工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、中央空管辦、國家發(fā)展改革委、中國民航局等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。為更好理解和落實《意見》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》的出臺背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展。提出要加快低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要底座，既包括雷達、ADS-B等民航系統(tǒng)已廣泛使用的通導監(jiān)設(shè)施，也涉及5G/5G-A、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信設(shè)施。

隨著低空航空器向規(guī)?；?、常態(tài)化、協(xié)同化飛行發(fā)展，信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和綜合信息服務(wù)能力，能夠有力支撐低空通信、監(jiān)視、導航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。目前，我國已建成全球技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，信息通信企業(yè)正在積極開展基于5G/5G-A技術(shù)的低空通信、感知等實踐探索，形成低空物流配送、水域巡檢、警務(wù)安防等典型應(yīng)用場景，但仍面臨應(yīng)用需求待挖掘、技術(shù)標準待成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)待完善等挑戰(zhàn)。

在此背景下，工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門研究出臺了《意見》，堅持需求牽引和問題導向，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)供給能力、網(wǎng)絡(luò)支撐能力和安全保障能力，為低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

二、《意見》的總體考慮是什么？

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以低空經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，加強信息通信業(yè)和低空裝備制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮信息通信業(yè)能力和資源優(yōu)勢，支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

一是需求牽引，重點突出。堅持需求導向，以有條件、有需求的低空飛行活動區(qū)域為重點，因地制宜推動信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低空應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。

二是集約復(fù)用，多元協(xié)同。在充分利用現(xiàn)有公眾移動通信設(shè)施等基礎(chǔ)上，綜合采用地面移動通信、衛(wèi)星通信與其他通導監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應(yīng)用發(fā)展。

三是試驗先行，穩(wěn)步推進。結(jié)合低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用適配等方面加強試驗驗證，做好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲備，探索形成可復(fù)制推廣的解決方案和經(jīng)驗做法。

四是安全可控，筑牢屏障。堅持發(fā)展與安全并重，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行全過程各環(huán)節(jié)。

三、《意見》的主要目標是什么？

《意見》充分考慮當前我國低空通信、監(jiān)視、導航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，提出了主要發(fā)展目標。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎(chǔ)設(shè)施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場景。

四、信息通信業(yè)在哪些方面更好支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展？

一是在低空通信方面，面向300米以下低空航路沿線、低空應(yīng)用熱點區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，按需推動低空移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時結(jié)合低空應(yīng)用發(fā)展規(guī)模和場景需求，可綜合采用地面移動通信、專用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等方式，以滿足不同飛行范圍、不同飛行高度、不同應(yīng)用場景的業(yè)務(wù)需求。

二是在低空監(jiān)視方面，面向重點區(qū)域感知監(jiān)測和防護需求，綜合運用5G-A通感融合、雷達、光電感知系統(tǒng)、運行識別等多種技術(shù)，探索構(gòu)建多元探測協(xié)同服務(wù)能力。

三是在低空導航方面，充分利用北斗地基增強系統(tǒng)和北斗導航公共服務(wù)平臺，通過5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)播發(fā)北斗定位增強信息，助力提升導航精準服務(wù)水平。

四是在低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)方面，發(fā)揮信息通信業(yè)能力資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與有關(guān)部門加強需求對接，提供低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)解決方案，支撐低空交通管理服務(wù)相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)。完善算力基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

五、《意見》圍繞加強信息通信業(yè)能力建設(shè)，提出了哪些具體舉措？

一是組織開展試驗驗證。根據(jù)特定需求，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)基于實際運行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用場景，加強關(guān)鍵技術(shù)和方案驗證。

二是提升產(chǎn)業(yè)供給能力。積極推進5G-A通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，加強低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設(shè)備研發(fā)，推進5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。

三是推動集約協(xié)同與標準化建設(shè)。推進低空基礎(chǔ)設(shè)施共享集約建設(shè)，探索信息類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式。系統(tǒng)開展關(guān)鍵技術(shù)、測試和建設(shè)規(guī)范等標準研制，構(gòu)建支撐低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標準體系。

四是規(guī)范行業(yè)管理。加強監(jiān)管能力體系建設(shè)，規(guī)劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設(shè)，形成無人機通信資源精細化管理。

五是強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。探索構(gòu)建信息類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護和數(shù)據(jù)分類分級保護，開展監(jiān)測預(yù)警、檢測評估、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，推動相關(guān)企業(yè)落實安全主體責任。

六是優(yōu)化頻率供給。加快制定低空經(jīng)濟無線電頻率開發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新指南，進一步做好低空經(jīng)濟的頻率資源保障和無線電監(jiān)測、干擾查處等工作。

六、如何保障《意見》有效實施？

為保障《意見》落地實施，提出三方面保障措施。

一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，鼓勵各級地方政府部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成推進合力，指導基礎(chǔ)電信企業(yè)有序開展信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準制定、信息服務(wù)等工作。

二是加大支持力度。綜合利用多種資金渠道，推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用發(fā)展，鼓勵各地加大支持力度。

三是加強跟蹤評估。結(jié)合試驗建設(shè)進展，研究建立評估指標體系，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，加強交流推廣。

來源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司