五十國共聚拉姆施泰因商量援烏軍費

自2022年俄烏沖突全面爆發(fā)以來，德國拉姆施泰因空軍基地（美軍基地）已經(jīng)成為西方世界協(xié)調(diào)對烏軍事援助的核心樞紐。

2026年2月12日拉姆施泰因聯(lián)絡(luò)小組召開了第33次會議，來自50多個國家的國防部長或高級代表齊聚一堂，共同敲定了一份沉甸甸的"禮單"——2026年新增對烏軍事援助380億美元，其中350億美元已經(jīng)落實到位。

這個數(shù)字意味意味著，在戰(zhàn)爭進(jìn)入第四個年頭之際，西方對烏克蘭的軍事支持不僅沒有出現(xiàn)"援助疲勞"的斷崖式下跌，反而在制度化、體系化的軌道上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

它也意味著，這場21世紀(jì)規(guī)模最大的地面戰(zhàn)爭，其背后的國際博弈已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了戰(zhàn)場本身，演變?yōu)橐粓鲫P(guān)乎全球安全秩序重塑的持久消耗戰(zhàn)。

一、新防長費多羅夫的"三大軍事優(yōu)先"：烏克蘭要全軍事體系

此次拉姆施泰因會議上，烏克蘭新任國防部長費多羅夫首次以防長身份在國際平臺上亮相，向與會各國代表清晰勾勒了烏克蘭2026年的軍事優(yōu)先事項。

他提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)：

第一，建立全域拒止體系。

費多羅夫明確表示，烏克蘭的首要任務(wù)是構(gòu)建一個能夠從空中、陸地和海洋所有領(lǐng)域阻止敵人襲擊的綜合防御體系。

經(jīng)過近四年的戰(zhàn)爭洗禮，烏克蘭軍方深刻認(rèn)識到，單一維度的防御——無論是依靠防空導(dǎo)彈攔截巡航導(dǎo)彈，還是依靠反坦克武器阻擊裝甲縱隊——都無法從根本上改變戰(zhàn)場態(tài)勢。

真正有效的防御，必須是多維一體、覆蓋全域的。

這意味著烏克蘭需要的不僅僅是"愛國者"防空系統(tǒng)或"海馬斯"火箭炮，而是一整套涵蓋預(yù)警偵察、指揮控制、火力打擊、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的綜合作戰(zhàn)體系。

第二，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)能力實施非對稱打擊。

這一條尤為引人注目。它標(biāo)志著烏克蘭的戰(zhàn)爭思維已經(jīng)從單純的戰(zhàn)場對抗，上升到了戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)學(xué)的高度。

所謂"非對稱打擊"，很簡單：俄羅斯的GDP約為烏克蘭的十倍以上，正面硬拼經(jīng)濟(jì)實力無異于以卵擊石；但如果能夠精準(zhǔn)打擊俄羅斯的能源基礎(chǔ)設(shè)施、后勤補(bǔ)給線和軍工產(chǎn)能，就能以相對較小的成本造成對方巨大的經(jīng)濟(jì)損失。事實上，2024年以來烏克蘭對俄羅斯境內(nèi)煉油廠和油庫的無人機(jī)襲擊，已經(jīng)初步驗證了這一戰(zhàn)略的有效性。

將其正式列為2026年的軍事優(yōu)先事項，意味著這類行動將從"戰(zhàn)術(shù)騷擾"升級為"戰(zhàn)略攻勢"。

第三，每月造成敵軍5萬人傷亡。

如果這一目標(biāo)得以實現(xiàn)，意味著俄軍全年將承受約60萬人的傷亡。

無論俄羅斯的人口基數(shù)和動員能力如何龐大，這樣的消耗速度都是難以長期維持的。

費多羅夫拋出這個數(shù)字，既是向盟友展示烏克蘭的作戰(zhàn)決心和信心，也是在暗示：只要武器彈藥供應(yīng)充足，烏軍有能力在消耗戰(zhàn)中逐步扭轉(zhuǎn)態(tài)勢。

這三大優(yōu)先事項，層次分明、邏輯自洽。防御為基、經(jīng)濟(jì)打擊為翼、人員消耗為刃——費多羅夫向國際社會傳遞的信號再清晰不過：烏克蘭要的不是零敲碎打的"輸血"，而是支撐其打贏這場戰(zhàn)爭的"造血"體系。

二、380億美元從何而來？誰買單

英國國防大臣希利在會后發(fā)布的聲明中確認(rèn)，與會50多個國家共同承諾2026年向烏克蘭提供380億美元的新增軍事援助，其中350億美元已經(jīng)落實。

北約秘書長呂特則進(jìn)一步透露，盟友們宣布將為"烏克蘭優(yōu)先需求清單"（PURL）倡議追加數(shù)億美元資金，并特別點名感謝了英國、冰島、挪威、瑞典和立陶宛的貢獻(xiàn)。

