特朗普開啟第二任期后，美方對(duì)華政策大幅調(diào)整。此前拜登政府發(fā)起的對(duì)華科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)接連失利，特朗普遂重拾關(guān)稅手段，對(duì)華加稅幅度一度高達(dá)245%。美方很快意識(shí)到關(guān)稅戰(zhàn)難以擊垮中國(guó)，于是在去年5月至9月間，迅速與中國(guó)展開4輪經(jīng)貿(mào)磋商。

9月，美商務(wù)部不甘受挫，出臺(tái)“穿透性規(guī)則”打壓中企，中方隨即有力反制。去年10月，美方迅速與中方在吉隆坡磋商，在TikTok、關(guān)稅、稀土等議題上達(dá)成讓步共識(shí)。隨后，中美在韓國(guó)釜山舉行峰會(huì)。2025年的種種經(jīng)歷，讓特朗普政府切實(shí)領(lǐng)略到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈的強(qiáng)大韌性，在進(jìn)出口及稀土等關(guān)鍵資源方面，美方短期內(nèi)難以擺脫對(duì)華依賴。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，美國(guó)商務(wù)部敲定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的石墨加征超160%的雙反關(guān)稅，稱這些關(guān)鍵電池材料獲“不公平補(bǔ)貼”，且以“低于公平市場(chǎng)價(jià)”在美銷售。

美國(guó)商務(wù)部下屬國(guó)際貿(mào)易管理局（ITA）網(wǎng)站消息顯示，該機(jī)構(gòu)聲明，對(duì)來(lái)自中國(guó)特定企業(yè)的進(jìn)口石墨征93.5%反傾銷稅，對(duì)其他中國(guó)出口商征102.72%反傾銷稅。同時(shí)，對(duì)所有自中國(guó)進(jìn)口的石墨征66.82%至66.86%反補(bǔ)貼稅。

美方給出兩點(diǎn)理由：一是聲稱中國(guó)石墨獲“不公平補(bǔ)貼”；二是認(rèn)為其價(jià)格過(guò)低，“低于市場(chǎng)公允價(jià)”。

日媒《日經(jīng)亞洲》稱，最終關(guān)稅從最初3%大幅升至超160%，不過(guò)相比去年5月起被特別加征超700%關(guān)稅的兩家中國(guó)公司，稅率有所下降。

聲明提到，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）正開展“損害認(rèn)定”，預(yù)計(jì)3月就此投票。若最終確定，這些關(guān)稅將影響價(jià)值3.47億美元（2023年數(shù)據(jù)）的進(jìn)口貨物。

聲明還指出，此次雙反關(guān)稅申訴方是由美國(guó)多家活性陽(yáng)極材料生產(chǎn)商組成的臨時(shí)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)盟。

據(jù)《日經(jīng)亞洲》和加新社消息，聯(lián)盟成員、美國(guó)生產(chǎn)商N(yùn)ovonix首席執(zhí)行官邁克·奧克朗利歡迎最終決定，稱這是“恢復(fù)美國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵一步，可加速美制造業(yè)投資、增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，還抹黑中企“貿(mào)易扭曲”。

該聯(lián)盟于2024年12月申請(qǐng)美政府調(diào)查中國(guó)公司，最初希望加稅920%。

美方此舉對(duì)中美雙方均無(wú)益處，其弊端主要有三：

其一，石墨作為鋰電池關(guān)鍵材料，成本占比超40%，美國(guó)對(duì)中國(guó)石墨加征高額關(guān)稅，將導(dǎo)致特斯拉等美企從中國(guó)采購(gòu)石墨原料及鋰電池的成本顯著增加。尤為關(guān)鍵的是，美國(guó)約六成天然石墨、近七成人造石墨依賴中國(guó)進(jìn)口，且短期內(nèi)難以找到替代來(lái)源。去年美商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)石墨加稅當(dāng)日，特斯拉股價(jià)即下跌0.7%。

其二，中美關(guān)系層面，特朗普計(jì)劃4月訪華。而在2月13日第62屆慕尼黑安全會(huì)議期間，中美兩國(guó)外長(zhǎng)已提前會(huì)晤。

王毅外長(zhǎng)明確指出，中美對(duì)話優(yōu)于對(duì)抗，合作勝于沖突，共贏好過(guò)零和。只要秉持平等、尊重、互惠原則，雙方就能找到解決關(guān)切、管控分歧的辦法。魯比奧當(dāng)場(chǎng)承諾，除“落實(shí)高層共識(shí)，發(fā)揮政治外交協(xié)調(diào)作用，服務(wù)高層互動(dòng)”外，還表示希望加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)υ捄献?，推?dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

此次會(huì)晤釋放三點(diǎn)信號(hào)：

其一，在兩國(guó)關(guān)系上，雙方同意加強(qiáng)各層級(jí)溝通，認(rèn)可“對(duì)話合作”，雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)向“止跌企穩(wěn)”的磨合期，不會(huì)走向“新冷戰(zhàn)”，管控分歧、避免誤判是主流。

其二，會(huì)晤探討了多領(lǐng)域合作可能性，同意“擴(kuò)大合作清單、減少問(wèn)題清單”，表明共同利益遠(yuǎn)大于分歧，有限合作可緩解緊張，為全球治理增添穩(wěn)定因素。

其三，在美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕、全球秩序動(dòng)蕩的背景下，中美外長(zhǎng)會(huì)晤傳遞出大國(guó)不愿沖突、致力于穩(wěn)定局勢(shì)的積極信號(hào)。中方重申不搞陣營(yíng)對(duì)抗，美方有溝通意愿，這有助于緩解擔(dān)憂，推動(dòng)國(guó)際秩序向更均衡穩(wěn)定的方向發(fā)展。

