王孝松 中國人民大學經(jīng)濟學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

宋浩雯 中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生

本文轉載自2月2日開放導報雜志微信公眾號。

本文字數(shù)：10459字

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作為連接兩個市場、兩種資源的關鍵紐帶，標準體系的對接與引領不僅關乎貿(mào)易便利化的實現(xiàn)，更對提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、培育國際競爭新優(yōu)勢具有深遠的戰(zhàn)略意義。長期以來，國內(nèi)外市場的標準差異構成了阻礙要素自由流動的隱形壁壘。一方面，外貿(mào)企業(yè)在轉向國內(nèi)市場時，常面臨標準轉換帶來的重復檢測、認證成本增加等問題；另一方面，內(nèi)貿(mào)企業(yè)在“走出去”過程中，也因不熟悉國際標準規(guī)則而遭遇市場準入障礙。這種標準體系的割裂，不僅提高了企業(yè)的制度性交易成本，也在一定程度上導致國內(nèi)外市場的供需錯配，制約我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。當前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷深刻重構，數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳等新興領域的標準競爭日趨激烈。這既對我國標準體系建設提出了更高要求，也為我國通過標準引領實現(xiàn)“彎道超車”提供了機遇。推動國內(nèi)國際標準體系的對接與引領，不僅能夠幫助企業(yè)更好地利用兩個市場、兩種資源，還能將我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉化為標準優(yōu)勢，增強我國在全球經(jīng)貿(mào)治理中的話語權和影響力。本文立足于標準對接與引領視角，探討以標準對接與引領促進貿(mào)易一體化的機制與路徑，以期為促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供相關參考。

一、標準對接與引領是促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的核心組成

1、我國標準轉化與參與水平不斷提高

標準是國際公認的國家質(zhì)量基礎設施和世界通用語言。深度參與并積極引領國際標準制定，已成為一國提升產(chǎn)業(yè)競爭力、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全、贏得全球市場話語權的戰(zhàn)略舉措。近年來，我國在國際標準舞臺上的角色正經(jīng)歷從被動追隨者到積極貢獻者，部分領域向領先并跑者邁進的關鍵階段。

隨著我國對標準對接工作的重視與持續(xù)投入，國際標準轉化率穩(wěn)步提升。《中國標準化發(fā)展年度報告（2023年）》顯示，2023年國際標準轉化率已提升至82%，這表明我國對國際通用標準的吸納與整合能力不斷增強，多數(shù)基礎性、通用性國際標準已在國內(nèi)體系中得到系統(tǒng)性引入和應用。此外，我國也積極與其他國家開展標準化國際合作，標準化國際合作水平不斷提升。截至2023年底，我國與65個國家、地區(qū)標準化機構和國際組織簽署了108份標準化雙多邊合作文件，其中與47個“一帶一路”共建國家簽署57份合作文件。

從領域來看，我國在關鍵技術領域的標準供給持續(xù)增加。我國企業(yè)早期參與的國際標準對接多集中于基礎零部件、材料等傳統(tǒng)工業(yè)領域，目前我國已將資源聚焦于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、碳達峰碳中和等關乎未來全球競爭格局的戰(zhàn)略性新興領域。例如，截至2024年5月，我國5G標準必要專利聲明量全球占比超過42%，我國移動通信探索形成了“超前預研、標準引領、體系創(chuàng)新、網(wǎng)絡先行、應用賦能”的發(fā)展模式。同時，在關乎國計民生與未來競爭力的集成電路、清潔能源、生物技術等關鍵和新興技術領域，同步部署了200余項國家標準的研制任務，旨在搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。這一趨勢在各層級標準中也均可以得到體現(xiàn)：2023年新增備案的行業(yè)標準中，45.9%屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；新增公布的團體標準中，該比例更是高達50.3%；企業(yè)自我聲明公開的標準中，有38.5%涉及新興產(chǎn)業(yè)。我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標準參與深度與廣度顯著提高，成為塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點（李文文和郎麗華，2024）。