要理解380億美元這個數(shù)字的分量，我們需要將其放入更大的時間框架中考量。

2024年，烏克蘭的總軍費開支約為1000億美元，其中烏克蘭自籌約400億美元，美國援助約350億美元，歐洲援助約250億美元。

2025年，總軍費約為650億美元，烏克蘭自籌部分約437億美元（約2.23萬億格里夫納），其余依賴西方援助。

從2024年到2025年，總軍費從1000億下降到650億美元，表面上看似乎是"縮水"了。

但深入分析會發(fā)現(xiàn)，烏克蘭自籌比例從40%大幅提升到了約67%，這說明烏克蘭正在戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的軌道上越走越深，國內(nèi)的軍工生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)動員能力在持續(xù)增強(qiáng)。

與此同時，2025年的西方援助缺口大約在200億美元左右，這與美國國內(nèi)政治生態(tài)的變化——特別是特朗普回歸后對烏援助政策的不確定性——密切相關(guān)。

在這個背景下，2026年拉姆施泰因平臺承諾的380億美元新增軍援，就顯得格外關(guān)鍵。它不僅填補(bǔ)了可能出現(xiàn)的援助缺口，更釋放了一個強(qiáng)烈信號：即便美國的援烏政策出現(xiàn)波動，以歐洲為核心的盟友圈仍然有意愿、有能力維持對烏克蘭的軍事支持。

350億"已落實"意味著什么？

在國際援助領(lǐng)域，"承諾"與"落實"之間往往存在巨大鴻溝。許多國家在國際會議上慷慨激昂地許下承諾，最終卻因國內(nèi)政治、預(yù)算限制或官僚程序而大打折扣。

拉姆施泰因平臺此次強(qiáng)調(diào)380億美元中有350億已經(jīng)落實——落實率高達(dá)92%——這在國際軍事援助史上是極為罕見的。

它表明，參與國不僅嘴上說到了，錢和物資也基本到位了。這種高效的執(zhí)行力，是拉姆施泰因機(jī)制經(jīng)過33次會議磨合后形成的制度化成果。

北約秘書長呂特點名的五個國家值得玩味。

英國作為歐洲援烏的"領(lǐng)頭羊"，其角色毋庸贅言；但冰島、挪威、瑞典和立陶宛的出現(xiàn)，各有深意。

冰島雖然沒有常備軍，但其對PURL倡議的資金貢獻(xiàn)體現(xiàn)了北歐國家"有錢出錢"的務(wù)實態(tài)度。

挪威作為歐洲最大的油氣出口國之一，其援烏資金在很大程度上來自能源暴利——這是一種頗具諷刺意味的"以油制油"。

瑞典2024年正式加入北約后，對烏援助力度顯著加大，其先進(jìn)的軍工產(chǎn)品（如CV90步兵戰(zhàn)車和"弓箭手"自行火炮）是烏軍急需的裝備。

立陶宛作為波羅的海三國之一，與俄羅斯僅一境之隔，對烏克蘭的支持既出于價值認(rèn)同，更出于生存本能——它深知，烏克蘭的今天很可能就是自己的明天。

三、"烏克蘭優(yōu)先需求清單"：從"給什么用什么"到"要什么給什么"

呂特提到的"烏克蘭優(yōu)先需求清單"倡議，是理解當(dāng)前援烏機(jī)制運作邏輯的一把鑰匙。

戰(zhàn)爭初期，西方對烏軍援在很大程度上是"家里有什么就給什么"——德國翻出了東德時代的老舊裝備，北歐國家清空了冷戰(zhàn)時期的彈藥庫存，美國則把退役的M113裝甲運兵車和蘇聯(lián)制式彈藥優(yōu)先供應(yīng)。

這種模式雖然在緊急關(guān)頭發(fā)揮了作用，但效率低下、體系混亂，不同國家的裝備型號各異，后勤保障和人員培訓(xùn)成本高昂。

PURL的出現(xiàn)，標(biāo)志著援烏模式從"供給驅(qū)動"向"需求驅(qū)動"的根本轉(zhuǎn)變。

烏克蘭根據(jù)戰(zhàn)場實際需要提出優(yōu)先裝備清單，拉姆施泰因平臺據(jù)此協(xié)調(diào)各國的供應(yīng)能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

這不僅提高了援助效率，也讓烏克蘭軍方能夠更有針對性地規(guī)劃作戰(zhàn)方案。

呂特特別提到，PURL倡議將"提供更多烏克蘭急需、用于防御的美國裝備"。

這句話的潛臺詞耐人尋味：在美國直接對烏軍援可能受到國內(nèi)政治制約的情況下，盟友們正在通過PURL機(jī)制，用自己的資金購買美制裝備提供給烏克蘭。這是一種巧妙的"迂回策略"——美國的軍工產(chǎn)業(yè)照樣賺錢，烏克蘭照樣拿到裝備，而資金來源則從美國納稅人轉(zhuǎn)移到了歐洲和其他盟友身上。

這種機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了拉姆施泰因平臺在政治敏感性與軍事必要性之間尋找平衡的高超技巧。

