資料圖。本文來(lái)源：北京商報(bào)、中國(guó)國(guó)創(chuàng)會(huì)

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資料圖。本文來(lái)源：澎湃新聞 記者 彭艷秋

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史晉川：要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從政策紅利轉(zhuǎn)到法治紅利

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早已從“補(bǔ)充”成為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源、創(chuàng)新之核?！笆逦濉睍r(shí)期是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)和全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)大有可為。

過(guò)去的五年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了哪些成就，未來(lái)五年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將如何更進(jìn)一步？圍繞這些問(wèn)題，澎湃新聞?dòng)浾呓諏ＴL了浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)、文科資深教授、浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任史晉川。

史晉川認(rèn)為，“十五五”是中國(guó)第一次站在高收入國(guó)家門(mén)檻上建設(shè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將是未來(lái)五年發(fā)展的主旋律。民營(yíng)企業(yè)站在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前沿，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍。他表示，近年來(lái)，從中央到各地在政策方面密集出臺(tái)了較多的真招、實(shí)招，意在恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的活力。要在未來(lái)五年大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，必須花大力氣將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障從政策紅利轉(zhuǎn)到法治紅利。

澎湃新聞：在您看來(lái)，“十四五”期間中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心成就是什么？

史晉川：“十四五”期間，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大的變化是真正開(kāi)始進(jìn)入到熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性破壞”階段。

這是一個(gè)破壞與創(chuàng)造同步的過(guò)程，民營(yíng)企業(yè)層出不窮的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷地沖擊著舊的技術(shù)、舊的產(chǎn)業(yè)和舊的商業(yè)模式，甚至沖擊著部分原有的體制，同時(shí)也對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化產(chǎn)生了重要影響。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在艱難曲折中奮力前行，成就令世人矚目。

民營(yíng)企業(yè)的體量和規(guī)模迅速擴(kuò)展。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬(wàn)戶到2025年突破5800萬(wàn)戶，與“十三五”末相比，增長(zhǎng)超過(guò)40%。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也在迅速提升。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)從2012年的2.8萬(wàn)家增長(zhǎng)至如今的42萬(wàn)多家，占比提升至90%以上，涌現(xiàn)出一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和專精特新企業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)展到質(zhì)量提升，站在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前沿，主導(dǎo)著各行各業(yè)的科技創(chuàng)新，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主力軍。

澎湃新聞：“十五五”時(shí)期對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，將是一個(gè)怎樣的“關(guān)鍵五年”？

史晉川：“十五五”是中國(guó)第一次站在高收入國(guó)家門(mén)檻上建設(shè)現(xiàn)代化的重要?dú)v史時(shí)期。

剛邁入“創(chuàng)造性破壞”發(fā)展階段初期時(shí)，許多人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在許多方面都會(huì)感受到“創(chuàng)造性破壞”中創(chuàng)新沖擊舊技術(shù)、舊產(chǎn)業(yè)和舊商業(yè)模式所帶來(lái)的破壞痛感，而創(chuàng)新所帶來(lái)的成果的獲得感并沒(méi)有更多地切身感受到。未來(lái)的五年，隨著“創(chuàng)造性破壞”的時(shí)間推移，創(chuàng)新成果的不斷累積，創(chuàng)新影響不斷擴(kuò)散，創(chuàng)造賦能千行百業(yè)的能力將不斷提升。幸福感慢慢高過(guò)痛感。“十五五”期間及以后的發(fā)展中，可能會(huì)進(jìn)入創(chuàng)造性破壞的新發(fā)展階段，創(chuàng)新中的破壞效應(yīng)逐漸收斂，創(chuàng)新的重塑效應(yīng)不斷擴(kuò)展。

未來(lái)五年的主旋律是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng)新的主體。對(duì)于“十五五”來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨兩個(gè)關(guān)鍵課題：一方面，如何加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的步伐，進(jìn)一步提升創(chuàng)新的能力，更好地普及創(chuàng)新的成果；另一方面，怎么修復(fù)創(chuàng)新中破壞帶來(lái)的“損耗”，針對(duì)創(chuàng)造性破壞所帶來(lái)的各種問(wèn)題，發(fā)掘出新的產(chǎn)業(yè)重塑機(jī)遇，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新活力。

澎湃新聞：您覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這兩種創(chuàng)新，怎么更好地相互促進(jìn)？

