文︱陸棄

幾周前，一場(chǎng)關(guān)于美國(guó)貿(mào)易政策的晚宴在紐約舉行。討論尚未深入，話題卻迅速滑向中國(guó)。支持更強(qiáng)硬立場(chǎng)的聲音與主張傳統(tǒng)路徑的意見針鋒相對(duì)，爭(zhēng)論激烈，卻并未形成共識(shí)。這一場(chǎng)景并不特殊，卻具有象征意味：在中美競(jìng)爭(zhēng)被不斷放大的背景下，美國(guó)政策圈與知識(shí)界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知裂縫愈發(fā)清晰。正是在這樣的氛圍中，曾任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)顧問的史蒂文·拉特納結(jié)束中國(guó)之行后，在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表題為“我剛從中國(guó)回來，我們美國(guó)沒有贏下貿(mào)易戰(zhàn)”的專欄。文章并未使用激烈措辭，卻因其冷靜與直白而引發(fā)關(guān)注。

拉特納的判斷建立在親歷觀察與長(zhǎng)期投資經(jīng)驗(yàn)之上。他描述的中國(guó)，并非抽象的宏觀對(duì)手，而是一個(gè)在人工智能、智能汽車、人形機(jī)器人、藥物研發(fā)等領(lǐng)域展現(xiàn)出快速進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體。這種觀察本身并不新鮮，真正值得審視的，是其所隱含的政策反思：當(dāng)關(guān)稅與出口管制被反復(fù)使用，卻未能改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)與技術(shù)演進(jìn)軌跡，美國(guó)是否需要重新理解競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)？

貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯起點(diǎn)在于施壓與調(diào)整，通過關(guān)稅手段改變對(duì)方行為，重塑產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈布局。然而，現(xiàn)實(shí)反饋并未完全符合預(yù)期。中國(guó)繼續(xù)維持全球最大出口國(guó)地位，貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，顯示出全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品的依賴并未因關(guān)稅顯著逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的結(jié)構(gòu)慣性在此清晰可見：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在制造體系、成本控制、產(chǎn)業(yè)集群與物流網(wǎng)絡(luò)上形成長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，單一政策工具難以在短期內(nèi)重構(gòu)全球分工。

技術(shù)層面的對(duì)比更具沖擊力。拉特納提及中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的進(jìn)展，承認(rèn)中國(guó)在尖端半導(dǎo)體方面仍落后，卻指出AI競(jìng)爭(zhēng)并不只由芯片決定。電力供給、工程人才規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景密度與數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)，同樣構(gòu)成關(guān)鍵要素。技術(shù)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)由多變量共同驅(qū)動(dòng)，而非單點(diǎn)突破即可鎖定勝局。若政策判斷過度集中于某一環(huán)節(jié)，可能在整體布局上形成錯(cuò)配。

在智能汽車領(lǐng)域，類似現(xiàn)象亦已顯現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)在電動(dòng)化與車載智能系統(tǒng)方面推進(jìn)迅速，軟件整合能力與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率不斷提升。福特高層公開承認(rèn)中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)自身項(xiàng)目進(jìn)行大額減記，這一事件既是企業(yè)決策調(diào)整的結(jié)果，也映射出全球汽車產(chǎn)業(yè)重心的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。競(jìng)爭(zhēng)不再僅是品牌與規(guī)模之爭(zhēng)，而是技術(shù)路徑、產(chǎn)品定義與用戶體驗(yàn)的系統(tǒng)較量。

藥物研發(fā)的變化則揭示出更深層的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。中國(guó)從技術(shù)引進(jìn)方逐漸轉(zhuǎn)向授權(quán)輸出方，臨床試驗(yàn)數(shù)量增長(zhǎng)，創(chuàng)新藥研發(fā)能力增強(qiáng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工正在經(jīng)歷調(diào)整，科研能力、監(jiān)管環(huán)境與市場(chǎng)規(guī)模形成新的互動(dòng)關(guān)系。對(duì)美國(guó)而言，這既是市場(chǎng)格局的變化，也是科技與資本布局再平衡的挑戰(zhàn)。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變？拉特納給出的解釋之一，是中國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更為積極的政府角色。當(dāng)特定領(lǐng)域被列為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，政策資源、資金投入與制度支持形成集中效應(yīng)，加速技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論。自由市場(chǎng)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)選擇，而現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)壓力卻不斷推動(dòng)政策工具的再評(píng)估。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，無論是冷戰(zhàn)時(shí)期的科技競(jìng)賽，還是互聯(lián)網(wǎng)與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展，政府投入始終在關(guān)鍵階段發(fā)揮過不可忽視的作用。

