各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，按照《民法典》依申請(qǐng)登記原則，堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、先易后難、嚴(yán)守底線，分類化解"一戶多宅"、農(nóng)房建設(shè)未經(jīng)用地或規(guī)劃審批等歷史遺留問(wèn)題，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更好支撐鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)通知如下:

一、關(guān)于"一戶多宅"的問(wèn)題。合法取得的宅基地均予以確權(quán)登記，其他原因形成的"一戶多宅"按照相關(guān)法律政策規(guī)定妥善處理后確權(quán)登記。同一農(nóng)戶擁有多處宅基地，面積之和未超過(guò)當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，可作為一處宅基地管理，予以確權(quán)登記;面積之和超過(guò)當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)戶可在宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)選擇一處或多處宅基地(不得對(duì)整宗宅基地進(jìn)行分割)，作為一處管理，按規(guī)定予以確權(quán)登記;符合當(dāng)?shù)胤謶魲l件未分戶的，可按照地方相關(guān)規(guī)定分戶后，予以確權(quán)登記。要注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。經(jīng)批準(zhǔn)易地搬遷安置等建造住宅，因"建新不還舊"形成"一戶多宅"的，退出原有宅基地后，依法予以確權(quán)登記;原有宅基地已登記的，登記機(jī)構(gòu)可依據(jù)地方人民政府出具的收回宅基地使用權(quán)決定及囑托文件，直接辦理注銷登記。因依法繼承農(nóng)房占用宅基地的，按規(guī)定辦理登記，依法依規(guī)加強(qiáng)管理，防止變相買賣宅基地和農(nóng)房。

二、關(guān)于農(nóng)房用地未經(jīng)審批的問(wèn)題。符合"一戶一宅"等宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，其合理的農(nóng)房用地沒(méi)有審批手續(xù)等權(quán)屬來(lái)源材料且實(shí)地現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組確認(rèn)，并在本集體范圍內(nèi)公告15個(gè)工作日無(wú)異議或者異議不成立，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后確權(quán)登記。其中，涉及占用農(nóng)用地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但參考遙感影像、國(guó)土調(diào)查成果等材料，能夠證明2020年7月3日前已發(fā)生建設(shè)用地行為的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一報(bào)縣級(jí)自然資源部門確認(rèn)后，直接按建設(shè)用地辦理登記，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"。

三、關(guān)于農(nóng)房未經(jīng)規(guī)劃審批的問(wèn)題。合法宅基地上房屋沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建成的，無(wú)需提交符合規(guī)劃的材料，按照房屋現(xiàn)狀辦理登記;在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建成的，依據(jù)《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)[2020]84號(hào))公告15個(gè)工作日并審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前建成的，無(wú)需提交符合規(guī)劃的材料，按照房屋現(xiàn)狀確權(quán)登記;1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后至《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》(自然資發(fā)[2023]237號(hào))印發(fā)前建成的，依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的房屋面積標(biāo)準(zhǔn)，公告15個(gè)工作日并審核后，按照審核結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)面積予以登記，對(duì)一定額度范圍內(nèi)的超建面積在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書附記欄中注明，具體額度范圍和審核方式由地方確定;自然資發(fā)[2023]237號(hào)文印發(fā)后建設(shè)的，按要求補(bǔ)辦符合規(guī)劃的手續(xù)或出具符合建房規(guī)定的意見后辦理登記。涉及宅基地和農(nóng)房規(guī)劃均未經(jīng)審批的，應(yīng)當(dāng)做好銜接，可以合并程序、一并辦理相關(guān)手續(xù)。宅基地具備登記條件的，可先行辦理宅基地使用權(quán)登記，房屋具備條件后，再辦理房地一體登記。

四、關(guān)于宅基地面積超標(biāo)的問(wèn)題。農(nóng)村村民經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)分不同歷史階段分類處理。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建住宅占用的宅基地，其范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，對(duì)宅基地審核批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記;超占部分已按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的，按處理結(jié)果予以確權(quán)登記;未進(jìn)行處理的，超占面積在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書附記欄中注明。1987年《土地管理法》實(shí)施后，對(duì)宅基地審核批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書附記欄中注明。本通知印發(fā)后新審批的宅基地，嚴(yán)格按照審批面積確權(quán)登記，超占面積不再注記。

五、明確負(fù)面清單，守牢政策底線。嚴(yán)禁通過(guò)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化，對(duì)城鎮(zhèn)居民尤其是回鄉(xiāng)退休干部到農(nóng)村占地建房或違法購(gòu)買宅基地和農(nóng)房、各類社會(huì)投資主體或個(gè)人下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館、借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占或買賣宅基地、違法違規(guī)搞合作建房、"小產(chǎn)權(quán)房"、違反永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建住宅等情形，一律不得登記。對(duì)超過(guò)可附記額度范圍的超建農(nóng)房，違法占地違規(guī)建設(shè)且不具備居住功能的農(nóng)房，不予辦理登記。納入農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項(xiàng)整治問(wèn)題臺(tái)賬的農(nóng)房，要做好問(wèn)題處置與登記工作銜接。

六、密切部門協(xié)作，方便群眾辦事。自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)宅基地審批、建房規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等聯(lián)審聯(lián)辦，方便群眾辦事。年度國(guó)土變更調(diào)查成果啟用后及時(shí)共享其中的村莊用地?cái)?shù)據(jù);宅基地調(diào)查、審批、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等動(dòng)態(tài)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)共享。要尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組等基層組織作用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以村、組為單位統(tǒng)一組織、集中辦理、送證上門。鼓勵(lì)制發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書電子證照。辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將依法享有權(quán)利的婦女、兒童等家庭成員全部列明。

本通知印發(fā)后，新建農(nóng)房用地和規(guī)劃管理不適用上述歷史遺留問(wèn)題處理政策。地方出臺(tái)相關(guān)政策的，可按其規(guī)定辦理。

自然資源部辦公廳

2025年12月15日印發(fā)

信息來(lái)源：微法聚焦平臺(tái)