此外，中國在國際標準舞臺上的角色正從國際標準的被動“采納者”向主動“制定者”和“引領者”邁進，實質(zhì)性參與度與話語權得到顯著提升。一方面，我國專家在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等核心機構中擔任技術機構主席、秘書等關鍵職務的數(shù)量持續(xù)增長，對我國參與國際標準制定具有一定的正向影響。另一方面，截至2023年底，國內(nèi)已有2003家企業(yè)的3631項標準成為“領跑者”，覆蓋893類產(chǎn)品及服務。這不僅推動了國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量與服務水平的提升，更培育了一大批有能力、有經(jīng)驗參與甚至主導更高層級標準制定的企業(yè)，為我國從“采標”轉向“制標”和“引領”奠定了堅實的基礎。

2、深入推進內(nèi)外貿(mào)一體化對標準對接與引領提出了更高的要求

“十五五”規(guī)劃指出，“強大的國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。近年來，全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，世界經(jīng)濟復蘇乏力的態(tài)勢愈發(fā)明顯，外需增長勢頭不如從前強勁。與此同時，逆全球化思潮的抬頭更進一步阻礙了世界經(jīng)濟的復蘇。在貿(mào)易領域，保護主義明顯上升，美西方國家通過加征高額關稅、設置貿(mào)易壁壘等手段，限制外國商品和服務進入本國市場，以保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。在此背景下，我國企業(yè)需要加強國內(nèi)市場開拓，降低對國外市場的依賴，避免較大的外部需求沖擊給企業(yè)經(jīng)營所帶來的不利影響（董志勇和李成明，2020）。

為切實刺激消費、擴大內(nèi)需，“十五五”規(guī)劃提出，要“強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景”。在標準升級方面，我國企業(yè)整體而言在國際標準對接中已取得了較大的進展，然而也需認識到，在打通標準銜接、市場互通、規(guī)則深度融合等方面仍面臨一定挑戰(zhàn)，需在后續(xù)工作中予以重視并持續(xù)推進。從現(xiàn)實情況來看，在企業(yè)進行國內(nèi)外市場開拓與轉換的過程中，不同國家與地區(qū)在技術標準、認證流程和監(jiān)管要求上的不一致，極大地增加了企業(yè)跨國經(jīng)營的成本與復雜性，對推進內(nèi)外貿(mào)一體化形成了阻礙。與國外標準相比較，國內(nèi)部分行業(yè)的標準體系滯后，難以適應技術快速迭代和全球市場變遷的需要。這種差異導致國內(nèi)企業(yè)在轉向國際市場時，常常需要重新調(diào)整產(chǎn)品設計與生產(chǎn)工藝，提高了企業(yè)的研發(fā)與制造成本。此外，試圖從外貿(mào)轉向內(nèi)銷的企業(yè)也面臨類似的困境，其產(chǎn)品雖已滿足國際標準或出口目標國標準，但進入國內(nèi)市場時，常需依據(jù)國內(nèi)強制性標準或推薦性標準，由國內(nèi)指定的檢測機構進行新一輪的全項目檢測。從國外各國的標準比較來看，同一產(chǎn)品若想同時進入不同市場，往往也面臨多重標準帶來的合規(guī)負擔，針對不同市場的不同認證標準要求企業(yè)投入大量時間、人力和資金。這種重復性檢測與審批不僅推高了企業(yè)的運營成本，還可能因認證周期過長導致產(chǎn)品錯過最佳上市時機，最終削弱了企業(yè)推進內(nèi)外貿(mào)一體化的動機（張武康等，2025）。

二、以標準對接與引領促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的邏輯機理

1、降低企業(yè)認證成本與生產(chǎn)成本

企業(yè)的國內(nèi)外標準對接一致最直接的影響就是減少重復檢測認證的成本。當企業(yè)能夠以一套標準、一次檢測、一次認證同時進入多個市場時，其制度性交易成本將顯著下降，從而激勵企業(yè)積極參與內(nèi)外貿(mào)一體化。