美國(guó)當(dāng)前面臨的困境，并非簡(jiǎn)單的“強(qiáng)硬或溫和”之爭(zhēng)，而是政策一致性與戰(zhàn)略耐心的考驗(yàn)。拉特納批評(píng)特朗普政府政策的不連貫性，指出對(duì)科研與科學(xué)投入的削減可能削弱長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新的周期往往跨越數(shù)年乃至數(shù)十年，短期政治周期與長(zhǎng)期技術(shù)積累之間的張力，成為政策制定難以回避的矛盾。

更深層的問題在于競(jìng)爭(zhēng)敘事的心理結(jié)構(gòu)。當(dāng)對(duì)外部對(duì)手的焦慮不斷上升，政策反應(yīng)易趨向工具化與情緒化。關(guān)稅與制裁成為顯性手段，卻未必觸及創(chuàng)新能力、教育體系、科研投入與產(chǎn)業(yè)生態(tài)這些決定長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的核心變量。真正的競(jìng)爭(zhēng)，往往始于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的自我校正，而非對(duì)外壓力的持續(xù)加碼。

這并不意味著地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將趨于緩和。相反，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與制度優(yōu)勢(shì)的角逐將更加復(fù)雜。中美在高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互動(dòng)，既包含競(jìng)爭(zhēng)，也包含不可避免的聯(lián)系。全球化體系的深度嵌套決定了完全脫鉤難以實(shí)現(xiàn)，有限重組卻在持續(xù)推進(jìn)。政策選擇的關(guān)鍵，在于如何在安全、效率與發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)。

拉特納的專欄之所以引發(fā)討論，在于其觸及了一個(gè)長(zhǎng)期被政治口號(hào)掩蓋的問題：國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的終極基礎(chǔ)是什么？是貿(mào)易壁壘的高度，還是創(chuàng)新能力的厚度？是對(duì)外施壓的強(qiáng)度，還是對(duì)內(nèi)投資的深度？當(dāng)技術(shù)革命進(jìn)入新階段，人才、能源、制度與資本的綜合配置能力，正在成為衡量國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵尺度。

從更宏觀的歷史維度觀察，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)從未只依賴單一政策工具。工業(yè)革命、科技革命乃至信息革命的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，往往由長(zhǎng)期教育積累、制度創(chuàng)新與技術(shù)突破共同推動(dòng)。短期政策或可影響節(jié)奏，卻難以逆轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)。真正決定方向的，是持續(xù)的投入能力與社會(huì)組織效率。

當(dāng)美國(guó)學(xué)者在訪華歸來后表達(dá)焦慮與反思，國(guó)際輿論場(chǎng)中浮現(xiàn)的，不僅是觀點(diǎn)差異，更是競(jìng)爭(zhēng)邏輯的再校準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)而言，這既是外部評(píng)價(jià)的變化，也是對(duì)自身發(fā)展路徑與創(chuàng)新能力的持續(xù)檢驗(yàn)。對(duì)于美國(guó)而言，則是一次關(guān)于政策工具與戰(zhàn)略重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)拷問。

全球經(jīng)濟(jì)與科技格局正處于深度重塑之中。競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)終止，合作亦難消失。真正值得關(guān)注的，并非某一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端的勝負(fù)，而是各國(guó)如何在不確定性中重建增長(zhǎng)動(dòng)力，在技術(shù)變革中守護(hù)制度韌性，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中保持社會(huì)穩(wěn)定。歷史的尺度從不以短期喧囂為轉(zhuǎn)移，卻始終回應(yīng)那些能夠耐心布局、持續(xù)投入、理性調(diào)整的選擇。