四、烏克蘭還能撐多久？久？

2024年，烏克蘭的戰(zhàn)爭成本約為1000億美元。

作為參照，美國在伊拉克戰(zhàn)爭高峰期（2007-2008年）的年度軍事開支也在1500億-1700億美元的量級。

2025年總軍費下降到650億美元，但這并不意味著戰(zhàn)爭烈度降低了。

更合理的解釋是：烏克蘭國內(nèi)軍工產(chǎn)能的提升降低了部分裝備的采購成本（國產(chǎn)無人機(jī)的單價遠(yuǎn)低于進(jìn)口的精確制導(dǎo)彈藥），前線態(tài)勢的相對穩(wěn)定減少了某些類別的緊急消耗，同時匯率變動和統(tǒng)計口徑的差異也是因素之一。

值得注意的是，烏克蘭的自籌能力在戰(zhàn)爭中不降反升——從2024年的400億美元增加到2025年的約437億美元。

這得益于幾個因素：戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制的全面運轉(zhuǎn)、西方經(jīng)濟(jì)援助（區(qū)別于軍事援助）對財政的支撐、以及烏克蘭IT產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)出口在戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出的驚人韌性。

但自籌能力的提升并不能掩蓋一個基本事實：烏克蘭依然無法僅憑自身經(jīng)濟(jì)實力維持戰(zhàn)爭。

2025年約200億美元的外部軍援需求、2026年380億美元的新增承諾——這些數(shù)字清楚地表明，西方援助仍然是烏克蘭戰(zhàn)爭機(jī)器不可或缺的燃料。

從這個角度看，拉姆施泰因平臺第33次會議的最大意義，不在于某一個具體數(shù)字，而在于它所傳遞的戰(zhàn)略可持續(xù)性信號：2026年的軍費已經(jīng)籌備好了。

對烏克蘭而言，知道明年的彈藥從哪里來，比今天多打幾發(fā)炮彈更重要。對俄羅斯而言，這意味著"拖到西方放棄"的如意算盤，至少在2026年內(nèi)仍然打不響。

五、50國聯(lián)盟的裂縫與韌性

當(dāng)然，任何由50多個國家組成的聯(lián)盟，都不可能鐵板一塊。

美國的角色變化是最大的變量。

2024年美國貢獻(xiàn)了350億美元的軍援，占外部援助總額的58%以上。特朗普政府上臺后，對烏援助政策的調(diào)整——無論是出于談判策略還是真實意圖——都給聯(lián)盟投下了不確定性的陰影。

PURL機(jī)制中"用盟友資金購買美制裝備"的安排，某種程度上就是對這種不確定性的制度化對沖。

歐洲內(nèi)部的分歧同樣值得關(guān)注。

雖然英國、北歐和波羅的海國家表現(xiàn)積極，但德國、法國、意大利等大國在援烏力度上始終存在溫差。

然而，聯(lián)盟的韌性同樣不容低估。

33次拉姆施泰因會議——幾乎每月一次——本身就是一個奇跡。在人類歷史上，很少有哪個多國軍事協(xié)調(diào)機(jī)制能以如此高的頻率持續(xù)運轉(zhuǎn)近四年。這種制度化的慣性，已經(jīng)在很大程度上超越了單一國家政治周期的影響。即便某些國家的政府更迭導(dǎo)致政策波動，機(jī)制本身的存在就是一種穩(wěn)定器。

更深層來看，這50多個國家之所以能夠持續(xù)協(xié)調(diào)行動，根本原因不是對烏克蘭的"同情"——同情在國際政治中是最廉價的貨幣——而是出于各自對"后烏克蘭世界"的理性計算。

如果俄羅斯在烏克蘭得手，下一個面臨威脅的是誰？波羅的海三國、波蘭、芬蘭？還是更遠(yuǎn)的格魯吉亞、摩爾多瓦？每一個參與拉姆施泰因平臺的國家，都在用援烏的"學(xué)費"為自己購買安全保險。

六、結(jié)論：戰(zhàn)爭的終局，從來不只取決于戰(zhàn)場

拉姆施泰因第33次會議結(jié)束了，但它所揭示的戰(zhàn)爭邏輯遠(yuǎn)未終結(jié)。

380億美元，能夠買到多少枚導(dǎo)彈、多少架無人機(jī)、多少套防空系統(tǒng)？這些數(shù)字，軍事專家可以精確計算。

但380億美元真正購買的，是時間。

對烏克蘭來說，它購買的是在2026年繼續(xù)戰(zhàn)斗、繼續(xù)存在、繼續(xù)談判的時間。

對西方來說，它購買的是維持國際規(guī)則底線、遏制地緣擴(kuò)張沖動的時間。對俄羅斯來說，它意味著"速勝"幻想的進(jìn)一步破滅，意味著戰(zhàn)爭成本的持續(xù)累積。

歷史反復(fù)證明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的終局從來不只取決于戰(zhàn)場上的勝負(fù)。

它取決于誰的經(jīng)濟(jì)先崩潰，誰的社會先厭倦，誰的聯(lián)盟先瓦解。

從這個維度審視，拉姆施泰因機(jī)制的持續(xù)運轉(zhuǎn)、350億美元的高落實率、50國聯(lián)盟的穩(wěn)定參與——這些看似枯燥的"財務(wù)新聞"，實際上是決定這場戰(zhàn)爭走向的深層變量。