記 者|田雄

責 編|郭新磊

通訊員|池欣文 陳筠

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近年來，福建省南平市建陽區(qū)法學會以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜治中心為依托，大力推進以法學專家咨詢工作為主的法學會基層服務站點建設，通過整合資源、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務，將法學會基層服務站點打造成為服務群眾、化解糾紛、促進平安的重要平臺。

在南平市委政法委、市法學會的指導和支持下，建陽區(qū)16個鄉(xiāng)級綜治中心目前已全部完成法學會基層服務站點全入駐，實現(xiàn)法學會基層法律服務網(wǎng)絡全覆蓋。2024年6月，建陽區(qū)麻沙鎮(zhèn)綜治中心法學會基層服務站作為福建省法學會基層服務站點建設現(xiàn)場推進會參觀點，獲與會者點贊。

為黨委政府當好咨詢參謀

建陽區(qū)探索“綜治中心+法學會”工作模式所彰顯出的成效在一起某水庫永久用地征遷受阻糾紛的成功化解中得到充分體現(xiàn)。

這起糾紛源于建陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設中，要修建一座城鄉(xiāng)用水儲備水庫，因水庫周邊征地與當?shù)卮迕癞a(chǎn)生糾紛。受相關部門委托，建陽區(qū)法學會駐區(qū)綜治中心的法學咨詢專家黃永紅、徐貴平參與化解工作。2024年3月，在處理該糾紛過程中，兩位法學咨詢專家嚴格依法辦事，在充分保障當?shù)卮迕窈戏嘁娴那疤嵯?，通過溝通協(xié)商、法律宣傳、依法補償?shù)确绞?，從項目要建設、訴求要回應、違紀要查處、違法要打擊等四個方面用群眾聽得懂的語言，全面解讀該水庫建設的必要性，解答群眾心中的疑惑、顧慮，得到群眾對相關政策的認同和支持。與此同時，在兩位法學咨詢專家的建議下，有關部門及時啟動相關實質項目，同年3月15日施工隊得以進場施工，整個項目順利落地建設。

像黃永紅、徐貴平一樣，在建陽區(qū)依托綜治中心法學會基層服務站點為黨委政府的重大決策、重大事項當好咨詢參謀的專兼職法學法律工作者有93名，他們中有法學咨詢專家，也有熱衷法律服務工作的志愿者，他們的身份是執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者、法官、檢察官，也有各行業(yè)的專業(yè)人士。在法學咨詢專家的帶動下，工作中逐步形成了“專家?guī)?志愿者”聯(lián)動機制，以團隊的方式定期開展輪值法律服務，確保群眾訴求得到及時回應。

與上述案件類似，地處建陽區(qū)的某水電站始建于20世紀，經(jīng)過幾十年運行逐漸暴露出一些問題，如對生態(tài)環(huán)境的影響等。該水電站所在地鎮(zhèn)政府決定對其進行清退。由于該水電站的業(yè)主所有權屬于村里，此前雖簽訂了為期20年的合同，將其委托給個人承包經(jīng)營，但在合同尚未到期時就要清退，這既涉及清退補償是給予村里還是個人，以及給個人多少、給村里多少等清退補償金利益的平衡問題，同時還涉及清退后周邊一些土地的征收事宜。于是，當?shù)劓?zhèn)政府委托建陽區(qū)法學會給出法律意見。收到委托后，建陽區(qū)法學會依托在綜治中心輪值的法學法律工作者組建了法學專家團隊，并對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛等事項開展實地走訪調查、協(xié)商研討，并提出法律意見。相關法律意見被當?shù)劓?zhèn)政府采納。

“通過法學專家團隊的參與，村里和個人承包的合法權益均得到保障。征地過程變得更加規(guī)范化，有效規(guī)避了潛在的法律風險，有力促進了社會的和諧與穩(wěn)定?！苯枀^(qū)法學會相關負責人說。

為鄉(xiāng)村旅游業(yè)合規(guī)發(fā)展出點子

不久前，建陽區(qū)法學會圍繞南平市高標準高質量推進環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設要求，委托法律咨詢專家就麻沙鎮(zhèn)杜潭村、水南村工程建設、大型活動的風險評估等問題提出有效法律意見。

近年來，麻沙鎮(zhèn)以舉辦杜潭露營燒烤啤酒音樂節(jié)、水南村葡萄美食節(jié)、“環(huán)帶”建設職工攝影大賽、杜潭插秧大賽、杜潭燒烤趕圩文化節(jié)、“科目三”創(chuàng)意舞蹈大賽、農(nóng)耕趣味運動會等大型活動推動鄉(xiāng)村旅游。 考慮到在推進鄉(xiāng)村旅游過程中，可能出現(xiàn)道路安全、溺水危險，以及游客游玩時擁擠踩踏、突發(fā)疾病或意外摔傷、被動物抓傷咬傷，或無視景區(qū)安全警示導致不慎墜落等意外事故發(fā)生，甚至還會發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為，麻沙鎮(zhèn)政府向建陽區(qū)法學會出具委托函，請其給麻沙鎮(zhèn)杜潭村、水南村規(guī)范化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出法律建議。收到委托函后，建陽區(qū)法學會依托該鎮(zhèn)綜治中心基層服務站組建法學咨詢專家團隊。團隊成員開展實地走訪調查、協(xié)商研討，最終依法提出法律意見，并被麻沙鎮(zhèn)政府采納。

