2025年12月17日，從未有過公共服務經(jīng)驗的億萬富豪賈里德·艾薩克曼正式成為美國國家航空航天局局長。這一任命引發(fā)美國社會新一輪對特朗普人事任命的爭論和疑慮。美國行政體系長期遵循政治任命官員和職業(yè)公務員雙軌并行的規(guī)則。“政治任命”使美國政府高層人員得以流動，由此形成美國獨特的“旋轉(zhuǎn)門”機制。長期以來，“旋轉(zhuǎn)門”保證了美國政府內(nèi)外政策的連續(xù)性和專業(yè)性，是美國國家創(chuàng)新體制的重要支撐之一。然而，特朗普任內(nèi)的“旋轉(zhuǎn)門”卻發(fā)生了巨大變化。特朗普大大增加了政治任命官員的比例，且所任命的官員大多都是與他有著良好私交的商界“親信”，幾乎從未有過公共服務經(jīng)驗，這勢必會加劇美國對外政策的不確定性，帶來更多政策風險。

政—學—商的非正式網(wǎng)絡(luò)

美國的“旋轉(zhuǎn)門”多指精英人士在公共部門與私人部門之間的雙向流動，即美國政府、國會和軍界可從業(yè)界與學界吸納人才擔任公職，公職人員在去職后也可前往學界與業(yè)界任職。廣義的“旋轉(zhuǎn)門”不僅是人員的流動場，更是專業(yè)知識、政策邏輯和意識形態(tài)的傳導通道，人員、知識、理念、影響力的雙向交換構(gòu)成溝通美國政—學—商的非正式網(wǎng)絡(luò)。

美國歷史上擁有學術(shù)、技術(shù)與政治相結(jié)合的傳統(tǒng)。1945年，羅斯?？偨y(tǒng)的科技顧問布什提交了《科學：無盡的前沿》報告，直陳基礎(chǔ)科學研究對國家實力和國家安全的重要作用，正式打開美國戰(zhàn)后政—學—商的聯(lián)動局面。學者在研究機構(gòu)積累的專業(yè)知識被用于輔助政府決策，政府將生產(chǎn)需要外包給軍工復合體，由此形成一個擁有相似邏輯的建制派精英群體。冷戰(zhàn)時期緊張的國際環(huán)境更促使這一群體踴躍服務國家，“旋轉(zhuǎn)門”被認為可以有效地將社會各界的智識力量匯聚到政府中，從而被固定下來，成為美國的政治傳統(tǒng)。

“旋轉(zhuǎn)門”的具體運轉(zhuǎn)模式包括以下幾種：第一種是各界人員直接在“旋轉(zhuǎn)門”內(nèi)外穿梭。高學歷精英構(gòu)成的技術(shù)官僚團隊是傳統(tǒng)“旋轉(zhuǎn)門”中的主力軍，托馬斯·謝林、亨利·基辛格等人均以學者身份進入政府，成為重要的學者型官員。第二種是業(yè)界與學界的智力成果被政界識別、吸納和應用，由此激發(fā)出政策聯(lián)動效用。這種合作模式往往是特殊歷史與戰(zhàn)略環(huán)境的產(chǎn)物，曾經(jīng)動員學界傾力出動的“曼哈頓工程”是典型代表。第三種是政府根據(jù)需求直接外包項目，促使知識、信息和產(chǎn)品在“旋轉(zhuǎn)門”內(nèi)外快速高效流動。這種方式最為常見。一方面，業(yè)界和學界的智識資源為政府亟待解決的復雜問題提供了理論支持和解決思路；另一方面，外包項目促使業(yè)界和學界聚焦于現(xiàn)實政策議題，從而為業(yè)界和學界自身發(fā)展注入了一股實踐性力量。

