近期，美國(guó)正在籌備一場(chǎng)規(guī)模不小的會(huì)議，叫作“和平委員會(huì)”第一次峰會(huì)，本以為可以拍出一張“十九國(guó)合影”，結(jié)果邀請(qǐng)發(fā)出之后冷冷清清，明確表示參加的只有匈牙利，其他國(guó)家要么模棱兩可，要么干脆不理會(huì)，主辦方面上無光。

1月22日，多國(guó)簽署了所謂的“章程”。之后美國(guó)媒體頻繁放風(fēng)，說2月19日將在華盛頓召開峰會(huì)，邀請(qǐng)函漫天飛舞，連沒有簽署“章程”的國(guó)家也被列入其中。但是回信很少。除了匈牙利總理歐爾班明確表態(tài)之外，“創(chuàng)始成員”國(guó)家中其他國(guó)家不是稱“在研究”，就是沒有回應(yīng)。

更尷尬的是，歐洲多個(gè)國(guó)家相繼表態(tài)拒絕參加，法國(guó)、挪威、捷克、克羅地亞宣布既不參加也不出席。意大利把理由說清楚了：按照憲法的規(guī)定，不能參加由單一國(guó)家控制的組織，直接指出了合法性的問題。中國(guó)也表明堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際體系，按照聯(lián)合國(guó)憲章宗旨與原則行動(dòng)，不贊成繞過聯(lián)合國(guó)另起爐灶，基本上確定了大勢(shì)。

尷尬的不只是“來不來”，還有“這是什么”，名稱為“和平委員會(huì)”，聲稱要解決加沙問題，聽上去像是為了和平而來，但是各方普遍表示警惕：這更像是一個(gè)“新聯(lián)合國(guó)”的雛形，并且更加聽從美國(guó)的指揮。特朗普曾經(jīng)直言不諱地說聯(lián)合國(guó)效率低下，成果不多，美國(guó)需要一個(gè)替代組織。

這樣就使得各國(guó)不愿意給還沒有開始跑、合法性先天不足的平臺(tái)背書，歐洲多年以來一直標(biāo)榜多邊主義與規(guī)則程序，如果跟著美國(guó)搞“單邊主導(dǎo)”的小圈子，就等于自我否定。加上安全會(huì)議即將召開，歐洲也不愿意給這套安排面子。

議程就是雷區(qū)，會(huì)議主要是關(guān)于加沙地帶重建的問題。特朗普方面的設(shè)想是“承包重建”，由庫(kù)什納等人負(fù)責(zé)，投入數(shù)十億美元進(jìn)行海濱工程建設(shè)、旅游度假，把加沙當(dāng)作投資項(xiàng)目。歐盟對(duì)此一直不同意，堅(jiān)持把人權(quán)放在首位，反對(duì)用錢來?yè)Q取加沙。兩套敘事不能合并，更重要的是當(dāng)事雙方都不在場(chǎng)：以色列總理內(nèi)塔尼亞胡對(duì)議程不感興趣，巴勒斯坦方面也沒有回應(yīng)。

在此背景下，特朗普又提出一個(gè)新想法：建立由美、中、俄、印、日五國(guó)組成的“五國(guó)集團(tuán)”，取代G7來主導(dǎo)全球議題。核心不是“拉群換牌”，而是可信的規(guī)則、程序、合法性的，誰來制定規(guī)則、怎么監(jiān)督、怎么達(dá)成共識(shí)，其中一項(xiàng)不成立，則改名無效。

靠霸權(quán)和利益捆綁的小圈子起步就會(huì)撞墻，把另起爐灶當(dāng)作靈丹妙藥只會(huì)越走越偏。國(guó)際社會(huì)需要秩序和穩(wěn)定、公開透明的程序、可以驗(yàn)證的合法性，而不需要某一個(gè)大國(guó)說一句“由我來領(lǐng)導(dǎo)”，其他國(guó)家就點(diǎn)頭。如果繞過聯(lián)合國(guó)，不把當(dāng)事各方請(qǐng)到談判桌上，由一國(guó)單獨(dú)主導(dǎo)，最終的實(shí)施方案很可能會(huì)變成一條“投資地圖”，而不會(huì)成為一條“生命通道”。

這次歐洲的態(tài)度很堅(jiān)決，可以算作是一種清醒。意大利用憲法畫線，警示政治意志不可輕易越過國(guó)內(nèi)法的界限。中國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下行動(dòng)，并且也給出了明確的底線，國(guó)際體系不能成為某一個(gè)國(guó)家隨心所欲地進(jìn)行改造的工具，是否守規(guī)矩、是否關(guān)心弱者利益的問題很快就能分出高低。

現(xiàn)在的國(guó)際舞臺(tái)上“組群”非常頻繁，今天是委員會(huì)，明天是聯(lián)盟，到底是為了找到問題的答案，還是為了找到權(quán)力的出路？沒有以公共利益為尺度、沒有對(duì)弱者的同情心，把復(fù)雜的人道和政治問題簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)化為投資和重建，不僅風(fēng)險(xiǎn)很大，而且會(huì)造成無法彌補(bǔ)的傷害。這對(duì)美國(guó)來說這也是一個(gè)教訓(xùn)，真正的領(lǐng)導(dǎo)力是發(fā)揮規(guī)則之內(nèi)的作用，把爭(zhēng)議引入程序之中，讓各種不同的聲音都有表達(dá)的機(jī)會(huì)，而不是建立一個(gè)更加聽話的場(chǎng)地。