從生產(chǎn)成本的角度來看，為同時滿足不同市場的標準要求，許多企業(yè)被迫放棄規(guī)模化生產(chǎn)模式，選擇建立專供國內(nèi)與專供海外的兩條或多條生產(chǎn)線。這種分線生產(chǎn)的方式雖能解決合規(guī)問題，卻導致生產(chǎn)資源的碎片化，企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，最終削弱了企業(yè)的價格競爭力。除生產(chǎn)線布局外，針對國內(nèi)外不同市場的產(chǎn)品，企業(yè)還需要根據(jù)不同的標準采購不同的原材料、中間品，并且進行差異化的庫存管理，這種運營流程的復雜化，直接增加了企業(yè)的人力與管理成本，降低整體運營效率。

2、助力企業(yè)構建市場信任，提升競爭優(yōu)勢

在品牌影響力方面，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)都面臨一定程度的影響力不足問題。長期依賴加工貿(mào)易的外貿(mào)企業(yè)多采用“兩頭在外”的訂單化生產(chǎn)模式，嵌入國際品牌商的代工鏈條，缺少自有品牌建設及資源積累。這類企業(yè)在嘗試轉向國內(nèi)市場或構建自主國際品牌時，面臨市場對該品牌熟悉度不夠、品牌影響力弱的問題。對于內(nèi)貿(mào)企業(yè)而言，雖然其相較于外貿(mào)加工企業(yè)有著一定的生產(chǎn)銷售經(jīng)驗以及國內(nèi)客戶積累，但在打入海外市場時，仍面臨品牌國際知名度低的情況，難以在短時間內(nèi)獲取國外消費者的信賴。

而標準就是品牌能力的一種體現(xiàn)，國際標準或國內(nèi)外互認的標準為企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提供了直觀、可信的依據(jù)。當一家企業(yè)的產(chǎn)品標注其同時符合歐盟標準、美國標準與中國標準等多種標準時，可以向市場傳遞其品質(zhì)經(jīng)過多重權威驗證的信號，更快地建立消費者對該品牌的信任，為企業(yè)進行品牌營銷和市場開拓奠定基礎。對于拓展國外市場的企業(yè)而言，滿足國際標準能在較大程度上為企業(yè)開拓市場、贏得消費者信任提供幫助。對于出口轉內(nèi)銷企業(yè)而言，實施“同線同標同質(zhì)”后，這些企業(yè)可以將曾經(jīng)專供國際市場的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接投放至國內(nèi)市場，憑借“出口品質(zhì)”贏得國內(nèi)消費者的青睞（李文文和郎麗華，2024；孫浦陽，2025）。

對于能夠參與國際標準制定甚至引領國際標準制定的企業(yè)而言，參與或引領標準制定本身就是品牌實力與技術水平的直接體現(xiàn)，在擴大產(chǎn)品銷售市場的基礎上，該類企業(yè)還能夠憑借較強的行業(yè)影響力、技術水平與產(chǎn)品質(zhì)量獲得更大的市場份額與定價主動權，從而在激烈的競爭中獲得更高的盈利水平（孫銘壕和錢馨蕾，2021）。

3、提高企業(yè)供應鏈穩(wěn)定性

當前，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性較高，地緣政治沖突、貿(mào)易限制措施等都可能使依賴單一市場或單一供應商的供應鏈發(fā)生斷裂，而標準不一致是阻礙企業(yè)快速切換供應商或銷售市場的重要壁壘。在中間品采購方面，兼容的原材料標準、零部件規(guī)范等，使企業(yè)能夠建立全球化的備用供應商網(wǎng)絡。當原有供應商因自然災害、地緣沖突或經(jīng)營問題出現(xiàn)斷供時，企業(yè)可憑借兼容的標準快速尋找到合適的替代供應商，確保采購的原材料和零部件直接適配現(xiàn)有生產(chǎn)線，最大限度縮短供應鏈中斷恢復時間，保障生產(chǎn)的連續(xù)性和訂單交付能力。在產(chǎn)品銷售方面，標準兼容能顯著降低企業(yè)進入新市場的制度性門檻，當某一出口市場因經(jīng)濟周期波動、貿(mào)易摩擦或地緣政治沖突出現(xiàn)需求萎縮時，企業(yè)能夠以更低成本和更快速度實現(xiàn)同一產(chǎn)品在其他海外市場或國內(nèi)市場的銷售，從而實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營。

