編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線，不僅是國家安全和公共安全的基石，更與人民生命安全緊密相關(guān)。筆者結(jié)合自身10多年空管一線保障經(jīng)歷和安全管理工作經(jīng)驗，從多個方面對空管安全責(zé)任制落實中的難點、堵點問題進行系統(tǒng)梳理，探尋切實可行的解決措施，為民航空管安全提供有力支撐。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實難點、堵點分析

空管運行安全壓力大、責(zé)任重，各級組織、各部門采取多項舉措全力保障持續(xù)安全，取得了良好成果，但安全生產(chǎn)責(zé)任制在落實中常存在一些難點、堵點問題。

1.安全責(zé)任傳導(dǎo)有變異

下級為實現(xiàn)上級確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)和通過責(zé)任考核，常層層加碼，導(dǎo)致拔高標(biāo)準(zhǔn)、抬高標(biāo)尺，甚至存在多頭管理卻無人負(fù)責(zé)的情況，使得安全監(jiān)督檢查范圍廣、要求多、力度大，造成一線保障部門壓力大，影響實現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。如運行中某項具體工作，下級為提升安全裕度，在上級安全生產(chǎn)目標(biāo)基礎(chǔ)上確定稍高的目標(biāo)，層層“稍高的目標(biāo)”累積下來，基層保障部門須落實的目標(biāo)已高于最初目標(biāo)。目標(biāo)越高，監(jiān)督檢查任務(wù)就越重，導(dǎo)致一線部門疲于應(yīng)對。

2.制度實踐細(xì)節(jié)有偏差

空管系統(tǒng)始終將安全作為根基，在此基礎(chǔ)上提出一些如航班準(zhǔn)點率、就近跑道起降率等指標(biāo)。但在實際工作中，基層部門和保障人員礙于壓力，會在安全運行基礎(chǔ)上采取一些較為激進的措施?？展苓\行安全需要多個部門協(xié)同配合，由于部門間存在專業(yè)壁壘，溝通協(xié)調(diào)有一定滯后性，無法做到順暢無阻，導(dǎo)致采取的措施可能給其他部門帶來安全隱患。如早高峰期間，某塔臺為避免延誤、提高準(zhǔn)點率，采用的放飛間隔較小，航班就近跑道起飛多，導(dǎo)致空中沖突加劇。

3.接口責(zé)任管理有不足

空管單位將安全生產(chǎn)責(zé)任向下傳導(dǎo)，分解至各部門，建立起全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。但各部門職責(zé)劃分常過于獨立，運行單位也多為倒班模式且不完全一致，使得人員交流有困難、協(xié)同工作不到位，存在“各人自掃門前雪”現(xiàn)象。如雖然某管制自動化系統(tǒng)設(shè)計了修正海壓QNH值變化提醒功能，但極不明顯，通導(dǎo)部門調(diào)整不及時，管制員容易忽略QNH值變化情況，影響航空器高度基準(zhǔn)面設(shè)置。

4.安全管理人員有缺口

一些空管單位部門多、業(yè)務(wù)廣，但個別專業(yè)的安全管理員較少，且部分由一線人員兼任。在春運、暑運、雷雨季節(jié)等復(fù)雜階段，不僅安全保障壓力大，而且監(jiān)督檢查任務(wù)重，兼任的安全管理員極為繁忙，難免影響運行安全和監(jiān)督檢查質(zhì)量。此外，一線運行人員兼任的安全管理員在監(jiān)督檢查中既做“裁判”又做“選手”，對其監(jiān)督檢查可能存在漏洞，不利于落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。如某兼職安全管理員在監(jiān)督檢查中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到了“嚴(yán)于律人”，但為避免對自身的批評或處罰，常“寬于待己”。

5.安全管理培訓(xùn)有差距

空管單位常對人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，由于倒班限制，多以線上線下相結(jié)合的形式開展。線上會議相對自由，然而質(zhì)量難以保障。在安全管理人員培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)中，往往多個專業(yè)共同參加，缺乏針對各專業(yè)的專門培訓(xùn)，而且業(yè)務(wù)職能管理部門參加較少，導(dǎo)致個別專業(yè)安全管理培訓(xùn)效果有待提升。如某24小時執(zhí)勤部門在召開安全教育會時，執(zhí)勤人員無法線下參加，而且由于忙于工作，線上參加難以保持專注，影響安全教育質(zhì)量。

二、優(yōu)化機制及完善措施研究

根據(jù)上述五個常見的難點、堵點問題，結(jié)合一線運行與安全管理實際，深入研究多項切實可行的優(yōu)化機制和完善措施。

1.目標(biāo)分解有依據(jù)，合理科學(xué)是前提

在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，上級確定的安全責(zé)任目標(biāo)在逐級分解時應(yīng)全面統(tǒng)籌、科學(xué)合理，分解完成后向各部門下發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)并公示，明確分解依據(jù)和理由。下級部門根據(jù)自身目標(biāo)，制訂相應(yīng)的保障方案和工作計劃后及時上報，同樣予以公示，明確依據(jù)及理由，避免上級給下級過度“壓擔(dān)子”、下級之間全面“互相卷”。