“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)需依法保障游客的人身和財產(chǎn)安全，履行對游客的旅游風險警示、告知義務，在景區(qū)內(nèi)的危險區(qū)域、易滑倒路段、水深區(qū)域等設置明顯的安全警示標識，標識內(nèi)容簡潔易懂，具有足夠的可視性?！苯枀^(qū)法學會相關負責人告訴記者，根據(jù)專家團隊的法律意見，景區(qū)內(nèi)還設置醫(yī)療急救站，配備必要的醫(yī)療用品和設備；培訓專業(yè)的醫(yī)療急救人員，確保能及時處理突發(fā)傷病情況，以保障游客的安全和旅游體驗。

如今，在建陽區(qū)法學會專業(yè)力量的護航下，麻沙鎮(zhèn)匠心打造的“中國南方燒烤第一村——杜潭村”“中國十大美麗鄉(xiāng)村——水南村”游客如織，多業(yè)態(tài)、多項目、多點位、多風光、多特色為一體的農(nóng)村現(xiàn)代化建設的示范村業(yè)已成型。

為生態(tài)環(huán)境保護當智囊

值得一提的是，獲得2023年度“全國民主法治示范村”稱號的麻沙鎮(zhèn)水南村是一個千年古村，擁有豐富的自然資源，其中楠木林是該村的重要特色。為保護楠木林，該村制定了村規(guī)民約。然而，隨著時代的發(fā)展，原有的村規(guī)民約有關內(nèi)容已不適應新時代發(fā)展理念和需求。為此，該村請求建陽區(qū)法學會麻沙鎮(zhèn)綜治中心基層服務站法學咨詢專家團隊從法律的角度給出專家意見，對村規(guī)民約進行修訂。

收到委托后，法學咨詢專家團隊高度重視，他們對水南村的村規(guī)民約進行了深入研究，發(fā)現(xiàn)其中一些規(guī)定過于陳舊，無法滿足生態(tài)文明建設的需求。于是，法學咨詢專家團隊根據(jù)相關法律法規(guī)，指導修訂村規(guī)民約，明確保護楠木林的具體措施和責任，充分體現(xiàn)了“傳承生態(tài)資源保護”理念，特別強調生態(tài)文明建設的重要性，把踐行綠水青山就是金山銀山、不亂砍濫伐等內(nèi)容融入新修訂村規(guī)民約中,以自治為核心，筑牢鄉(xiāng)村治理之基。

“新的村規(guī)民約明確了村民在保護楠木林中的責任和義務，得到村民的廣泛認可和支持。村民們更加自覺地保護楠木林，有效防止了違規(guī)砍伐等行為的出現(xiàn)，不僅為保護楠木林提供了有力的制度保障，還讓法治思維漸入人心，進一步夯實了鄉(xiāng)村治理根基?！苯枀^(qū)法學會相關負責人評價道。

不僅如此，為了依法打擊非法采砂毀林等違法犯罪，麻沙鎮(zhèn)政府還就該鎮(zhèn)某村的林某非法采砂場被取締一案向建陽區(qū)法學會咨詢意見。

建陽區(qū)法學會依托該鎮(zhèn)綜治中心組建法學咨詢專家團隊并及時對委托事項開展走訪調查，得知林某的采砂、制砂點未經(jīng)行政主管部門審批，在未辦理相關手續(xù)的情況下擅自采砂、制砂，嚴重破壞了河道生態(tài)環(huán)境。相關部門多次下達整改通知，在要求其自行停止生產(chǎn)未果后，遂聯(lián)合執(zhí)法予以取締。之后，林某在無相應證據(jù)的情況下向有關單位提出賠償砂場保證金及產(chǎn)生的利息等訴求，但未得到認可，由此形成糾紛積案。

對此，法學咨詢專家團隊召集相關各方進行多次協(xié)商研討，依法提出法律意見，得到麻沙鎮(zhèn)政府的認可并被采納。最終促成雙方和解并達成調解協(xié)議。相關部門退還了林某部分砂場保證金及利息，林某亦對該協(xié)議內(nèi)容表示認可。

“依托綜治中心這個陣地建立法學會基層服務站點，不僅讓廣大法學會會員、法學咨詢專家參與基層治理工作有了抓手，還用他們專業(yè)的法律知識、權威的法律意見推動了基層決策的科學化、民主化、法治化，從而大大提升了基層治理效能，在平安建設、高質量發(fā)展中彰顯了法學會力量?！蹦掀绞蟹▽W會專職副會長鄭杰如是評價。