其三，談及中國(guó)的反制。參考去年中美關(guān)稅戰(zhàn)，面對(duì)美方單方面加稅，中國(guó)不會(huì)坐視不理，大概率會(huì)采取對(duì)等措施。去年10月中美在關(guān)稅、稀土等領(lǐng)域剛達(dá)成共識(shí)，若因美商務(wù)部操作再起爭(zhēng)端，美國(guó)將得不償失，過(guò)去一年對(duì)華加稅已讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失超3000億美元。

美國(guó)2024年從中國(guó)進(jìn)口石墨規(guī)模約15億美元，2023年僅3.47億美元，商人出身的特朗普應(yīng)能算清這筆賬。

特朗普通告與美商務(wù)部舉措相悖，若排除盧特尼克擅自行動(dòng)的可能，便凸顯出美國(guó)對(duì)華政策依舊矛盾重重。一方面，涉華言論趨于緩和，除特朗普外，美財(cái)長(zhǎng)、防長(zhǎng)近期均稱“與中國(guó)關(guān)系不錯(cuò)”，不愿與中國(guó)“脫鉤”或發(fā)生沖突。

日前，特朗普證實(shí)4月將訪華，且中美元首年內(nèi)會(huì)互訪。面對(duì)鳳凰記者關(guān)于訪華及目標(biāo)的提問(wèn)，特朗普稱期待4月訪華，也盼中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年晚些時(shí)候訪美，還表示中美及他與中方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系都很好。

而且據(jù)紅星新聞援引日媒2月14日消息，自去年11月高市早苗發(fā)表錯(cuò)誤涉臺(tái)言論后，華盛頓對(duì)中日矛盾回應(yīng)謹(jǐn)慎，特朗普一直拒絕公開支持日本，甚至有消息指其私下對(duì)高市早苗的危險(xiǎn)言論極為憤怒。

特朗普認(rèn)為，中美關(guān)系的重要性遠(yuǎn)超美日關(guān)系，且更難應(yīng)對(duì)。過(guò)去數(shù)年，美國(guó)為遏制中國(guó)發(fā)展，手段頻出，從輿論、科技到貿(mào)易戰(zhàn)，從聯(lián)合盟友圍堵到親自挑釁，均以失敗告終。特別是特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，中方強(qiáng)硬反制，讓美方意識(shí)到遏制中國(guó)崛起不切實(shí)際，未來(lái)需適應(yīng)與中方平等共存。對(duì)特朗普政府而言，因精力與資源有限，戰(zhàn)略收縮時(shí)需兼顧俄烏、加沙、伊核等問(wèn)題，故需確保中美關(guān)系穩(wěn)定。在此背景下，美方不愿為日本緩解壓力而得罪中國(guó)。

不過(guò)，美政府對(duì)華政策仍充滿矛盾

盡管華盛頓對(duì)北京的立場(chǎng)相對(duì)緩和，但在安全領(lǐng)域并未放松警惕。五角大樓多位高級(jí)將領(lǐng)持續(xù)推動(dòng)全球范圍內(nèi)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，尤其聚焦高科技領(lǐng)域，不少獨(dú)立機(jī)構(gòu)、官員及政界人士也主張加強(qiáng)限制。

特朗普首次執(zhí)政首年，政府對(duì)華立場(chǎng)未過(guò)度聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)，盡管這一立場(chǎng)充滿矛盾。輿論對(duì)安全議題興趣減弱：2023年民調(diào)顯示，58%的美國(guó)人視中國(guó)為威脅，而到2025年，這一比例降至50%，民主黨人更是重新評(píng)估中國(guó)。疫情后，首次有大量美國(guó)人認(rèn)為中美貿(mào)易能增強(qiáng)而非削弱國(guó)家安全。

面對(duì)此變化，國(guó)會(huì)仍堅(jiān)守其傳統(tǒng)立場(chǎng)。自新中國(guó)成立以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)一直視中國(guó)為威脅，并持續(xù)阻撓總統(tǒng)發(fā)展對(duì)華關(guān)系。2026年預(yù)算案辯論中，國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂依舊明顯，2025年12月通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案包含多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的措施。此外，國(guó)會(huì)還特別通過(guò)了管控美國(guó)對(duì)外國(guó)技術(shù)領(lǐng)域投資的機(jī)制，擴(kuò)大了拜登政府相關(guān)行政令的范圍。

國(guó)會(huì)雖明確表示希望加強(qiáng)對(duì)中國(guó)技術(shù)貿(mào)易的限制，但其向政府施壓的能力有限。在關(guān)稅政策上，國(guó)會(huì)也未能贏得足夠尊重。

特朗普第二任期的決策受多種因素影響，包括總統(tǒng)親信及科技界人士的建議。這既是為了確保美國(guó)高科技領(lǐng)先地位，也是優(yōu)先考慮“西半球”的選擇。

西方認(rèn)為地緣政治對(duì)抗與經(jīng)貿(mào)合作可共存，東方則重全局統(tǒng)籌。美國(guó)對(duì)華敵意將影響中美多領(lǐng)域合作，美方需理解中方邏輯，避免誤判。美商務(wù)部對(duì)中國(guó)石墨加征關(guān)稅待今年3月美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁“產(chǎn)業(yè)損害”成立后生效，至少維持5年。

此舉或?yàn)樵囂街蟹?，若中方?qiáng)烈反對(duì)并反制，雙方可談；若中方反應(yīng)平淡，美方或更肆無(wú)忌憚。此外，美方或借此在后續(xù)對(duì)華交往中謀求更多利益。。