慕尼黑的冬天本來(lái)就冷，但2月13日那天，冷的不是氣溫，而是氣氛，那天在德國(guó)舉行的慕尼黑安全會(huì)議，原本是跨大西洋陣營(yíng)每年例行的“團(tuán)建大會(huì)”。

按照以往的劇本，美國(guó)和歐洲會(huì)在臺(tái)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、共同價(jià)值、共同安全，鏡頭里都是笑臉和握手。

德國(guó)總理默茨、歐委會(huì)主席馮德萊恩，還有波蘭、芬蘭等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都按時(shí)入場(chǎng)，媒體長(zhǎng)槍短炮架好，會(huì)議室燈光打亮，一切看起來(lái)都很正常。

可真正搶鏡的，不是哪個(gè)政要的發(fā)言，而是前排那把空椅子——美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧原本的位置。

就在會(huì)議開(kāi)始前一小時(shí)，美方突然通知：魯比奧因“行程緊張”無(wú)法出席，理由聽(tīng)上去客氣，其實(shí)很敷衍。

問(wèn)題不在于他沒(méi)來(lái)，而在于他去了哪兒，幾乎同一時(shí)間，魯比奧卻在另一間會(huì)議室里，與中國(guó)外長(zhǎng)王毅進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)60分鐘的閉門(mén)會(huì)談。

不是寒暄幾句，而是實(shí)打?qū)嵉纳钫?，而且氣氛被形容為“?wù)實(shí)”“穩(wěn)定”，這就形成了一個(gè)極其刺眼的對(duì)比：歐洲盟友被晾在會(huì)場(chǎng)里等，美國(guó)卻把時(shí)間給了中國(guó)。

外交場(chǎng)合講究象征意義，這種時(shí)間安排本身就是信號(hào)，它等于當(dāng)眾告訴歐洲：優(yōu)先級(jí)變了。

更直白一點(diǎn)說(shuō)，在新的全球博弈棋盤(pán)上，歐洲不再是第一順位，很多人會(huì)說(shuō)，這不過(guò)是一場(chǎng)會(huì)議缺席，何必過(guò)度解讀？

但在外交世界里，象征就是現(xiàn)實(shí)，尤其是在慕尼黑這樣的平臺(tái)上，美國(guó)代表的缺席不是偶然，而是態(tài)度。

那把空椅子像一塊冷冰冰的告示牌，提醒所有人：舊的默契正在失效，問(wèn)題是，這種變化是臨時(shí)起意，還是早有預(yù)兆？

如果順著時(shí)間線(xiàn)往前推，就會(huì)發(fā)現(xiàn)答案早已寫(xiě)在文件里，真正的轉(zhuǎn)折，不是發(fā)生在會(huì)議當(dāng)天，而是寫(xiě)在華盛頓發(fā)布的文件中。

翻開(kāi)美國(guó)去年的2025年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，可以清楚看到一個(gè)變化：對(duì)歐洲的定位不再是單純的“合作伙伴”，而是帶有明顯審視和施壓意味的對(duì)象。

這種措辭上的調(diào)整，意味著戰(zhàn)略層級(jí)的下調(diào)，簡(jiǎn)單說(shuō)，歐洲從資產(chǎn)變成了需要管理、甚至需要壓縮成本的部分。

2025年整年的政策操作，都在印證這一點(diǎn)，首先是貿(mào)易層面，美國(guó)對(duì)歐施壓升級(jí)，迫使歐盟在關(guān)稅與市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上做出讓步。

歐委會(huì)主席馮德萊恩簽署協(xié)議時(shí)的表情，被媒體反復(fù)播放，那種僵硬不是偶然，而是現(xiàn)實(shí)壓力下的無(wú)奈。

其次是地緣政治層面，特朗普再次拋出對(duì)格陵蘭島的主權(quán)要求，格陵蘭隸屬丹麥，丹麥?zhǔn)潜奔s成員，這種公開(kāi)索求本身就打破了盟友之間的底線(xiàn)。

再往東看，烏克蘭問(wèn)題成為更直接的沖擊，華盛頓在削減對(duì)烏援助時(shí)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略收縮”“優(yōu)先國(guó)內(nèi)”，但對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，這等于把安全風(fēng)險(xiǎn)推回歐洲本土。

