黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。未來，面臨2029年完成深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)、2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)等多個(gè)關(guān)口節(jié)點(diǎn)，形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨?！笆逦濉币?guī)劃建議將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)主要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面提出一系列重大舉措，充分彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心。我們要聚焦美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、健全工作體系、加強(qiáng)政策供給、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

美麗中國(guó)建設(shè)面臨復(fù)雜形勢(shì)

從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球主要經(jīng)濟(jì)體在氣候變化和綠色低碳領(lǐng)域博弈加劇，單邊主義、保護(hù)主義正在損害國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和正常貿(mào)易往來，損害全球綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)減排溫室氣體有更高期待，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在減排方面向我施壓，阻遏我國(guó)新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力持續(xù)高企。碳排放量總體處于高位，預(yù)計(jì)2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，短期內(nèi)傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)仍面臨反彈壓力，可能削弱綠色轉(zhuǎn)型和污染減排成效。

一方面，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題治理成效尚不穩(wěn)固、改善難度加大。大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度較大，城市水體返黑返臭現(xiàn)象仍有發(fā)生，局部地區(qū)土壤和地下水污染防控壓力依然較大。受行政手段邊際效應(yīng)持續(xù)遞減、固定源減排空間大幅壓縮等因素影響，環(huán)境質(zhì)量改善的通道收窄。另一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、新污染物防控等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害隱患和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。新污染物的風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性增加了治理復(fù)雜性和人體健康風(fēng)險(xiǎn)。

“十五五”時(shí)期，能源需求預(yù)計(jì)保持剛性增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量將突破13萬億千瓦時(shí)，可再生能源上網(wǎng)消納、儲(chǔ)能發(fā)展、電網(wǎng)體制改革與現(xiàn)代化改造仍面臨多重困難挑戰(zhàn)，加之國(guó)際安全與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，化石能源仍將在能源與電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)的“兩高”行業(yè)仍將保持穩(wěn)定甚至小幅增長(zhǎng)，碳排放量短期內(nèi)還可能增加，達(dá)峰后將經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)波動(dòng)期后實(shí)現(xiàn)下降。

美麗中國(guó)建設(shè)亟待破解的突出問題

生態(tài)環(huán)境治理精細(xì)化水平亟待跨越式提升。當(dāng)前，污染治理重點(diǎn)逐步向移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、揚(yáng)塵源等要求更精細(xì)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、成因復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，現(xiàn)有治理體系在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、確定重點(diǎn)時(shí)段、篩選重要區(qū)域、識(shí)別監(jiān)管對(duì)象、配置治理措施等方面的精準(zhǔn)度還不夠?？缃橘|(zhì)、跨區(qū)域污染治理措施較為匱乏，不利氣象條件下環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制仍需健全。

應(yīng)對(duì)氣候變化法律政策體系亟待完善，基礎(chǔ)能力與工作要求存在差距。行業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)薄弱，能源體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化，碳核算、碳足跡、綠證、碳市場(chǎng)等政策銜接亟須加強(qiáng)。碳市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接與跨境合作還需深化，國(guó)際影響力有待進(jìn)一步提升。碳排放統(tǒng)計(jì)核算手段不足，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性有待增強(qiáng)。適應(yīng)氣候變化工作體系較為薄弱，資金與技術(shù)缺口較大。

新領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力需進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)防控并重的監(jiān)管體系還不完善。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作需加快推進(jìn)。生態(tài)質(zhì)量、新污染物、水生態(tài)等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系亟待完善。生態(tài)環(huán)境科技支撐存在短板，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)協(xié)同治理“卡脖子”科技難題亟待破解，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境科技能力和人才與新領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理需求仍有不小差距。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)激勵(lì)作用有待進(jìn)一步釋放?，F(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系對(duì)綠色低碳發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和激勵(lì)作用亟須加強(qiáng)，綠色基金、綠色債券等穩(wěn)定支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)制尚不健全，綠色金融作用發(fā)揮不夠，信息披露和信用監(jiān)管體系尚不完善，“漂綠”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高耗能、高排放行業(yè)總體稅負(fù)水平仍有提高空間。一些地方財(cái)政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足污水、垃圾等治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用等必要的投入需求。綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需多向發(fā)力

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

構(gòu)建質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的環(huán)境治理體系。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控體系，提高污染治理對(duì)象、時(shí)間、問題、區(qū)域、措施的精準(zhǔn)性，科學(xué)研判問題類型及成因。科學(xué)確定美麗中國(guó)先行區(qū)，發(fā)揮區(qū)域、省域、市域、縣域及“美麗細(xì)胞”等先行帶動(dòng)作用，打造一批精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污樣板，分類推動(dòng)破解“毛細(xì)血管”型環(huán)境污染問題。進(jìn)一步完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快探索固廢綜合治理、新污染物治理創(chuàng)新模式，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。

加快完善應(yīng)對(duì)氣候變化管理制度。健全減污降碳協(xié)同制度體系，多領(lǐng)域、多層次開展政策創(chuàng)新，強(qiáng)化碳排放配額核算核查與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳專項(xiàng)實(shí)施方案，探索碳排放總量控制與固定污染源監(jiān)管銜接機(jī)制，提升協(xié)同管理能力。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)立法，制定修訂應(yīng)對(duì)氣候變化減緩、適應(yīng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國(guó)際碳定價(jià)、碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，提高核證自愿減排量國(guó)際認(rèn)可度，促進(jìn)碳定價(jià)碳交易相關(guān)方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。

著力完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和提升支撐保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化明確中央和地方財(cái)政事權(quán)及資金支持范圍，統(tǒng)籌各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化對(duì)涉碳、新污染物等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策和資金保障。完善國(guó)家綠色發(fā)展基金等運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮綠色金融支持項(xiàng)目目錄作用，增強(qiáng)綠色金融市場(chǎng)流動(dòng)性。探索制定綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口目錄，擴(kuò)大綠色貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)適時(shí)將產(chǎn)品碳足跡管理要求納入政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。圍繞減污降碳、多污染物協(xié)同減排、氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理技術(shù)研發(fā)。加快補(bǔ)齊生態(tài)質(zhì)量、新污染物、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)短板，推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，全面提升態(tài)勢(shì)感知、分析研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管的智慧化水平。

壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、美麗中國(guó)建設(shè)成效考核和干部綜合考察評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免等貫通協(xié)調(diào)，形成制度合力。研究制定階梯式分步推進(jìn)、近中遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，構(gòu)建可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可分解、可考核的指標(biāo)體系。加大資金籌措和統(tǒng)籌力度，圍繞減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批重大工程項(xiàng)目。

（作者系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任）

來源 | 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 記者：胡軍

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