4、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對推動內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)生正向促進作用

標準對接能夠為企業(yè)提供一個明確的技術追趕目標，企業(yè)可以更清晰地了解國際前沿的技術水平與質(zhì)量要求，從而為其研發(fā)創(chuàng)新指明方向，有效降低企業(yè)因標準不明確或標準頻繁變動帶來的創(chuàng)新不確定性與風險，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新成果一旦形成，其潛在應用可拓展至國內(nèi)外兩個市場，創(chuàng)新的規(guī)模效益和投資回報預期顯著提升，從而對企業(yè)進行技術創(chuàng)新、工藝革新等產(chǎn)生更強的激勵作用。標準對接會對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動形成較強的倒逼效應。對于內(nèi)貿(mào)企業(yè)而言，內(nèi)外貿(mào)標準不統(tǒng)一時，在受標準壁壘保護的局部市場環(huán)境下，容易因競爭壓力不足而缺乏創(chuàng)新動力。推動國內(nèi)與國際標準對接，全球范圍內(nèi)的競爭使得企業(yè)的生存壓力大幅提高，過去依賴國內(nèi)特有標準或較低標準就能盈利的模式難以為繼。為了能夠產(chǎn)出滿足國際先進標準的產(chǎn)品，企業(yè)需要持續(xù)加大研發(fā)投入，全面提升產(chǎn)品性能與質(zhì)量水平，并對現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理體系進行全方位的優(yōu)化與革新（董琴等，2024）。此外，國際競爭壓力有助于推動我國加快淘汰落后產(chǎn)能，將資源配置到高附加值、高技術含量的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中，這一結構優(yōu)化有利于提升我國在全球分工中的地位，增強產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力（王維平和牛新星，2021；王靜，2024）。從長遠來看，企業(yè)持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新有利于其從國際規(guī)則的“被動適應者”逐步向“主動制定者”的角色轉變，不僅能幫助企業(yè)掌握規(guī)則制定的話語權，更有助于企業(yè)將這種核心優(yōu)勢轉化為穩(wěn)定的市場地位和持久的競爭優(yōu)勢，對于推動內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)生正向促進作用。

5、通過產(chǎn)品質(zhì)量升級與價格優(yōu)勢提高消費者福利水平，從而提升我國市場供給的整體質(zhì)量水平

標準對接在促進內(nèi)外貿(mào)一體化的過程中，可以通過產(chǎn)品質(zhì)量升級與價格優(yōu)化等，切實提高消費者福利水平。國內(nèi)外標準對接后，外貿(mào)企業(yè)可以在國內(nèi)市場銷售其出口產(chǎn)品，國外企業(yè)也可以更便利地進入中國市場，極大地擴展消費者的選擇，消費者可以更加便捷地享受符合國際先進標準的高品質(zhì)產(chǎn)品。此外，標準對接激發(fā)的競爭效應會驅(qū)動市場價格更趨合理，并加速產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。當內(nèi)外貿(mào)標準實現(xiàn)對接，國內(nèi)市場與國際市場在標準上趨于統(tǒng)一，實質(zhì)上降低了國際優(yōu)質(zhì)品牌和商品進入中國市場的制度性門檻。更多國際品牌的涌入，與本土企業(yè)在同一標準體系下展開市場競爭。為了在競爭中立足，所有企業(yè)都必須持續(xù)優(yōu)化供應鏈、提高生產(chǎn)效率、加強技術創(chuàng)新。效率提升帶來的成本優(yōu)勢，以及競爭加劇帶來的定價壓力，會共同促使企業(yè)將部分利益讓渡給消費者，消費者能夠以更具競爭力的價格享受到同等或更優(yōu)質(zhì)量的商品與服務。