2025年9月4日，美國總統(tǒng)特朗普在新裝修的白宮玫瑰園宴請美國多位科技領(lǐng)袖。

傳統(tǒng)“旋轉(zhuǎn)門”受到擠壓

特朗普再度執(zhí)政以來，美國的“旋轉(zhuǎn)門”正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)：政—學一側(cè)的“旋轉(zhuǎn)門”幾乎停滯，而政—商一側(cè)的“旋轉(zhuǎn)門”則高度活躍。特朗普政府高度依賴個人忠誠與非正式網(wǎng)絡(luò)，大量招募與其理念相近的商界精英進入政府部門，導致傳統(tǒng)上依賴制度性通道（如官僚系統(tǒng)、智庫與高校）的“旋轉(zhuǎn)門”受到擠壓，而以“政—商”核心圈為特征的權(quán)力—利益交換網(wǎng)絡(luò)的作用更加凸顯。特朗普的鐵桿支持者，如彼得·蒂爾、大衛(wèi)·薩克斯等硅谷科技巨頭，借勢直接嵌入政策議程的核心，展現(xiàn)出超常的政策影響力，推動政—商一側(cè)“旋轉(zhuǎn)門”快速旋轉(zhuǎn)。薩克斯被任命為白宮的人工智能和加密貨幣負責人，直接參與科技政策制定，被稱為“人工智能沙皇”。蒂爾在特朗普政府中的地位更為關(guān)鍵，他不僅助力其政治代言人萬斯成為美國副總統(tǒng)，還通過在特朗普政府內(nèi)鋪設(shè)千絲萬縷的人際網(wǎng)絡(luò)，將自身的實際利益、技術(shù)愿景與政治哲學植入美國政府運作中。

從特朗普的高層人事任命中可以看出，其任內(nèi)的“旋轉(zhuǎn)門”以能夠配合他本人提出的政策為特征。特朗普不僅在科技與經(jīng)濟領(lǐng)域倚重對其忠誠的商界人士，甚至在像駐外大使這類傳統(tǒng)意義上被認為應由職業(yè)外交官擔任的職位上，也安置一批與其私交甚好的企業(yè)家。如：美國職業(yè)籃球聯(lián)賽休斯頓火箭隊老板費爾蒂塔被任命為美國駐意大利大使，在線支付服務商貝寶聯(lián)合創(chuàng)始人豪厄里被任命為美國駐丹麥大使。

而政—學一側(cè)“旋轉(zhuǎn)門”則明顯受阻。從具體表現(xiàn)來看，特朗普個人持續(xù)將主流對外事務智庫和相關(guān)工作人員描繪為“失敗戰(zhàn)略的制造者”“華盛頓沼澤”，這些在美國“旋轉(zhuǎn)門”中扮演過重要角色的智庫和知識精英幾乎徹底被排除在特朗普政府之外。國防部長赫格塞思宣布，全面暫停國防部人員參與所有智庫及研究機構(gòu)的活動。從前國家安全委員會、國務院、國防部通過外部專家咨詢和智庫研討來“試水”政策的方式被徹底改變。政—學“旋轉(zhuǎn)門”的失靈意味著美國對外政策越來越脫離學術(shù)共同體的長期研究積累，轉(zhuǎn)而服從于短期政治判斷和意識形態(tài)的一致性，專業(yè)知識不再進入決策回路。即使特朗普偶有吸納學界人士，他也更看中私人社會關(guān)系網(wǎng)和意識形態(tài)導向而非學者的專業(yè)學術(shù)能力。

受此影響，科工復合體（白宮、國會和以硅谷巨頭為代表的科技企業(yè)）取代傳統(tǒng)軍工復合體嵌入國家安全體制中，“旋轉(zhuǎn)門”的安全化傾向不斷加劇?？乒て髽I(yè)安杜里爾在特朗普上任不久宣布接手微軟，與美國陸軍簽訂了一項價值高達220億美元的合同，負責管理“集成視覺增強系統(tǒng)”項目。此前，硅谷科技公司對國防和國家安全事業(yè)大多持觀望態(tài)度，一方面是出于對“科技遠離政治”價值觀的信仰，另一方面是他們認為，國防行業(yè)會消耗大量資金，不符合傳統(tǒng)科創(chuàng)企業(yè)的生存法則。但是特朗普的兩個任期大大改變了這一傳統(tǒng)，硅谷的科技企業(yè)對介入防務領(lǐng)域的興趣飛速增加，一個顯著表現(xiàn)是“執(zhí)行創(chuàng)新軍團”的出現(xiàn)：元宇宙首席技術(shù)官博斯沃思、OpenAI產(chǎn)品負責人威爾、帕蘭蒂爾首席技術(shù)官希桑卡爾等硅谷高管正式加入美國陸軍預備役，專注為軍方提供人工智能、數(shù)據(jù)分析等科技服務，推動美軍的技術(shù)化轉(zhuǎn)型。