2.監(jiān)督檢查有尺度，高效合理是重點

為避免頻繁檢查一線運行，對于某項工作，應(yīng)堅持誰負(fù)責(zé)管理，誰安排監(jiān)督檢查，完成檢查后按規(guī)定上報。當(dāng)其他部門需要該項工作信息時，僅需要聯(lián)系管理部門。此外，對于發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，管理部門須立即監(jiān)督整改，不定期進行“回頭看”，并記錄、反饋整改情況。此舉不僅能減輕一線保障部門的壓力，而且有助于安全生產(chǎn)實現(xiàn)閉環(huán)管理，強化責(zé)任追究。

3.實踐細(xì)節(jié)有主次，安全永遠(yuǎn)是根本

在落實安全生產(chǎn)“四個責(zé)任”中，應(yīng)對全體人員進行安全文化教育，營造良好的安全保障氛圍，牢固樹立安全責(zé)任意識，始終將安全作為運行根基。在此基礎(chǔ)上，才能結(jié)合實際需求，經(jīng)過全面評估后適當(dāng)將其他指標(biāo)作為提高空管服務(wù)質(zhì)量的考核要點，不斷滿足新時代人民群眾美好航空出行需要。在設(shè)定其他考核指標(biāo)前，相關(guān)部門必須樹立嚴(yán)的導(dǎo)向，提前制定保障方法、協(xié)同方案和應(yīng)急處置措施，并進行培訓(xùn)和演練，確保對運行安全的影響可控，不能因小失大。

4.接口管理須重視，協(xié)同配合是關(guān)鍵

空管安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，需要管制、通導(dǎo)、氣象等部門通力配合、密切協(xié)作。如通導(dǎo)部門要時刻保障管制設(shè)備正常運行，氣象部門要及時提供重要天氣信息，存在很多工作接口。由于專業(yè)知識限制、人員溝通不足等，工作接口存在較大隱患，在實際運行中也多次因接口管理不當(dāng)而導(dǎo)致不安全事件發(fā)生。因此，要高度重視接口管理，加強部門協(xié)同配合，主動將交流協(xié)作融入日常各項工作，全面破除溝通壁壘，共同保障安全生產(chǎn)，全力避免各自為戰(zhàn)。

5.工作負(fù)荷要合理，職權(quán)獨立是保障

在實際工作中，對空管安全的監(jiān)督管理和運行保障應(yīng)相互獨立又相互依存。相互獨立表現(xiàn)在安全管理員在監(jiān)督檢查時與被檢查人員相互獨立，不能影響結(jié)果。相互依存體現(xiàn)在監(jiān)督檢查是為了查找運行中存在的問題，及時予以解決?？展芤痪€保障人員更熟悉實際運行，能在安全管理與運行保障之間架起橋梁，參與安全管理有一定優(yōu)勢。但為了避免工作負(fù)荷過重、安全管理與運行保障職責(zé)相互干擾，在安全監(jiān)督檢查中要以專業(yè)安全管理人員為主、一線運行人員兼職為輔。此外，安全生產(chǎn)離不開每名職工，安全責(zé)任也應(yīng)涉及所有人員，要將對兼職人員的監(jiān)督檢查作為重點，由多名專業(yè)安全管理人員完成，不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)的漏網(wǎng)之魚。

6.培訓(xùn)管理要重視，落實規(guī)章是核心

空管一線運行保障人員和安全管理監(jiān)督檢查人員熟練掌握各項安全管理規(guī)定，是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的基礎(chǔ)。然而，一線倒班制度勢必影響安全管理培訓(xùn)質(zhì)量，因此建議對一線人員實行網(wǎng)格化管理。根據(jù)工作安排和專業(yè)差異，對其進行合理分組，分別組織安全管理部門和業(yè)務(wù)職能管理部門共同參加各專業(yè)的安全管理規(guī)定培訓(xùn)。但必須覆蓋全員且劃分的網(wǎng)格不宜過多，避免造成培訓(xùn)分散，不便于統(tǒng)一管理，還應(yīng)將強化管理考核作為檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。“知者行之始，行者知之成”。只有這樣，才能確保全員高質(zhì)量掌握各項安全管理規(guī)定，夯實安全生產(chǎn)根基。

三、總結(jié)

高質(zhì)量落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是民航空管持續(xù)安全運行的重要保障。筆者結(jié)合10多年空管一線工作經(jīng)歷和安全管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，聚焦主責(zé)主業(yè)，將履行“四個責(zé)任”作為主線，對空管安全責(zé)任制落實過程中五個常見的難點、堵點進行梳理，研究行之有效的解難疏堵措施，以期暢通民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實“起落航線”，有力推動空管運行安全“展翅高飛”。（作者：馬江濤、吳濤，單位：民航西北空管局、中國民航技術(shù)研究院）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|韓 磊