文 | 徐曉萌

2024年年底的一天，看著辦公桌上那份執(zhí)行工作報(bào)告，黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)人民法院執(zhí)行局局長劉博眉頭緊鎖。報(bào)告顯示，盡管全局上下加班已成常態(tài)，但執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)仍在低位徘徊，當(dāng)事人催問案件辦理進(jìn)展的電話此起彼伏?！胺ü賯兤Ｓ诒疾?，積案卻越堆越高，現(xiàn)有傳統(tǒng)執(zhí)行模式急需改變！”劉博在全院執(zhí)行工作會議上斬釘截鐵地說。

正是這種“等不起、慢不得”的緊迫感，推動薩爾圖法院開展了一場深刻的執(zhí)行模式變革。如今，該院構(gòu)建起以459執(zhí)行指揮中心為“智慧大腦”、以首執(zhí)團(tuán)隊(duì)與終本清倉團(tuán)隊(duì)為強(qiáng)勁雙翼的“一體兩翼”新格局，讓執(zhí)行工作從“單兵游擊”轉(zhuǎn)向了“體系化作戰(zhàn)”。

黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)人民法院459執(zhí)行指揮中心功能介紹 供圖 黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)人民法院

“智慧大腦”統(tǒng)全局

改革的引擎，是459執(zhí)行指揮中心的實(shí)體化運(yùn)行。該中心通過4方面統(tǒng)籌、5類監(jiān)督、9項(xiàng)集約舉措，徹底改變了執(zhí)行面貌。

執(zhí)行指揮中心如同調(diào)度室，實(shí)現(xiàn)了對新舊案件分流、跨域協(xié)作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與專項(xiàng)行動統(tǒng)籌4方面的全局掌控。經(jīng)過對新舊案分流，新案步入標(biāo)準(zhǔn)化快車道，舊案實(shí)施動態(tài)“清倉管理”。2025年，薩爾圖法院成功流轉(zhuǎn)首執(zhí)案件2057件，并激活、清倉1621件“沉睡”舊案?？缬騾f(xié)作堅(jiān)持當(dāng)日接收、次日響應(yīng)、五日辦結(jié)，全年高效辦結(jié)委托事項(xiàng)1423件，平均用時(shí)僅5.5天。在“雷霆2025”等專項(xiàng)執(zhí)行行動中，統(tǒng)一指揮體系彰顯威力，涉民生案件一周內(nèi)集中執(zhí)結(jié)59件，執(zhí)行到位金額共計(jì)260.2萬元。

通過案款監(jiān)督預(yù)警、舊案措施監(jiān)控、辦案節(jié)點(diǎn)監(jiān)督、信訪案件督辦、質(zhì)效動態(tài)監(jiān)控5類監(jiān)督舉措，執(zhí)行指揮中心實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。2025年，2.38億元案款以每筆平均5.9天的速度精準(zhǔn)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“零超期”；舊案監(jiān)控措施依托“到期前30日預(yù)警”機(jī)制，有力杜絕財(cái)產(chǎn)“斷檔”風(fēng)險(xiǎn)；辦案節(jié)點(diǎn)監(jiān)督推動案件平均辦理時(shí)長同比縮短15.3天；信訪案件由專員全程督辦，促進(jìn)化解率顯著提升35%；通過動態(tài)監(jiān)測各團(tuán)隊(duì)執(zhí)行指標(biāo)，執(zhí)行指揮中心精準(zhǔn)提出優(yōu)化建議。

通過集約文書制發(fā)、集約網(wǎng)絡(luò)查控、集約卷宗歸檔等9項(xiàng)集約舉措，輔助事務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性剝離、集約辦理。集約查控專員將查控期限內(nèi)發(fā)起率保持在100%；集約外勤團(tuán)隊(duì)通過“派單式”任務(wù)分配，日均完成22.1件業(yè)務(wù)，效率提升超30%；文書送達(dá)成功率提升至87%，卷宗歸檔周期從3.6個(gè)月壓縮至1.6個(gè)月……從瑣碎到專業(yè)，輔助事務(wù)集約辦理使法官更專注于案件的研判與決策。

