佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)工作方案（試行）的通知

明府辦〔2017〕185號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

《佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)工作方案(試行)》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)林業(yè)）反映。

佛山市高明區(qū)人民政府辦公室

2017年12月22日

佛山市高明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)

工作方案（試行）

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照生態(tài)林業(yè)、和諧林業(yè)、合理規(guī)劃、逐步調(diào)整的原則，推進(jìn)桉樹縮減和改造工作，提高我區(qū)森林生態(tài)功能和森林質(zhì)效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

掌握全區(qū)桉樹林分布情況，分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，采取積極措施，加大對(duì)全區(qū)純桉樹林的改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)整優(yōu)化范圍

全區(qū)生態(tài)公益林以外的桉樹林，包括商品林地及非林地上的桉樹，根據(jù)桉樹林的分布，將改造范圍劃分為重點(diǎn)區(qū)域、一般區(qū)域和其他區(qū)域三類。

（一）重點(diǎn)區(qū)域。

分布在主要交通干線(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣道)沿線兩側(cè)各一公里范圍、小二型以上（含小二型，下同）水庫(kù)集水區(qū)范圍的桉樹林地屬于重點(diǎn)區(qū)域。

（二）一般區(qū)域。

重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)公益林以外的桉樹林地屬于一般區(qū)域。

（三）其他區(qū)域。

耕地及基本農(nóng)田，城區(qū)公共綠地、閑置地范圍及公路（包括鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣道）兩旁行道桉樹林等非林地上的桉樹林屬于其他區(qū)域。

三、工作要求

按照統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)籌分步實(shí)施的方法，以全面縮減、優(yōu)化生態(tài)、落實(shí)改造為抓手，實(shí)行逐年縮減的方式，對(duì)全區(qū)桉樹林進(jìn)行縮減改造，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)森林樹種結(jié)構(gòu)，全區(qū)每年縮減桉樹面積不少于2萬畝（含森林碳匯工程等），逐步將重要生態(tài)區(qū)位的商品林規(guī)劃為生態(tài)公益林。

按照“先急后緩，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先”的原則，將每年采伐限額的70%用于重點(diǎn)區(qū)域改造，30%用于一般區(qū)域改造（實(shí)際的采伐限額分配比例可根據(jù)當(dāng)年的采伐申請(qǐng)情況適當(dāng)調(diào)劑）。其他區(qū)域不占用采伐限額指標(biāo)，自本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)完成桉樹清除工作，并防止桉樹復(fù)生。

四、實(shí)施程序

（一）主要交通干線(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣道)沿線兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)桉樹林改造按以下辦法執(zhí)行。

1.林木采伐。

（1）提出申請(qǐng)。林木經(jīng)營(yíng)者向?qū)俚亓謽I(yè)站提出申請(qǐng)，區(qū)林業(yè)行政主管部門委托屬地林業(yè)站代為收取申請(qǐng)材料，林業(yè)站將采伐申請(qǐng)報(bào)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）加具意見后，報(bào)區(qū)林業(yè)行政主管部門審批。

（2）審核審批。區(qū)林業(yè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核、審批。

在申請(qǐng)采伐林木前，申請(qǐng)人自愿與屬地林業(yè)站簽訂造林更新合同，確定造林更新樹種，并由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具造林設(shè)計(jì)方案。

非桉樹林申請(qǐng)采伐，采伐跡地全部更新為非桉樹類鄉(xiāng)土樹種，按《佛山市高明區(qū)桉樹種植暫行規(guī)定》（明府字〔2008〕56號(hào)）執(zhí)行。

（3）申請(qǐng)人與屬地林業(yè)站簽訂的《造林更新合同》，合同條款必須明確規(guī)定采伐林木后全部更新樹種為非桉樹類鄉(xiāng)土樹種以及造林株行距（或造林密度）、保存率及完成更新的時(shí)限等。

2.跡地更新改造。

（1）林木經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《造林更新合同》對(duì)樹種、種植株行距進(jìn)行更新改造的同時(shí)，必須做好桉樹萌芽的清理。

（2）造林驗(yàn)收。種植苗木一年后，由區(qū)林業(yè)行政主管部門委托第三方公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)更新改造驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹，改種樹種和規(guī)格符合種植要求，撫育率達(dá)100%，苗木保存率達(dá)85%以上。