對標國際市場上嚴格的安全標準與可持續(xù)標準，還能提升我國市場供給的整體質(zhì)量水平。隨著消費觀念的升級，現(xiàn)代消費者的安全、健康、環(huán)保觀念顯著增強。為達到國際上更為嚴苛的產(chǎn)品安全、綠色環(huán)保標準，企業(yè)必須采用更安全的原材料、革新生產(chǎn)工藝、建立更完善的質(zhì)量追溯體系，這有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量與安全水平的提升，從而響應消費者對安全、綠色環(huán)保等理念的強烈訴求。此外，對綠色、低碳標準的推廣與應用，推動了可持續(xù)消費模式的普及，使得消費者在追求個人生活品質(zhì)的同時，也能通過購買決策為環(huán)境保護貢獻力量，從而獲得更高層次的心理滿足與幸福感，實現(xiàn)個人福利與社會福利的共同提高。

三、以標準對接與引領促進內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1、標準對接高端人才與技術支撐有待強化

為對接國際標準要求，企業(yè)需要對現(xiàn)有的產(chǎn)品生產(chǎn)技術進行升級改進，包括對產(chǎn)品核心參數(shù)的重新校準、關鍵零部件的替換與改進，以及生產(chǎn)流程的調(diào)整等，這一系列變化都需要企業(yè)投入大量技術資源進行反復測試與優(yōu)化，以確保產(chǎn)品在滿足新標準的同時保持競爭力。在當前逆全球化不斷抬頭的背景下，部分國家對高科技技術和產(chǎn)品實施出口管制，對我國企業(yè)的技術引進與學習造成了較大阻礙，從而也對企業(yè)的研發(fā)水平提出了更高的要求。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，標準對接工作需要既精通專業(yè)技術，又熟悉國際標準體系，同時具備優(yōu)秀外語能力和跨文化溝通技巧的復合型人才。這類人才的培養(yǎng)需要較長的周期，而當前我國標準化人才培養(yǎng)體系仍不完善，特別是在標準更新迭代速度較快的新興領域，人才供需矛盾較為突出。對于部分中小企業(yè)而言，其往往難以提供具有競爭力的薪酬和發(fā)展平臺，因此面臨內(nèi)部培養(yǎng)人才流失與外部人才引進困難的困境，這在很大程度上限制了企業(yè)的標準對接能力（張磊和劉泓義，2025）。

為了實現(xiàn)標準對接，企業(yè)不僅需要對生產(chǎn)流程、產(chǎn)品技術方面進行相應的改進，還需對內(nèi)部的業(yè)務流程和管理體系進行相應的完善。因此，企業(yè)需投入一定的資源與時間進行系統(tǒng)建設和人員培訓，以建立更加規(guī)范、透明的質(zhì)量管理體系，完善從原材料采購到成品出廠的全流程追溯系統(tǒng)，并加強對供應鏈的管控能力。

2、企業(yè)在標準對接過程中面臨因研發(fā)、技術升級、試錯成本等帶來的巨大資金壓力

為了實現(xiàn)標準對接甚至是標準引領，企業(yè)對產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整涉及技術研發(fā)以及設備技術采購等活動。研發(fā)活動往往對資金有著持續(xù)性的較大需求，這對企業(yè)的資金儲備與資金借貸能力提出了較高要求。尤其對中小企業(yè)而言，可能面臨融資途徑較少、融資成本較高等困難，對企業(yè)開展國際標準對接構成了較大挑戰(zhàn)。標準對接通常要求企業(yè)對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行技術升級，包括購置新型生產(chǎn)設備、引進精密檢測儀器等，進一步增加了企業(yè)的資金壓力。標準對接與引領還需要企業(yè)組建涵蓋技術研發(fā)、質(zhì)量管理等多個領域的專業(yè)團隊，專業(yè)人員的薪酬福利、培訓費用等也是企業(yè)的一筆持續(xù)性支出。

研發(fā)與技術改進活動還會面臨一定的不確定性問題，當研發(fā)環(huán)節(jié)或標準對接過程中的其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，前期投入的研發(fā)、設備和人力成本將難以回收，這種不確定性進一步放大了企業(yè)的資金壓力。周期的延長可能直接導致產(chǎn)品錯過最佳市場窗口，造成更大的機會成本損失。