首執(zhí)“快翼”破長空

作為攻堅(jiān)克難的“第一翼”，首執(zhí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)新收案件。團(tuán)隊(duì)采用“1+1+N”專業(yè)化配置，一名員額法官、一名法官助理與N名輔助人員權(quán)責(zé)清晰、緊密協(xié)同。

“15天追回35萬元！”一起借款合同糾紛的快速執(zhí)結(jié)，生動詮釋了首執(zhí)團(tuán)隊(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化、快執(zhí)、優(yōu)執(zhí)”的辦案理念。

2025年8月4日，申請執(zhí)行人郭某就一筆42.9萬余元的借款本息向薩爾圖法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。案件進(jìn)入首執(zhí)“快翼”通道后，團(tuán)隊(duì)立即啟動標(biāo)準(zhǔn)化響應(yīng)流程：迅速核查指揮中心反饋的財(cái)產(chǎn)信息，全面啟動對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)調(diào)查程序，并同步告知其拒不履行將面臨信用懲戒等法律后果。執(zhí)行過程中，法官敏銳地捕捉到被執(zhí)行人對企業(yè)信譽(yù)的重視，遂以此為切入點(diǎn)，耐心闡明失信行為可能會引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。最終，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，被執(zhí)行人譚某一次性支付35萬元，郭某自愿放棄剩余債權(quán)。

2025年8月19日，案款如約匯入法院賬戶。該案從立案到執(zhí)結(jié)僅用時(shí)15天，展現(xiàn)出首執(zhí)團(tuán)隊(duì)的快執(zhí)能力與優(yōu)執(zhí)智慧。

薩爾圖法院通過出臺《執(zhí)行案件流程管理辦法》等系列規(guī)范，讓每起執(zhí)行案件從立案到結(jié)案都有章可循。2025年，該院首執(zhí)團(tuán)隊(duì)結(jié)案率穩(wěn)步提升至87.36%，平均執(zhí)行周期較改革前壓縮16.3天，案件自動履行率提升12.4%，執(zhí)行異議率下降5.8%，展現(xiàn)出快執(zhí)與優(yōu)執(zhí)均衡發(fā)展的優(yōu)勢。

清倉“穩(wěn)翼”卸重負(fù)

終本清倉團(tuán)隊(duì)，是改革中承重破局的“另一翼”，肩負(fù)著消化歷史積案、守護(hù)司法公信力的使命。該團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了精細(xì)化的終本案件動態(tài)管理庫，實(shí)行“一案一策”，每月系統(tǒng)性篩查，綜合運(yùn)用多種手段追蹤財(cái)產(chǎn)線索。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，立即啟動財(cái)產(chǎn)處置快速通道，全力兌現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。

在一起交通事故賠償舊案中，申請執(zhí)行人吳某不幸離世，其母季某對未能執(zhí)行的賠償款始終難以釋懷。盡管多輪查詢財(cái)產(chǎn)未果，但執(zhí)行法官從未放棄。功夫不負(fù)有心人。執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人賬戶新入6萬余元存款后，立即采取凍結(jié)措施，成功控制財(cái)產(chǎn)。收到案款時(shí)，季某淚如雨下。

“一體兩翼”模式并非簡單的分工，而是“大腦”與“雙翼”的緊密協(xié)同。459執(zhí)行指揮中心實(shí)時(shí)匯聚首執(zhí)與終本清倉兩條戰(zhàn)線的執(zhí)行數(shù)據(jù)，通過多維度分析研判，定期生成《執(zhí)行態(tài)勢分析報(bào)告》，為團(tuán)隊(duì)力量調(diào)配和工作重點(diǎn)調(diào)整提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。更重要的是，執(zhí)行指揮中心建立了人力資源彈性調(diào)配機(jī)制，可根據(jù)案件類型和數(shù)量變化，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行力量，集中優(yōu)勢資源攻堅(jiān)特定類型案件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效能的最大化。

回顧這場執(zhí)行模式變革，劉博深有感觸地說：“‘一體兩翼’改革不僅是一套工作機(jī)制的創(chuàng)新，更是司法理念的深刻轉(zhuǎn)變。下一步，我們將繼續(xù)深化這一模式，強(qiáng)化指揮中心的數(shù)據(jù)分析能力，提升辦案團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，推動執(zhí)行工作向更加智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，讓公平正義以更高效、更可感知的方式實(shí)現(xiàn)。”

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