（3）造林后連續(xù)撫育三年。撫育內(nèi)容包括除草、追肥、松土、培土、補(bǔ)植、去萌等。撫育率要求達(dá)100%，苗木保存率要求達(dá)85%以上。桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹。

（4）撫育驗(yàn)收。造林后第三年最后一次撫育結(jié)束后組織撫育驗(yàn)收，主要查驗(yàn)更新樹種保存面積、苗木保存率、苗木生長(zhǎng)指標(biāo)、桉樹清除情況，要求林木保存率達(dá)85%以上，平均樹高達(dá)到3米以上（特殊樹種按樹種特性確定），林木長(zhǎng)勢(shì)旺盛，林分基本郁閉，桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹。

小二型以上水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林按《佛山市高明區(qū)水庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)桉樹林采伐更新管理辦法（試行）》執(zhí)行。如果小二型以上水庫(kù)集水區(qū)范圍與主要交通干線(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣道)沿線兩側(cè)各一公里范圍重疊的，則按小二型以上水庫(kù)集水區(qū)要求執(zhí)行。

（二）一般區(qū)域。

一般區(qū)域的林木經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)采伐面積達(dá)到50畝以上（含50畝，下同）的，繼續(xù)進(jìn)行《佛山市高明區(qū)桉樹種植暫行規(guī)定》（明府字〔2008〕56號(hào)）等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行桉樹縮減改造；申請(qǐng)采伐面積不足50畝的，不再按明府字〔2008〕56號(hào)執(zhí)行。

一般區(qū)域桉樹林經(jīng)營(yíng)者自愿按照50%及以上比例改種非桉樹種的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

上一輪采伐未按明府字〔2008〕56號(hào)文要求進(jìn)行改造導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的或者按要求改造驗(yàn)收合格后因疏于管理導(dǎo)致改種范圍出現(xiàn)桉樹且改種樹種長(zhǎng)勢(shì)差的，本輪采伐審批按上一輪申請(qǐng)面積的50%改種非桉樹種。

（三）其他區(qū)域。

1.按照《佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)清退耕地種植桉樹專項(xiàng)整治工作方案的通知》（明府辦函〔2017〕84號(hào)）、《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于開展占用耕地和基本農(nóng)田種植桉樹專項(xiàng)整治的通告》（明府字〔2017〕22號(hào)）等文件要求，2017年內(nèi)全面清理整頓非法占用耕地及基本農(nóng)田種植的桉樹。

2.自本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)全面清理城區(qū)公共綠地、閑置地桉樹林和公路兩旁的行道桉樹林。

（四）其他。

1．按照《中華人民共和國(guó)種子法》等規(guī)定，取締違法違規(guī)桉樹苗圃場(chǎng)。

2．按照工商管理等有關(guān)規(guī)定，取締違法違規(guī)木材加工廠。

五、管理措施

（一）生態(tài)公益林調(diào)整及補(bǔ)償。

商品林調(diào)整為生態(tài)公益林的，林地林木權(quán)屬應(yīng)明晰，且要經(jīng)得林權(quán)權(quán)利人的同意（屬村集體的，須經(jīng)三分之二以上村民同意），由林權(quán)權(quán)利人向?qū)俚亓謽I(yè)部門提出調(diào)整申請(qǐng)，由屬地林業(yè)站按程序做好生態(tài)公益林的界定工作。相關(guān)界定程序完成后，區(qū)林業(yè)部門一次性優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。完成采伐后，由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按照《佛山市高明區(qū)2016-2017年林分改造工程實(shí)施方案》安排資金進(jìn)行改造，2018年起按照當(dāng)年的森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施方案安排資金進(jìn)行改造。

商品林完成生態(tài)公益林界定手續(xù)后，從第二年起按照生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，每年給予林地經(jīng)營(yíng)者生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償（林地經(jīng)營(yíng)者與林地所有者另有合同約定的，從其約定），并爭(zhēng)取逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改種獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)范圍：主要交通干線(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣道)沿線兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)桉樹林改造。