3、全球標準治理體系的碎片化及我國在標準體系制定中的話語權有待提升，使企業(yè)在對接與引領標準方面面臨更高制度性成本

盡管近年來我國參與對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的廣度與深度不斷拓展，但在實質(zhì)性主導標準制定方面仍存在明顯短板，眾多領域的國際標準主導權依舊被歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體的龍頭企業(yè)及機構所掌控。這些主體憑借其先發(fā)優(yōu)勢和技術積累，往往將自身專利技術嵌入標準體系，形成技術壁壘，對我國企業(yè)對接以及引領標準產(chǎn)生較大阻礙。全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻變革進一步加劇了國際標準互認的難度。近年來，單邊主義、保護主義抬頭，主要經(jīng)濟體之間在科技領域的競爭日趨激烈，一些發(fā)達國家出于維護技術優(yōu)勢和保障產(chǎn)業(yè)安全的需要，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家采取更為保守的技術合作態(tài)度。這種傾向直接體現(xiàn)在技術性貿(mào)易措施的強化上，存在提高市場準入門檻、增設新型認證要求、嚴格原產(chǎn)地規(guī)則等現(xiàn)象。隨著我國在國際標準制定中的參與越來越多，一些國家可能有意阻撓我國參與國際標準制定，從而阻礙了國際間標準互認進程的推進，增加了我國企業(yè)參與國際標準對接的制度性成本，使我國推動內(nèi)外貿(mào)一體化面臨更多外部阻力。

近年來，歐美眾多國家大力推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，實行貿(mào)易保護主義，對中國的出口產(chǎn)品加征關稅，不利于中國產(chǎn)品的出口。此外，地緣政治沖突頻發(fā)且呈現(xiàn)長期化趨勢，對企業(yè)國外市場開拓產(chǎn)生不利影響。因此，企業(yè)在前期為對接國際標準付出較大的成本后，仍面臨市場開拓不易、海外市場銷售短時間內(nèi)難以彌補較大成本的挑戰(zhàn)。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的逐步發(fā)展，也為企業(yè)對接國際標準帶來了一定的不確定性。隨著各類區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署和實施，各區(qū)域市場可能會有各自的標準與規(guī)則，這雖然在一定程度上有助于促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化，但也導致全球標準體系出現(xiàn)碎片化特征。企業(yè)在開拓多個區(qū)域市場時，不得不應對不同的技術法規(guī)和認證要求，從而增加了合規(guī)成本和運營復雜度。這種全球標準治理體系的多元化發(fā)展態(tài)勢，使得建立普遍適用的國際互認體系面臨更多障礙，給我國企業(yè)參與全球競爭帶來了新的不確定性。

四、以標準對接與引領促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的路徑

（一）構建分層分類的標準對接與引領體系

整體而言，我國需要加快布局參與國際標準化活動的頂層設計，尤其要重視基礎創(chuàng)新領域和“卡脖子”關鍵技術領域的國際標準化活動，力爭獲得更多關鍵技術領域的國際標準話語權和主動權。但在實施過程中，需要根據(jù)我國各產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的地位、技術實力及國家戰(zhàn)略需求，分層分類制定精準策略，兼顧擴大優(yōu)勢領域和彌補短板領域，從而更加高效進行國際標準的對接與引領。

首先，在已經(jīng)具備全球領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性與關鍵性領域，主動推動中國標準走向世界，將我國的技術積累和市場規(guī)模優(yōu)勢轉化為規(guī)則制定的話語權。對于高鐵、特高壓、第五代移動通信、新能源等我國已實現(xiàn)并跑甚至領跑的領域，積極鼓勵與支持行業(yè)龍頭企業(yè)和頂尖科研機構，在國際標準平臺上對先進技術和標準進行宣傳推廣。在宣傳渠道方面，積極利用數(shù)字化平臺、國際性展會和技術交流研討會等多種渠道進行全球范圍的宣傳與推廣，提升在國際社會的認知度和接受度。與此同時，企業(yè)和科研機構院所等可以將其先進標準及時融入最新的技術或產(chǎn)品中，從而在促進產(chǎn)品和技術“走出去”的同時推動標準協(xié)同“走出去”。

