周六凌晨12點01分，因美國國會未能在臨時撥款措施到期前通過新的預(yù)算法案，美國國土安全部正式陷入停擺。

這一行政癱瘓不僅波及運輸安全管理局和聯(lián)邦應(yīng)急管理局，更直接沖擊了移民海關(guān)執(zhí)法局及邊境行動的日常運作。

此次資金鏈斷裂的深層根源，在于兩黨針對移民執(zhí)法政策的談判陷入了不可調(diào)和的僵局。

民主黨人將通過撥款法案的先決條件設(shè)定為必須實施多項具體的移民改革。

這些要求包括：強制聯(lián)邦移民官員“摘下軍用面罩，佩戴執(zhí)法記錄儀”，制定更為嚴(yán)格的武力使用新標(biāo)準(zhǔn)，加強國土安全部人員的身份識別機制，以及規(guī)定進入私人財產(chǎn)前必須獲得司法搜查令。

這一立法博弈的直接導(dǎo)火索，是上月發(fā)生在明尼阿波利斯市的悲劇——移民官員在行動中槍殺了蕾妮·古德與亞歷克斯·普雷蒂。

除此之外，議員們還提議終止未經(jīng)公民身份核實的拘留行為，并嚴(yán)格限制基于種族、語言、口音或職業(yè)的搜查活動。這些提議遭到了共和黨人的強烈抵制，雙方未能達成任何兩黨共識。

盡管政府大門緊閉，但國土安全部絕大多數(shù)人員仍將處于執(zhí)勤狀態(tài)。根據(jù)該部門制定的2025年9月資金中斷應(yīng)急計劃，在總計271,927名雇員中，約249,065人（占比近92%）被列為“豁免”人員。

這些被認定為“保障人身安全或財產(chǎn)保護所必需”的雇員，必須在停擺期間無薪工作，其薪資將在資金恢復(fù)后予以補發(fā)。此外，凡是被認定對“履行美國總統(tǒng)憲法職責(zé)和權(quán)力”至關(guān)重要的崗位，也將繼續(xù)保持運作。

分析人士指出，若停擺長期持續(xù)，部分員工可能因承受不住薪資中斷的經(jīng)濟壓力而被迫請假或停止出勤，這將導(dǎo)致實際在崗的人員配置水平出現(xiàn)下滑。

對于航空旅客而言，影響呈現(xiàn)出分化的態(tài)勢。由于空中交通管制員隸屬于美國交通部，其預(yù)算已獲批準(zhǔn)，因此不會受到波及。

但隸屬于國土安全部的美國運輸安全管理局則面臨困境。該機構(gòu)人員必須在無薪狀態(tài)下繼續(xù)執(zhí)行旅客安檢工作。一旦政府停擺常態(tài)化，機場極可能因安檢人力短缺而導(dǎo)致旅客排隊時間顯著延長。

在移民執(zhí)法方面，目前的行動預(yù)計不會受到立即沖擊。

這主要得益于去年通過的《一項宏大法案》，該法案總計撥款1650億美元，其中750億美元專門撥付給美國移民與海關(guān)執(zhí)法局，另有650億美元用于美國海關(guān)與邊境保護局。

美國管理與預(yù)算辦公室主任拉斯·沃特在周五晚間的信函中已指示國土安全部“執(zhí)行有序停擺計劃”，但他同時強調(diào)，“移民執(zhí)法與邊境安全行動資金充足”。

美國特勤局的核心保護行動——包括針對美國總統(tǒng)及副總統(tǒng)的安?！獙⒉皇苋魏斡绊?。同樣的，反恐監(jiān)控與情報收集工作預(yù)計也將持續(xù)進行，不會出現(xiàn)中斷。

作為國土安全部下屬唯一的軍事機構(gòu)，美國海岸警衛(wèi)隊將維持搜救等關(guān)鍵行動，但常規(guī)訓(xùn)練演習(xí)可能會被迫暫停。

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局將繼續(xù)執(zhí)行災(zāi)害部署任務(wù)。但該局副局長格雷格·菲利普斯在國會作證時已發(fā)出警告，長期停擺“將嚴(yán)重削弱FEMA向各州報銷救災(zāi)費用及支持災(zāi)后重建的能力”。

根據(jù)既往規(guī)定，在FEMA約2.5萬名雇員中，約有2.1萬人在政府停擺期間被列為豁免人員。

華盛頓的聚光燈此刻聚焦在國會山的唇槍舌劍上，而在明尼阿波利斯那條發(fā)生槍擊案的街道，積雪或許還未融化。二十多萬名國土安全部的雇員將在接下來的日子里，習(xí)慣在工資單歸零的狀態(tài)下繼續(xù)穿上制服。

國家機器依舊在龐大的慣性中轟鳴運轉(zhuǎn)，試圖維持著安全的邊界，但對于那些具體的個體——無論是等待正義的逝者家屬，還是守在安檢口的無薪職員——這種宏大的安全感，此刻顯得格外脆弱且遙遠。

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