過去十幾年，越南憑借低廉的勞動力、優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，吸引了全球眾多外企紛紛入駐，三星、英特爾、耐克等巨頭先后砸下重金建廠，試圖將這里打造成新的“世界工廠”。

一時間，無數(shù)訂單涌向越南，外界也普遍看好其制造業(yè)崛起的前景。

現(xiàn)實很快給這些滿懷熱忱的外企潑了一盆冷水。短短幾年時間，曾經(jīng)的美好預(yù)期接連落空，訂單流失、成本高企、產(chǎn)能受限等問題接踵而至。

不少外企直到入駐后才幡然醒悟，所謂的“世界工廠”，不過是一場難以實現(xiàn)的美夢。

作為最早布局越南的電子巨頭之一，三星對越南的投入堪稱巨大。自2019年關(guān)閉所有在華手機工廠后，越南成為三星海外最大的產(chǎn)能承接地，其超50%的手機出口和1/3的電子產(chǎn)品出貨量，都由越南工廠承擔(dān)。

2021年，三星（越南）公司營收達(dá)到742億美元，相當(dāng)于同期越南GDP的20%左右，足見其在越南制造業(yè)中的核心地位。為了配合三星的轉(zhuǎn)移，國內(nèi)不少中小供應(yīng)鏈企業(yè)也紛紛跟隨，奔赴越南投資建廠，試圖留住手中的訂單。

三星在越南的發(fā)展并未一帆風(fēng)順，供應(yīng)鏈短缺成為困擾其已久的難題。

彭海國、郭林海、朱濤等三星供應(yīng)鏈企業(yè)負(fù)責(zé)人，在接受采訪時多次提及，越南本地難以采購到所需的機器設(shè)備和中高端工業(yè)用品。

郭林海透露，他的公司在越南的機器設(shè)備投資共計300萬元人民幣，很多設(shè)備都無法在當(dāng)?shù)刭徺I，只能從國內(nèi)采購后再運輸過去，額外增加了不少成本。三年下來，公司僅賺到一點利息錢，收益遠(yuǎn)不及預(yù)期。

朱濤也表示，越南本地缺乏各類電子材料的代理商，很多中高端產(chǎn)品仍需從中國進(jìn)口，只能重新依托國內(nèi)渠道合作。即便其公司已在越南投入上億元，員工規(guī)模擴大到700人，也始終無法擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴。

電力短缺則是另一個無法回避的問題。越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，電力供應(yīng)難以跟上步伐，“用電荒”頻繁出現(xiàn)。彭海國提到，他位于北江省的工廠，周邊部分地區(qū)的電力甚至來自中國廣西，依賴程度可見一斑。

據(jù)報道，2022年1月25日，南方電網(wǎng)公司與越南電力集團(tuán)簽署購售電協(xié)議，預(yù)計2022至2025年期間，向越南北部出口約40億千瓦時電量，這也從側(cè)面印證了越南電力供應(yīng)的不足，給三星等企業(yè)的生產(chǎn)帶來諸多不便。

人工成本優(yōu)勢的消退，更是讓三星的困境雪上加霜。朱濤反映，越南的人工成本每年以百分之十幾到二十的速度增長，與中國的差距正在快速縮小。更關(guān)鍵的是，越南的技術(shù)工人和熟練工數(shù)量有限，管理難度遠(yuǎn)超國內(nèi)。

為了保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，企業(yè)不得不從國內(nèi)派遣技術(shù)師傅和管理人員，薪資待遇也大幅提高。郭林海表示，從國內(nèi)派往越南的技術(shù)師傅，底薪高達(dá)16000元，廠長更是達(dá)到2萬元，是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

與三星相比，英特爾在越南的布局則更為坎坷，甚至直接擱置了擴建計劃。英特爾目前在胡志明市擁有一家總投資額達(dá)15億美元的工廠，2010年投入使用，是其全球最大的芯片組裝、封裝和測試工廠。

這家工廠共有2800名員工，開業(yè)10多年來已發(fā)送超過30億件產(chǎn)品，一度被視為英特爾布局東南亞的核心據(jù)點。2023年2月，有消息稱英特爾計劃投資約10億美元擴建該廠，進(jìn)一步擴大在越南的產(chǎn)能。

但這一計劃并未落地。據(jù)知情人士透露，英特爾在2023年7月份左右，正式?jīng)Q定放棄在越南的擴建計劃，轉(zhuǎn)而考慮將新加坡和馬來西亞作為替代投資目的地。這一決定，給渴望躋身全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的越南潑了一盆冷水。

英特爾放棄擴建的原因，與其對越南的發(fā)展環(huán)境擔(dān)憂密切相關(guān)。另一位知情人士表示，在英特爾與越南高層官員的會議上，該公司明確提出了對穩(wěn)定電力供應(yīng)和嚴(yán)重官僚主義的擔(dān)憂，這兩大問題一直困擾著在越外企。

