到2026年時(shí)，布魯塞爾的氣氛十分緊張，歐盟加強(qiáng)了對(duì)華合作：1月1日施行的碳邊境調(diào)節(jié)稅給金屬加工業(yè)等出口商帶來(lái)了新的開(kāi)支；1月下旬修改了網(wǎng)絡(luò)安全法，縮小了中國(guó)高科技企業(yè)與歐洲的合作范圍；美國(guó)政治新聞網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，歐盟計(jì)劃3月改變預(yù)算規(guī)則，把中國(guó)企業(yè)排除在公共采購(gòu)之外，規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億，意在“收口”，把生產(chǎn)和貿(mào)易的循環(huán)拉回到歐洲本土。

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)外移、鏈條坍塌，這套循環(huán)本身也就空心化了，重建需要錢(qián)、人、技術(shù)，缺口很大。新能源是歐洲的熱門(mén)賽道，但是電池、儲(chǔ)能、光伏等核心領(lǐng)域，中國(guó)的實(shí)力比較強(qiáng)。一刀斷了合作關(guān)系，就等于堵住了快車(chē)道，風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)由誰(shuí)承擔(dān)，歐盟內(nèi)部因此產(chǎn)生了爭(zhēng)論。

六國(guó)聯(lián)名信直接指出限制會(huì)妨礙獲取世界頂級(jí)技術(shù)、使投資繞道以及拆毀既有的中歐合作橋梁。這并不是對(duì)外界的說(shuō)話(huà)，而是為了自身發(fā)展的一個(gè)努力過(guò)程，好不容易鋪設(shè)了一條路，但是卻出現(xiàn)了急剎車(chē)的情況，到底該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？芬蘭最為突出，總理奧爾波剛剛訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，在清潔能源、綠色轉(zhuǎn)型方面取得了一系列具體的成果，正好符合歐洲目前最緊迫的任務(wù)。

但是歐盟方面的回收，和芬蘭剛剛推進(jìn)的合作直接相沖突，在會(huì)議桌上沉默就更刺耳了。法國(guó)的角色很微妙，馬克龍2025年訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)聲勢(shì)浩大，希望改善與中國(guó)的關(guān)系，獲得技術(shù)、投資、市場(chǎng)；但是回到歐洲后又高調(diào)主張減少對(duì)中美依賴(lài)，在新能源、化工、鋼鐵、汽車(chē)、國(guó)防等領(lǐng)域保持歐洲的優(yōu)先權(quán)。這就是他在訪(fǎng)華時(shí)想要得到幫助的地方，一邊要合作，另一邊要斷鏈，最終成了兩難的局面，誰(shuí)都不高興。

歐盟權(quán)力軸心近兩年來(lái)一直搖擺不定，馮德萊恩堅(jiān)持強(qiáng)硬路線(xiàn)遇到越來(lái)越實(shí)際的阻力，匈牙利總理歐爾班經(jīng)常頂撞，對(duì)烏克蘭、能源、經(jīng)濟(jì)等方面幾乎處處唱反調(diào)；德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華態(tài)度分化公開(kāi)化�？p隙出現(xiàn)之后話(huà)語(yǔ)權(quán)就變成了“搶奪”，馬克龍強(qiáng)調(diào)“歐洲優(yōu)先”，要更積極主動(dòng)，但是落實(shí)到具體上就是預(yù)算怎么分配、項(xiàng)目怎么選擇、合作的界限怎么確定。

爭(zhēng)論也影響到對(duì)外態(tài)度的轉(zhuǎn)變，美國(guó)的新戰(zhàn)略把歐洲放在了優(yōu)先級(jí)之后，“靠美安全、靠中增長(zhǎng)”的默認(rèn)組合被打破。歐洲要自己設(shè)杠桿，馬克龍去中國(guó)考察，英國(guó)首相斯塔默也在努力修復(fù)與中國(guó)的務(wù)實(shí)關(guān)系。共識(shí)是門(mén)不能關(guān)死，但是只盯技術(shù)合作、強(qiáng)調(diào)“拿結(jié)果不拿關(guān)系”，那么關(guān)系不穩(wěn)定就會(huì)被政治一腳踩住技術(shù)。

歐盟這次收緊將會(huì)對(duì)外界的公司產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)影響到內(nèi)部資源的分配。1.8萬(wàn)億的預(yù)算如果剔除掉中國(guó)企業(yè)的話(huà)，公共采購(gòu)生態(tài)就會(huì)發(fā)生變化。金屬加工業(yè)出口的痛感已經(jīng)產(chǎn)生，制造業(yè)的成本結(jié)構(gòu)會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)安全法修改涉及到供應(yīng)商名單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)則還在制定中，但是對(duì)合作方的影響不會(huì)小。

六國(guó)所擔(dān)心的主要是兩個(gè)方面的問(wèn)題，即領(lǐng)先技術(shù)取得以及資金流向。得到先進(jìn)科技必需有開(kāi)放的交易、可預(yù)見(jiàn)的制度、對(duì)創(chuàng)新的吸引力；資本最怕的就是不穩(wěn)定，政策一變，資金就躲。如果歐盟想要留住資本的話(huà)，就需要提供一個(gè)可以預(yù)期到的解決辦法。

馬克龍對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)安全、關(guān)鍵領(lǐng)域守住紅線(xiàn)；對(duì)外宣稱(chēng)合作依然存在、市場(chǎng)沒(méi)有關(guān)閉，兩套敘事日常之間互相沖突。他一再提到要“減少依賴(lài)”，并且列出了需要保護(hù)的行業(yè)名單，紅線(xiàn)越粗，合作的空間就越��；但是他要結(jié)果，不通過(guò)合作得到結(jié)果，難度就會(huì)成指數(shù)級(jí)上升。所謂束手無(wú)策，并不是沒(méi)有決策能力，而是任何決策都會(huì)傷害到人，關(guān)鍵在于選擇誰(shuí)來(lái)承受傷害來(lái)保證更大的利益。

可選的道路不多：第一種選擇就是繼續(xù)打保護(hù)主義牌，由市場(chǎng)承擔(dān)所有的成本；第二種選擇是打開(kāi)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的窗口，允許有限的合作，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)留下緩沖；第三種選擇是在不同的行業(yè)、不同的階段、不同的標(biāo)準(zhǔn)下做出更細(xì)致的結(jié)構(gòu)化安排，在不同的板塊上仔細(xì)權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)和效率，哪條做、誰(shuí)拍板、怎么執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度才是重點(diǎn)。

合作就是互補(bǔ)，不是施舍，如果歐洲繼續(xù)堅(jiān)持“體面優(yōu)先”的話(huà)，就會(huì)失去現(xiàn)實(shí)的好處。對(duì)華合作不是態(tài)度的問(wèn)題，而是實(shí)力的問(wèn)題。把能力當(dāng)作姿態(tài)來(lái)對(duì)待，那么就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部分裂、政策搖擺、發(fā)展滯后的情況。