、港口、城市核心商務區(qū)、交通樞紐站點、旅游景點、醫(yī)院、學校、體育場館、高層建筑等區(qū)域或者場所新建或改建低空基礎設施。

第二十條 市人民政府應當加快推進建設低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強與國家級、省級平臺和縣（市）區(qū)以及企業(yè)數(shù)據(jù)端的連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當依法加強對低空基礎設施的安全監(jiān)管。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當督促低空基礎設施建設、運營單位按照有關規(guī)定和要求，定期開展維護保養(yǎng)、升級改造和檢測統(tǒng)計工作，保障低空基礎設施安全、穩(wěn)定、高效運行。

第四章飛行服務

第二十二條 市人民政府依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，公布低空空域劃設及動態(tài)調(diào)整信息。

市交通運輸部門負責協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎上，根據(jù)有關要求推動本市低空空域分類劃設，并按照國家有關規(guī)定報批，實現(xiàn)非管制空域連片成網(wǎng)，管制空域按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本市建設低空飛行服務平臺，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供下列服務：

（一）飛行計劃申報；

（二）飛行情報、氣象、通信、導航、監(jiān)視、告警等；

（三）應急處置與協(xié)助救援等；

（四）其他低空飛行服務。

低空飛行服務平臺應當持續(xù)升級迭代，不斷拓展服務功能，滿足大規(guī)模低空飛行管理和服務的需求。

第二十四條 單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，應當按照規(guī)定向有權機構提出。

在固定空域內(nèi)實施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準后實施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計劃報有權機構備案。

執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護、警務活動等緊急、特殊通用航空任務飛行計劃的，按照國家有關規(guī)定進行即時申報。

第五章應用推廣

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當推動低空飛行在公共服務和商業(yè)應用等方面的場景創(chuàng)新，探索推進水陸空全空間智能無人體系應用。

市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機構應當會同有關部門定期編制并發(fā)布低空經(jīng)濟場景應用清單，推進可持續(xù)、可復制、可推廣的場景應用。

鼓勵和支持低空飛行運營企業(yè)探索低空飛行的創(chuàng)新應用，提供多元化、規(guī)?；膱鼍皯梅?。

第二十六條 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、水行政等部門應當加強對公共服務的需求統(tǒng)籌、信息匯集和供需對接，推動低空航空器在地形測繪、環(huán)境監(jiān)測、警務活動、河道巡查、電力巡檢、航空探礦等方面的應用，探索形成可持續(xù)的服務模式。

應急管理、公安、衛(wèi)生健康部門和消防救援機構應當推動低空應急救援體系建設，探索建立由政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、低空飛行單位等共同參與的聯(lián)動救援機制，鼓勵通過政府購買服務等方式提升航空應急救援指揮能力，改善應急救援航空保障條件，推動低空飛行在應急救援、災害救助、醫(yī)療救護、消防救援、森林滅火等場景的應用。

第二十七條 支持開展無人機農(nóng)情監(jiān)測、施藥、施肥、播種等作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在長江、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、水庫等水域開展?jié)O業(yè)投餌等航空作業(yè)。

推動低空物流發(fā)展，探索構筑運輸機場和通用機場中短途航線網(wǎng)絡，建立多層次低空物流樞紐體系，推進低空航空器在貨物運輸、末端配送、應急遞送等物流場景的應用。

鼓勵和支持低空經(jīng)濟與文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮本市山水資源優(yōu)勢，謀劃低空旅游項目，鼓勵開展低空賽事、低空運動，打造消費新場景、新業(yè)態(tài)。

第六章安全保障

第二十八條 在本市區(qū)域組織低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動采取事故預防措施，承擔飛行安全主體責任。

第二十九條 開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營性飛行活動、飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定取得相關許可。

航空器產(chǎn)品應當符合國家有關強制性標準，需要取得適航許可的，應當依法向國務院民用航空管理部門申請適航許可。

第三十條 無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用，依照國務院《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設備的單位，應當在公安機關等有關部門的指導監(jiān)督下從嚴控制設置和使用。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對低空飛行安全監(jiān)督管理工作的領導，將低空飛行安全應急管理納入突發(fā)事件應急管理體系，健全低空飛行安全風險防控和應急處置機制。

公安機關應當會同有關部門制定低空飛行安全管理應急預案并定期演練，提高應急處置能力。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當采取多種形式，加強對開展低空經(jīng)濟相關活動的單位和個人的安全教育。

第三十二條 對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。公安機關等有關單位按照職責分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關部門應當予以配合。

第三十三條 從事低空飛行及相關活動的單位和個人，在收集、存儲、處理和利用飛行數(shù)據(jù)、任務數(shù)據(jù)時，必須遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術和管理措施，保障數(shù)據(jù)安全。

嚴禁利用低空飛行活動非法采集、傳輸、處理和利用涉及國家秘密、軍事機密、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)。發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等安全事件時，從事低空飛行及相關活動的單位和個人應當采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務并向有關主管部門報告。

第三十四條 鼓勵金融機構開發(fā)低空商業(yè)應用險種，擴大低空航空器保險覆蓋范圍，構建涵蓋研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、商業(yè)運營、消費服務的全產(chǎn)業(yè)鏈保險服務體系。

第七章附則

第三十五條 本辦法自2026年3月1日起施行。

▍來源：蕪湖市人民政府

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