美國(guó)減少投入，歐洲必須填補(bǔ)缺口，可問(wèn)題是歐洲內(nèi)部本就財(cái)政緊張，與此同時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在2025年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，法國(guó)增長(zhǎng)僅1.1%，政壇動(dòng)蕩不斷。

兩個(gè)核心國(guó)家狀態(tài)疲弱，整個(gè)歐盟難以形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)略，與之形成對(duì)比的是，中德貿(mào)易卻逆勢(shì)增長(zhǎng)2.7%，中國(guó)繼續(xù)成為德國(guó)最大貿(mào)易伙伴。

現(xiàn)實(shí)擺在面前：安全上離不開(kāi)美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上又離不開(kāi)中國(guó)，正是在這種夾縫中，德國(guó)和法國(guó)外長(zhǎng)在慕尼黑之后主動(dòng)與中國(guó)方面舉行三方會(huì)晤，希望在全球治理問(wèn)題上尋求更多合作空間。

他們?cè)跁?huì)談中重申一個(gè)中國(guó)政策，姿態(tài)放得很低，這不是意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向，而是現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)傳統(tǒng)安全依靠不再穩(wěn)固時(shí)，經(jīng)濟(jì)與外交渠道就成為緩沖帶，歐洲不是突然親近東方，而是被迫尋找新的平衡點(diǎn)。

但向外尋求支撐，并不能替代內(nèi)部重建，那么。歐洲究竟要成為誰(shuí)？進(jìn)入2026年，歐洲面對(duì)的核心問(wèn)題已經(jīng)非常清晰：是繼續(xù)依賴(lài)舊有體系，還是嘗試建立更獨(dú)立的戰(zhàn)略能力？

過(guò)去幾十年，歐洲習(xí)慣在北約框架內(nèi)運(yùn)作，把主要安全責(zé)任交給美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上則依托全球化紅利，實(shí)現(xiàn)高福利和高標(biāo)準(zhǔn)生活。

當(dāng)美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，并將資源更多投入印太方向時(shí)，歐洲的安全邊際迅速收縮。

德國(guó)總理默茨公開(kāi)表示要為更嚴(yán)峻局面做好準(zhǔn)備，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鰪?qiáng)化歐洲核威懾，但口號(hào)與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距。

歐洲軍費(fèi)結(jié)構(gòu)、軍工整合程度、政治協(xié)同效率，都不足以在短期內(nèi)完成獨(dú)立防務(wù)體系的重建。

與此同時(shí)，向中國(guó)靠近也并非簡(jiǎn)單選項(xiàng)，王毅在會(huì)晤中表示愿意合作，但強(qiáng)調(diào)多邊而非“獨(dú)管”。

這意味著中國(guó)不會(huì)取代美國(guó)成為新的保護(hù)者，而是希望在平等框架下開(kāi)展合作，換句話(huà)說(shuō)，歐洲如果期待新的“霸主”接手，是不現(xiàn)實(shí)的。

全球治理的趨勢(shì)更可能走向多極化，而不是單極替代，在這種背景下，歐洲需要面對(duì)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)：第一，外部力量不會(huì)無(wú)條件兜底；第二，內(nèi)部整合能力決定話(huà)語(yǔ)權(quán)。

若無(wú)法在防務(wù)、能源、科技與產(chǎn)業(yè)鏈上形成更緊密協(xié)調(diào)，歐洲將長(zhǎng)期處于被動(dòng)，慕尼黑那把空椅子之所以令人難忘，不是因?yàn)橐淮稳毕?，而是它象征著一種秩序的松動(dòng)。

2026年的世界競(jìng)爭(zhēng)更直接、更現(xiàn)實(shí)，規(guī)則不再自動(dòng)傾向任何一方，歐洲如果想避免被邊緣化，只能在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、戰(zhàn)略自主和外交平衡之間找到新的支點(diǎn)。

問(wèn)題并不在于華盛頓是否回頭，也不在于北京是否接手，而在于歐洲自身是否有決心承擔(dān)更大責(zé)任。

當(dāng)舊秩序逐漸退場(chǎng)，新格局尚未完全成型，歐洲究竟會(huì)成為主動(dòng)塑造規(guī)則的一極，還是在大國(guó)博弈中繼續(xù)被動(dòng)應(yīng)對(duì)？答案，將決定未來(lái)十年的國(guó)際結(jié)構(gòu)走向。

參考資料