對美國政策決策機制的影響

特朗普任內(nèi)“旋轉(zhuǎn)門”走向畸變，看似只是從側(cè)重學界變?yōu)閭?cè)重商界，但政—學“旋轉(zhuǎn)門”與政—商“旋轉(zhuǎn)門”有本質(zhì)區(qū)別。進入政府的學者通常擁有相關(guān)領(lǐng)域的長期知識積累以及在政府任職的經(jīng)驗，而這恰恰是特朗普現(xiàn)在任用的商界人士所缺乏的。更甚者，特朗普任內(nèi)的政—商“旋轉(zhuǎn)門”不同于傳統(tǒng)的政—商“旋轉(zhuǎn)門”，新型政—商“旋轉(zhuǎn)門”表現(xiàn)出強烈的“硅谷式商業(yè)色彩”。與傳統(tǒng)軍工企業(yè)代表的謹慎持重不同，活躍在特朗普任內(nèi)“旋轉(zhuǎn)門”的新興科工企業(yè)人士奉行短周期、低成本和高毛利的策略，他們在“旋轉(zhuǎn)門”中頻頻進出，將敏捷迅速的硅谷文化注入公共部門，以管理初創(chuàng)公司的方式管理國家，將導致美國政策更靈活多變、不可預測。

特朗普依賴商界人士絕非偶然，此舉是其解構(gòu)傳統(tǒng)政治生態(tài)、構(gòu)建個人權(quán)力體系的核心手段。特朗普急于將自身形象打造為排斥技術(shù)官僚、服務普通民眾的“反建制”總統(tǒng)，自上任伊始就大刀闊斧地革除“深層國家”，這些行為看似在“反對精英”，但實際上只是一種選擇性的反對。特朗普對美國政府內(nèi)部的改革僅僅打壓了作為美國社會中層的“普通精英”，而利好了以硅谷技術(shù)右翼等為代表的極小范圍的“超強精英”，進而催生了由頂級技術(shù)精英、政府高層與資本巨頭構(gòu)成的統(tǒng)治聯(lián)盟。當前，一些重大議程設(shè)置與政策決策都高度集中在這個封閉的圈子內(nèi)，使得政—商“旋轉(zhuǎn)門”表現(xiàn)出同質(zhì)化、封閉化和高度內(nèi)聚的特色，而傳統(tǒng)決策機制的穩(wěn)定性、多元性和專業(yè)性被大大降低。

這種畸變的“旋轉(zhuǎn)門”將深刻塑造美國對外戰(zhàn)略的議題設(shè)定、政策工具與意識形態(tài)框架。與特朗普政府保持密切聯(lián)系的新興科工企業(yè)家為謀取利益，將中國塑造為結(jié)構(gòu)性對手，繼而構(gòu)建起基于技術(shù)爭霸、生存競爭與文明對抗的敘事。他們不僅對政府政策施加影響，還同時扮演公共知識分子角色，期望成為掌握意識形態(tài)話語權(quán)的“哲學王”。借助“旋轉(zhuǎn)門”的快速轉(zhuǎn)動，他們將思想理念灌注給普通民眾，為政策決策確立合法性根基，并革新美國行政體系的運轉(zhuǎn)方式。

這一趨勢或?qū)е乱粋€新型“寡頭知識分子階層”的形成。該階層統(tǒng)合了“政治資本”“經(jīng)濟資本”“技術(shù)資本”與“文化資本”，擁有極強的內(nèi)政外交影響力和輻射范圍。在其影響下，傳統(tǒng)官僚體系下的機制性框架將被打破，取而代之的是更個案化、更受短期利益和即時政治壓力驅(qū)動的決策模式。這些新型“旋轉(zhuǎn)門”內(nèi)的活躍人士持有過度自信的技術(shù)進步主義心態(tài)、道德優(yōu)越感和對中國的刻板認知，認為世界運轉(zhuǎn)的規(guī)律是零和博弈，中美競爭是非此即彼的文明之爭，因而在其主導下，穩(wěn)定中美關(guān)系的難度將進一步加大。

（作者為中國社科院美國研究所助理研究員）

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作者丨同子怡

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