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——評(píng)《粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理研究》

■李摯萍

粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理是區(qū)域行政協(xié)作的重要探索，也是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球范圍內(nèi)，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”憑借其強(qiáng)大的集聚和外溢效應(yīng)以及高效的資源配置能力，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)也面臨資源環(huán)境壓力，跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察存在多重問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)環(huán)境監(jiān)察實(shí)踐中的問題，單兵突擊的方式較難擺脫跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察治理困境，需要采取協(xié)同治理路徑，推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的改革與升級(jí)。這不僅要求跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律制度的完善，還要通過制度創(chuàng)新和執(zhí)法力度的加大，提升環(huán)境監(jiān)察的效率和準(zhǔn)確性，建立健全跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同地區(qū)、不同部門之間的合作，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的合力，有效應(yīng)對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與法律規(guī)避問題，從而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理需要粵港澳三地政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同合作、共享資源，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)升級(jí)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以地理區(qū)域?yàn)楹诵牡南到y(tǒng)性環(huán)境監(jiān)管，是粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理的關(guān)鍵所在。以粵港澳大灣區(qū)三法域特殊法律環(huán)境及環(huán)境監(jiān)察體制的兼容性分析為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)際法律沖突下三法域環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展、跨區(qū)域環(huán)境治理法治化下的環(huán)境監(jiān)察制度改革，以及跨區(qū)域環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與法律規(guī)避問題的解決，形成環(huán)境監(jiān)察部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、社會(huì)協(xié)同格局。從區(qū)域環(huán)境保護(hù)與跨區(qū)域污染防范出發(fā)，為跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移與規(guī)避行為治理提供對(duì)策建議。

《粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理研究》一書豐富和完善了環(huán)境健康監(jiān)察基礎(chǔ)理論，歸納和概括了環(huán)境監(jiān)察的基本法理，分析了環(huán)境監(jiān)察制度效能及主要問題。針對(duì)環(huán)境監(jiān)察實(shí)踐問題，該書提出以協(xié)同治理及立法保障為路徑，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察在法治體系框架內(nèi)優(yōu)化的對(duì)策建議。

智慧監(jiān)察是大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境監(jiān)察的必然發(fā)展趨勢，該書建議，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)察協(xié)同合作系統(tǒng)建設(shè)，健全粵港澳大灣區(qū)健康利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、公眾參與機(jī)制，并在信息通報(bào)、公眾參與、利益協(xié)調(diào)、深度合作層面，為粵港澳大灣區(qū)水政監(jiān)察、大氣污染監(jiān)察、土壤污染監(jiān)察機(jī)制銜接提供智力支持，深化粵港澳三地環(huán)境監(jiān)察合作，為打造國際化一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供有力的法治保障。

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境健康保障的重要制度基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)察立法是環(huán)境治理法治化的重要組成部分。該書以“健康中國”戰(zhàn)略為指引，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察制度及灣區(qū)協(xié)同治理研究，致力于為跨區(qū)域公共健康保障提供支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)環(huán)境監(jiān)察協(xié)同治理是推動(dòng)粵港澳深度合作的重要議題。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益凸顯。建立和完善環(huán)境監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)協(xié)同治理，成為當(dāng)前亟待解決的問題。該書探討了環(huán)境監(jiān)察制度的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并提出協(xié)同治理的策略。環(huán)境監(jiān)察制度的建立和完善是保障公共健康的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)測和管理，確保污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)察部門還應(yīng)加強(qiáng)與衛(wèi)生、應(yīng)急等部門聯(lián)動(dòng)，形成跨部門的協(xié)同機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。灣區(qū)協(xié)同治理是應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問題的有效途徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的環(huán)境治理格局，提高環(huán)境治理的效率和水平。

該書指出，粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一的整體，而粵港澳三地環(huán)境監(jiān)察體制存在差異，以行政區(qū)劃為邊界的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法較難滿足跨區(qū)域環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需求?？鐓^(qū)域環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)察應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的核心。基于區(qū)域環(huán)境保護(hù)和跨區(qū)域污染預(yù)防的考量，該書旨在提出一套全面的粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)察方案，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地環(huán)境影響評(píng)估等制度的銜接協(xié)調(diào)，為跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移和規(guī)避行為的有效監(jiān)管提供策略性建議。該書強(qiáng)調(diào)，在完善環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和公眾參與機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注區(qū)域融合發(fā)展的深層次問題，在信息通報(bào)、公眾參與、深度合作方面采取有效措施。該書建議，通過環(huán)境治理理念、制度及民意的協(xié)同，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)水政監(jiān)察、大氣污染監(jiān)察、土壤污染監(jiān)察等領(lǐng)域的檢查、督辦、執(zhí)行和責(zé)任追究工作的銜接，構(gòu)建一個(gè)跨法域的預(yù)防、監(jiān)督、救濟(jì)一體化協(xié)同治理規(guī)程，以打造粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)防護(hù)屏障。

（作者系中山大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