其次，在我國具備一定優(yōu)勢、與國際先進水平大體相當?shù)念I域，企業(yè)層面，應積極對標對表，將國內(nèi)標準與國際標準進行對比研究，主動參照國際前沿標準，優(yōu)化產(chǎn)品設計，改進生產(chǎn)工藝，從而實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與標準水平的同步提升。國家層面，促進國內(nèi)外標準互認，從制度層面為企業(yè)的國內(nèi)外市場轉換減少障礙，提升內(nèi)外貿(mào)一體化便利水平。

再次，對于技術積累相對薄弱或?qū)儆谛屡d階段的領域，應建立健全對國際標準的長期跟蹤與快速轉化機制，主動對標、積極采納國際通行的先進標準，鼓勵企業(yè)積極引進、消化、吸收再創(chuàng)新，對于企業(yè)的學習研發(fā)活動給予較大力度的補貼，對其專利申請、新產(chǎn)品研發(fā)等實行一系列的便利化政策，從而實現(xiàn)對國際標準的快速追趕。

（二）加強政企在標準對接與引領過程中人才培養(yǎng)、技術支持、行業(yè)引領等方面的協(xié)同

對于在標準對接與引領中存在的標準化人才培養(yǎng)體系不健全、標準化人才缺乏、中小企業(yè)標準化人才培養(yǎng)意識不強等問題，需要加強標準化人才隊伍建設，為我國的標準對接與引領提供堅實的人才支撐。

國家層面，積極構建系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)體系，健全標準化教育頂層設計。整體謀劃標準化人才培養(yǎng)類型和重點培養(yǎng)方向，推動標準化學科建設，在高校設立與國際接軌的標準化專業(yè)課程，并與國際標準組織合作開展聯(lián)合培養(yǎng)項目，培養(yǎng)精通專業(yè)技術、熟悉國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力的復合型人才。加強對標準化人才的實踐培訓力度，為學生提供種類豐富的實踐平臺，更好實現(xiàn)從理論到實踐的過渡。建立完善標準信息服務平臺，整合全球主要標準組織的標準信息，為企業(yè)檢索、追蹤最新國際標準提供便利。發(fā)展專業(yè)化的標準技術服務機構，整合來自高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的標準化專家資源，組建公益性的標準對接專家顧問團，并加強專家團隊與企業(yè)的溝通，為企業(yè)提供標準解讀、標準升級方案制定等專業(yè)服務，特別是針對中小企業(yè)開展標準相關培訓，幫助企業(yè)準確理解并掌握國際標準要求。

企業(yè)層面，建立健全標準化人才引進、培養(yǎng)與激勵機制，充分激發(fā)人才活力。在引進人才后，重視與完善內(nèi)部培養(yǎng)體系，通過與高校、專業(yè)機構等合作，為技術研發(fā)、質(zhì)量管理等核心崗位員工提供系統(tǒng)的國際標準培訓，并鼓勵優(yōu)秀員工參與國際標準會議。提供具有競爭力的薪酬待遇，將參與標準制定等納入績效考核體系，并輔以股權激勵等長期激勵措施，營造尊重專業(yè)人才、鼓勵創(chuàng)新的工作氛圍，確保核心人才的穩(wěn)定性與發(fā)展空間。與此同時，在技術提升方面，企業(yè)要引進先進專業(yè)人才，加強自主研發(fā)創(chuàng)新，及時對生產(chǎn)流程、設備等進行改進。政府應與行業(yè)、企業(yè)加強多方協(xié)同，鼓勵在重點行業(yè)中具有技術優(yōu)勢和國際化經(jīng)驗的領軍企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分享國際標準對接經(jīng)驗、提供技術指導。以龍頭企業(yè)牽頭組建行業(yè)標準聯(lián)盟，組織中小企業(yè)共同參與國際標準研討、開展技術對標和聯(lián)合攻關，通過技術幫扶、體系建設和人才培訓等方式，帶動中小企業(yè)提升標準水平。將成熟的企業(yè)標準轉化為團體標準，形成產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。對在標準協(xié)同中發(fā)揮重要作用的企業(yè)，可給予項目申報、資金支持等政策激勵。通過以大帶小的協(xié)同模式，加速中小企業(yè)對接國際標準的速度，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標準互通互認，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，從而全面提升我國產(chǎn)業(yè)在國際標準領域的話語權和競爭力。

