據(jù)美國《政治報》（Politico）報道，在歐盟于比利時舉行非正式峰會前夕，一場原本只是“志同道合國家簡單早餐會”的臨時會面，最終卻演變成一場混亂的會前安排，不僅引發(fā)多國不滿，甚至一度拖慢正式會議進程。

報道指出，這場早餐會在峰會會場附近酒店舉行，由德國、意大利與比利時方面牽頭，起初只是幾國在移民政策等議題上的私下會面，但規(guī)模隨后出乎意料地擴大，最終共有歐盟27個成員國中的19個國家參與。

這一安排并未覆蓋全部成員國。

多名未獲邀請的外交官對《政治報》透露，這種“志同道合國家”的小范圍聚會，引發(fā)其余8個國家的集體焦慮，他們擔心關鍵議題可能已在閉門早餐桌上被提前“定調(diào)”。

不滿情緒迅速公開化。西班牙首相桑切斯對這一做法表達了明確不滿，質(zhì)疑歐盟重大議題不應在正式會議之外由少數(shù)國家先行協(xié)調(diào)。西班牙媒體《世界報》披露，桑切斯已就此向意大利方面提出正式抗議。

愛爾蘭總理馬丁在會場外面對記者時自嘲稱自己處于“光榮的孤立”狀態(tài)，并表示：“我們沒有收到邀請，也不明白這種‘私人俱樂部’為什么要單獨開會?！?/p>

多名未受邀國家官員也私下表示，這種安排讓關鍵議題在正式會議開始前就已在少數(shù)國家之間“預先形成共識”。

這場“早餐會”還直接影響了峰會節(jié)奏。由于部分與會領導人先參加早餐會再趕往正式會場，導致他們遲到入場。

《政治報》指出，當歐洲理事會主席科斯塔宣布開始討論經(jīng)濟增長議題時，歐盟三大經(jīng)濟體領導人仍未現(xiàn)身——意大利總理梅洛尼、德國總理默茨以及法國總統(tǒng)馬克龍都在用完早餐后才陸續(xù)抵達。

一名歐盟官員對《政治報》表示，科斯塔選擇準時開會，是為了盡量守住既定日程，“因為要討論的事情實在太多”。

不過，有參與早餐會的外交官對《政治報》透露，這場會議本身并無太多實質(zhì)內(nèi)容，“19個國家聚在一起，幾乎沒幾個人輪得上發(fā)言”。

甚至連發(fā)起人之一的意大利總理梅洛尼，也是接近會議結(jié)束時才趕到。

面對外界質(zhì)疑，相關組織方試圖淡化爭議。

比利時首相德韋弗在接受媒體采訪時表示，這類會前溝通屬于歐盟外交中常見的非正式協(xié)調(diào)機制，并強調(diào)各方無意讓外界覺得有一個由大國組成的集團在向其他國家施加意志，“這絕非本意”。

不過，《政治報》分析認為，這場風波折射出歐盟內(nèi)部正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化：在移民、財政與安全等關鍵議題上，一些立場接近的國家正越來越多通過非正式方式形成會前協(xié)調(diào)的“小圈子”，在正式談判前統(tǒng)一立場。

這種趨勢一方面可能提高決策效率，但另一方面也削弱了歐盟長期強調(diào)的協(xié)商與包容原則。對于部分中小成員國而言，被排除在外的擔憂正在上升。

這場被稱為“混亂早餐會”的爭議，實際上折射出歐盟在分歧加深背景下的一種新現(xiàn)實——越來越多關鍵決定，正在從公開會場轉(zhuǎn)移到小范圍的內(nèi)部協(xié)調(diào)之中。

如何在效率與公平之間取得平衡，正成為歐盟面臨的新考驗。