近期，第16屆印度—?dú)W盟峰會在新德里舉行，雙方簽署了《安全與防務(wù)伙伴關(guān)系》協(xié)議，為兩方搭建起防務(wù)合作的基礎(chǔ)平臺。這標(biāo)志著印歐防務(wù)合作從零散協(xié)作走向了框架化、規(guī)范化階段，但協(xié)議內(nèi)容多為“框架性承諾”，缺乏可落地的執(zhí)行細(xì)則，也并未解決防務(wù)合作中的核心問題，未來發(fā)展走向尚存變數(shù)。

▎ 著眼于印度的假想敵，歐洲的武器已不夠先進(jìn)。圖為印度準(zhǔn)備從德國引進(jìn)的214型潛艇。

據(jù)悉，該協(xié)議明確了雙方五大重點(diǎn)防務(wù)合作領(lǐng)域。海上安全方面，聚焦印度洋及周邊海域，以信息共享、協(xié)同研判為核心搭建溝通渠道；防務(wù)工業(yè)與技術(shù)方面，圍繞中低端技術(shù)交流展開，并涉及老舊裝備升級改造，但不包括核心零部件的轉(zhuǎn)讓；網(wǎng)絡(luò)與混合威脅領(lǐng)域，針對新型安全威脅，推進(jìn)基礎(chǔ)防護(hù)技術(shù)交流與情報互通；太空安全方面，以態(tài)勢感知、信息共享、新興技術(shù)探討為重點(diǎn)，將人工智能納入合作議程；反恐領(lǐng)域，聚焦雙方共同面臨的恐怖主義威脅，推進(jìn)情報交換、技術(shù)交流及演練規(guī)劃。此外，雙方還敲定將啟動情報安全協(xié)議談判，以建立機(jī)密信息交換機(jī)制。

協(xié)議的達(dá)成，源于印歐雙方各取所需。對印度而言，這份協(xié)議提供了中低端防務(wù)技術(shù)交流、裝備升級的渠道，為其國防自主建設(shè)提供外部助力，同時可推動防務(wù)合作多元化發(fā)展，逐步擺脫對傳統(tǒng)合作伙伴的依賴。對歐盟而言，無需放開核心防務(wù)技術(shù)，即可擴(kuò)大防務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，依托印度擴(kuò)大在南亞地區(qū)的影響力、打破美俄主導(dǎo)的南亞防務(wù)格局，同時傳遞歐洲防務(wù)自主的立場，對沖美國單邊主義政策影響，實現(xiàn)以最小代價獲取最大戰(zhàn)略收益的目標(biāo)。

該協(xié)議刻意規(guī)避核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓這一關(guān)鍵問題，未明確合作推進(jìn)時間表，僅提供方向性指引，象征意義大于實際效果。而且，受雙方戰(zhàn)略訴求錯位等因素制約，協(xié)議還存在難落地、合作難深化的現(xiàn)實困境。

印歐的核心分歧，表現(xiàn)為印度側(cè)重技術(shù)獲取、歐盟側(cè)重地緣影響力拓展。印度防務(wù)工業(yè)存在先天短板，技術(shù)積累薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全，高端裝備自主研發(fā)能力不足，核心裝備高度依賴進(jìn)口，加之地緣對抗訴求強(qiáng)烈，其核心目標(biāo)是實現(xiàn)國防自主。印度將與歐盟合作視為提升防務(wù)實力的“跳板”，目標(biāo)是獲取核心技術(shù)、實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化，強(qiáng)化對巴基斯坦的軍事優(yōu)勢，這一點(diǎn)在德印214型潛艇合作項目中表現(xiàn)尤為突出，印度明確要求德方移交核心技術(shù)、保障裝備國產(chǎn)化率。

歐盟則受戰(zhàn)略定位、內(nèi)部分歧等因素影響，形成與印度截然不同的合作導(dǎo)向。歐盟擁有完備的防務(wù)工業(yè)體系和頂尖軍工技術(shù)，高端裝備研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢突出，但戰(zhàn)略上秉持“地緣中立”，不愿卷入南亞地緣對抗，對核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓保持高度警惕。而且，歐盟內(nèi)部德法等國立場各異、防務(wù)政策分歧明顯，難以形成統(tǒng)一對印策略。這些約束因素決定了歐盟對印防務(wù)合作有所克制，其核心是拓展在南亞的影響力、擴(kuò)大防務(wù)市場份額，同時堅守核心技術(shù)保護(hù)底線，僅推進(jìn)中低端協(xié)作、不與印度深度捆綁。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在峰會后的聯(lián)合新聞發(fā)布會上接受印度記者采訪時明確表示，雙方僅聚焦中低端領(lǐng)域技術(shù)交流，刻意回避了核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，正是雙方訴求錯位的直接體現(xiàn)。

鑒于雙方核心分歧短期內(nèi)難以化解，印歐防務(wù)合作未來將呈現(xiàn)“框架穩(wěn)步推進(jìn)、實質(zhì)進(jìn)展有限、高端持續(xù)受阻”的態(tài)勢。短期看，雙方將聚焦中低端領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)門檻低、分歧小的合作項目，開展淺層技術(shù)交流與情報安全協(xié)議談判，但高端裝備協(xié)同研發(fā)基本處于停滯狀態(tài)。長期看，合作將向人工智能、太空防務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，嘗試中低端技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，歐盟或有限度協(xié)助印度完善軍工配套體系，但仍會嚴(yán)格防范核心技術(shù)外泄。