（三）以多項政策協(xié)同釋放企業(yè)對接與引領標準過程中的資金壓力

企業(yè)對接乃至引領國際標準，需要開展前期的研發(fā)活動，對資金有著較高需求。為了鼓勵企業(yè)積極對接與引領國際標準，對于成為領跑者的企業(yè)，構建一個多層次、全方位的金融支持政策體系，切實緩解企業(yè)在標準對接前期所面臨的巨大資金壓力。在融資方面，為企業(yè)拓寬融資渠道以及降低融資成本給予大力支持。具體而言，引導并鼓勵銀行對經(jīng)認定的國際標準對接與引領企業(yè)開辟信貸綠色通道，提供包括中長期技術研發(fā)貸款、專項設備更新改造貸款等定制化金融產(chǎn)品。同時，以優(yōu)惠利率向達標企業(yè)、標準引領企業(yè)發(fā)放貸款，實質(zhì)性降低企業(yè)的債務融資成本，鼓勵企業(yè)進行標準對接與引領（王玉婧和張宇涵，2024）。與此同時，在財政補貼與稅收優(yōu)惠方面協(xié)同發(fā)力，對企業(yè)參與標準對接與引領提供直接激勵。設立與國際標準對接與引領相關的專項獎勵資金，對企業(yè)主導或深度參與國際標準制定所產(chǎn)生的直接費用，給予一定比例的財政補貼或事后獎勵。在稅收方面，對參與國際標準制定的企業(yè)給予一定的稅收減免，與信貸政策產(chǎn)生協(xié)同效應，以更大程度激勵企業(yè)進行國際標準對接與引領（祝樹金等，2025）。

（四）加大對企業(yè)在標準對接與引領過程中創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度

高技術領域的標準背后往往涉及企業(yè)的專利申請，因而需要加大知識產(chǎn)權保護力度。國家層面，建立嚴格高效的知識產(chǎn)權司法與行政保護體系，不斷完善知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，嚴厲打擊侵權行為，保護企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活力。在行政執(zhí)法方面，企業(yè)的標準對接可能是跨區(qū)域、跨行業(yè)的，要積極推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權侵權“黑名單”與信用懲戒機制，實現(xiàn)對侵權行為的快速響應與精準打擊。同時，積極參與并推動知識產(chǎn)權保護的國際協(xié)作，協(xié)助企業(yè)應對境外的知識產(chǎn)權糾紛（陳哲，2025）。

企業(yè)層面，在標準對接與引領過程中，對符合法律保護條件的智力成果，及時通過法定程序使其能夠受到法律的保護，并建立完善的內(nèi)部知識產(chǎn)權管理制度。一旦發(fā)現(xiàn)侵權行為，立即尋求法律的幫助，通過行政、司法等渠道維護自身權益。

（五）拓寬對接國際標準的廣度和深度，積極打造具有全球影響力的自主交流平臺，拓展標準合作空間

當前，我國企業(yè)和機構對接國際高標準的廣度和深度不足，需要充分利用現(xiàn)有國際標準組織平臺，通過深度參與提升話語權和影響力。具體而言，應當建立系統(tǒng)的國際標準跟蹤研判機制，組織專業(yè)團隊持續(xù)關注ISO、IEC、ITU等主要國際標準組織的工作動態(tài)，及時把握新興技術領域的標準制定機遇。同時，重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構實質(zhì)性參與國際標準組織機構的工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，積極實行標準“引進來”和“走出去”。在參與現(xiàn)有國際標準組織的同時，通過定期舉辦高水平國際標準化論壇和研討會等方式，積極打造具有全球影響力的自主交流平臺，拓展標準合作空間。發(fā)揮共建“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP等區(qū)域合作平臺的作用，將我國的先進標準推廣到更多的國家和地區(qū)，提升我國先進技術的吸引力，夯實我國在國際標準制定中的地位，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術、服務“走出去”。在合作內(nèi)容上，重點關注人工智能、數(shù)字技術、綠色低碳等戰(zhàn)略領域和關鍵領域，提高我國在相關領域標準制定的影響力（沈玉良等，2023）。