獎(jiǎng)勵(lì)方法：獎(jiǎng)勵(lì)資格及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定按完成桉樹林采伐的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)分類實(shí)施，具體是：自本方案印發(fā)之日起，1年內(nèi)完成桉樹林采伐的，按照桉樹林改造面積給予林地經(jīng)營(yíng)者2500元/畝上限的獎(jiǎng)勵(lì)；自本方案印發(fā)之日起2年內(nèi)完成桉樹林采伐的，按照桉樹林改造面積給予林地經(jīng)營(yíng)者2000元/畝上限的獎(jiǎng)勵(lì)；自本方案印發(fā)之日起3年內(nèi)完成桉樹林采伐的，按照改造非桉樹面積給予林地經(jīng)營(yíng)者1500元/畝上限的獎(jiǎng)勵(lì)；自本方案印發(fā)之日起4-5年內(nèi)完成桉樹林采伐的，按照改造非桉樹面積給予林地經(jīng)營(yíng)者1000元/畝上限的獎(jiǎng)勵(lì)；自本方案印發(fā)之日起5年后完成桉樹林采伐的不設(shè)改種獎(jiǎng)勵(lì)。

更新改造一年后（含一年兩次撫育，下同）驗(yàn)收合格的，支付獎(jiǎng)勵(lì)的30%；經(jīng)三年撫育驗(yàn)收合格的，支付獎(jiǎng)勵(lì)的70%。

1.更新改造驗(yàn)收不合格的，暫停發(fā)放30%獎(jiǎng)勵(lì)，從第一次更新改造驗(yàn)收不合格之日起，2年內(nèi)更新改造驗(yàn)收合格的，繼續(xù)發(fā)放30%獎(jiǎng)勵(lì)，超過兩年的，取消所有獎(jiǎng)勵(lì)。

2.更新改造驗(yàn)收合格，但撫育驗(yàn)收不合格的，暫停發(fā)放70%獎(jiǎng)勵(lì)，從第一次撫育驗(yàn)收不合格之日起，兩年內(nèi)撫育驗(yàn)收合格的，可繼續(xù)發(fā)放70%獎(jiǎng)勵(lì)，超過兩年的，取消70%獎(jiǎng)勵(lì)。

3.剩余承包期不足以完成更新改造和撫育所有工序的，按實(shí)際完成工序給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

小二型以上水庫(kù)集水區(qū)范圍的桉樹林采伐不納入本方案獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

商品林調(diào)整為生態(tài)公益林的桉樹林采伐不納入本方案獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

上一輪采伐沒有按明府字〔2008〕56號(hào)文件改造而導(dǎo)致無驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，或按要求改造驗(yàn)收合格后因疏于管理導(dǎo)致改種范圍出現(xiàn)桉樹且改種樹種長(zhǎng)勢(shì)差的，本輪采伐跡地改造不予發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。

改種獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)財(cái)政解決。

（三）土地流轉(zhuǎn)管理。

各級(jí)各部門，村（社區(qū)）及經(jīng)濟(jì)社要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于新租賃或承包的林地，合同條款必須明確規(guī)定采伐林木后更新樹種為非桉樹類鄉(xiāng)土樹種。

各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的信息審核和監(jiān)管，對(duì)達(dá)到交易標(biāo)的要求發(fā)包種植桉樹的，應(yīng)不予審核發(fā)包。

六、保障措施

桉樹林縮減和改造工作覆蓋面廣、涉及群眾多、時(shí)間周期長(zhǎng)，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的一項(xiàng)重大課題，必須站在生態(tài)發(fā)展的新高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索一條林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范化管理的新道路。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

成立區(qū)優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任、副組長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)（街道）及區(qū)各有關(guān)部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)桉樹林縮減和改造工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的困難與問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常具體工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。

為有效推進(jìn)桉樹林縮減和改造工作，區(qū)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、軟件購(gòu)置及維護(hù)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)改造區(qū)域林地林木經(jīng)營(yíng)者改種獎(jiǎng)勵(lì)、各年度生態(tài)公益林本級(jí)配套資金，生態(tài)公益林改造經(jīng)費(fèi)等，區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局應(yīng)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桉樹林縮減和改造的協(xié)調(diào)工作，確保工作順利推進(jìn)。

七、本方案由區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)林業(yè)）負(fù)責(zé)解釋。

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院、檢察院，

區(qū)各人民團(tuán)體，上級(jí)駐高明各單位。

佛山市高明區(qū)人民政府辦公室綜合一科 2017年12月22日印發(fā)