2023年6月，越南反常的炎熱天氣導(dǎo)致拉閘限電，北部省份的工業(yè)園區(qū)被迫停工，而富士康、三星等巨頭的工廠均集中在此，英特爾的工廠也受到不同程度影響。不穩(wěn)定的電力供應(yīng)，讓芯片生產(chǎn)這種高精度產(chǎn)業(yè)難以正常運轉(zhuǎn)。

越南臃腫的官僚體系，也增加了外企的運營成本和效率損耗。繁瑣的行政手續(xù)、復(fù)雜的審批流程，讓英特爾在推進(jìn)擴建計劃時舉步維艱，最終不得不放棄原有規(guī)劃，轉(zhuǎn)向營商環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)。

除了電子行業(yè)的三星、英特爾，紡織服裝領(lǐng)域的耐克，在越南的建廠之路同樣充滿波折。曾經(jīng)，全球消費者買到的耐克運動鞋，十有八九是“中國制造”，但2010年以后，耐克開始逐步將產(chǎn)能向越南轉(zhuǎn)移。

數(shù)據(jù)顯示，耐克2020年的全球采購來源于12個國家的122家工廠，其中越南工廠就有53家，承擔(dān)了耐克全球50%以上的鞋履產(chǎn)能，約1/3的服飾生產(chǎn)也來自越南，越南已成為耐克最核心的生產(chǎn)基地之一。

耐克選擇越南，核心是看中了當(dāng)?shù)氐土膭趧恿Τ杀?。北京國際商貿(mào)中心研究基地首席專家賴陽表示，越南工人月薪（含加班薪酬）不到3000元，僅為珠三角人工成本的一半，這對勞動密集型的鞋服產(chǎn)業(yè)極具吸引力。

此外，越南給予外企的稅收優(yōu)惠也成為重要吸引力。借鑒相關(guān)經(jīng)驗，越南大部分工業(yè)區(qū)對外商實行“五年全免、兩年減半”的稅收優(yōu)惠，用于形成固定資產(chǎn)的貨物免征進(jìn)口稅，還可按季度申報增值稅。

但成本優(yōu)勢并未給耐克帶來持續(xù)的收益，反而讓其陷入了產(chǎn)能不穩(wěn)定的困境。2021年，越南受疫情影響，大量工人離開工廠返鄉(xiāng)，導(dǎo)致耐克的代工廠大面積停工，產(chǎn)能大幅縮水，訂單交付受到嚴(yán)重影響。

為了應(yīng)對這一局面，2021年8月中旬，耐克曾與美國80多家鞋服企業(yè)聯(lián)合致電美國總統(tǒng)拜登，明確表示越南鞋服類產(chǎn)業(yè)的健全性，直接影響到美國鞋服市場的供應(yīng)，希望能得到相關(guān)支持。

疫情過后，耐克的困境并未得到根本緩解。越南的代工廠主要以組裝為主，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，鞋面、鞋底等核心零部件仍需從中國進(jìn)口，一旦物流受阻，就會影響整個生產(chǎn)進(jìn)度，導(dǎo)致訂單延誤。

從財報數(shù)據(jù)來看，耐克的經(jīng)營狀況也受到了越南產(chǎn)能的影響。2025年，耐克歸母凈利潤為7.92億美元，同比下降31.9%，盡管營收略有增長，但凈利潤的大幅下滑，也反映出其全球供應(yīng)鏈布局存在短板。

外交學(xué)院教授施展在《溢出》一書中指出，越南很多外資企業(yè)呈現(xiàn)“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)，原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售市場都主要在國外，這意味著越南在外貿(mào)進(jìn)出口過程中，完成的增加值非常有限。

三星、英特爾、耐克的經(jīng)歷，并非個例。近年來，越來越多的外企在越南建廠后，都遇到了類似的問題：供應(yīng)鏈不完善、電力供應(yīng)不穩(wěn)定、人工成本上漲、官僚主義繁瑣等，這些問題共同擊碎了越南的“世界工廠”美夢。

事實上，“世界工廠”的形成，從來不是單純依靠低廉的勞動力和優(yōu)惠的政策，更需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的專業(yè)人才和高效的營商環(huán)境，而這些，正是越南目前所欠缺的。

對于這些外企而言，當(dāng)初奔赴越南是為了降低成本、搶占市場、獲取更多訂單，但現(xiàn)實卻事與愿違。訂單流失、成本高企、產(chǎn)能受阻，讓不少外企開始重新審視在越南的布局，甚至考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

越南想要成為真正的“世界工廠”，還有很長的路要走。

而三星、英特爾、耐克在越南的坎坷經(jīng)歷，也給全球外資企業(yè)提了個醒，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需謹(jǐn)慎，唯有全面考量當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，才能避免陷入“美夢變泡影”的困境。