史晉川：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠促進(jìn)更多更好的創(chuàng)新出現(xiàn)，也能催化商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的融合?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確，“十五五”期間要實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、解決重大科學(xué)問(wèn)題、開(kāi)辟新科技方向均具有重要意義。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變遵循“配第-克拉克定律”，即，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均國(guó)民收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體產(chǎn)業(yè)會(huì)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)或制造業(yè)進(jìn)而向服務(wù)業(yè)不斷演進(jìn)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋的內(nèi)容，包括科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工藝與產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、信息數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵領(lǐng)域，這些行業(yè)部門(mén)的功能決定了，它在推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，是打通重大科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升路徑的關(guān)鍵，能順暢銜接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律決定了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中服務(wù)業(yè)的主體地位。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了創(chuàng)新組織與資金來(lái)源的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新主體主要依賴規(guī)模龐大的工業(yè)組織及依附其設(shè)立的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，資金則主要源于工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)資本的集中投入。而在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)革命推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能時(shí)代，以科學(xué)家和技術(shù)專家（廣義的工程師）相結(jié)合創(chuàng)立的新型研發(fā)組織日益涌現(xiàn)，成為一種新型的創(chuàng)新組織，使得科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿及兩者的深度融合過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越廣泛和重要的作用。創(chuàng)新資本的來(lái)源也從傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，向風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等新金融組織集聚的社會(huì)資本拓展。

另外，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了創(chuàng)新組織的跨界創(chuàng)新。許多科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新型創(chuàng)新組織，始于商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域，這類商業(yè)模式創(chuàng)新組織原本就屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，涵蓋消費(fèi)服務(wù)、金融服務(wù)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，在商業(yè)模式創(chuàng)新取得成功后，往往會(huì)出于鞏固和擴(kuò)大其新型商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位等目的，切入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)跨界創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

澎湃新聞：您之前說(shuō)，應(yīng)區(qū)分這種沖擊帶來(lái)的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新沖擊的容忍度?！笆逦濉逼陂g，您認(rèn)為，哪些領(lǐng)域的體制機(jī)制改革最能釋放民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力？政府應(yīng)如何構(gòu)建一個(gè)更包容、更鼓勵(lì)試錯(cuò)的創(chuàng)新環(huán)境？

史晉川：人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往受自然客觀和人與人關(guān)系的雙重制約。自然客觀的制約，主要靠科學(xué)技術(shù)去破解。而人與人關(guān)系的約束，主要靠制度規(guī)則解決?！笆逦濉逼陂g，怎么更好地鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，同時(shí)更好地平衡創(chuàng)新和破壞兩者之間的關(guān)系，同樣可以從技術(shù)和制度兩個(gè)方面來(lái)考慮。

技術(shù)方面，民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域的探索和掌握，更好地成為科技創(chuàng)新的主體，利用科技創(chuàng)新更好地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合來(lái)發(fā)展壯大自身。

制度方面，政府要通過(guò)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，來(lái)破除新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)公平公正一視同仁。同時(shí)，政府出臺(tái)面向市場(chǎng)的科技激勵(lì)政策、切實(shí)改革人才計(jì)劃評(píng)選機(jī)制等，來(lái)激勵(lì)民企的科技創(chuàng)新。另外，政府應(yīng)該通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加大力度實(shí)行制度性開(kāi)放，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

要促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從政策紅利轉(zhuǎn)到法治紅利。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治化營(yíng)商環(huán)境的建立，重中之重是政策治理讓位法律治理。政府必須正確對(duì)待民營(yíng)創(chuàng)新中的體制創(chuàng)新、探索新行業(yè)新領(lǐng)域的新規(guī)律、審慎調(diào)整出臺(tái)政策。必須持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)司法程序的合規(guī)改革，嚴(yán)厲打擊侵占民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。必須要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、著力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全、與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)方式等。

澎湃新聞：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2025年5月施行。法律的生命在于實(shí)施。您認(rèn)為如何確保法律條文中的“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”在實(shí)踐中不打折扣？在“十五五”期間，司法和執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化，才能真正讓民營(yíng)企業(yè)感到“產(chǎn)權(quán)有保障、經(jīng)營(yíng)有預(yù)期”？

史晉川：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的發(fā)布和實(shí)施，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法環(huán)境優(yōu)化的重要標(biāo)志，其真正落地則依賴于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法環(huán)境的完善。良好的司法環(huán)境，也是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能夠真正產(chǎn)生實(shí)效、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)平等法律地位的關(guān)鍵。

近年來(lái)，各地政府也出臺(tái)了較多的真招、實(shí)招，意在著力恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的活力。然而，個(gè)別地方在市場(chǎng)微觀執(zhí)法中的所作所為，與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的宏觀導(dǎo)向相悖，一定程度上削弱了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策舉措的落地實(shí)效，影響了民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的良好預(yù)期與堅(jiān)定信心。

具體看，一方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在制度性越位和缺位問(wèn)題。如對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隨意“托管”，多次發(fā)生形成社會(huì)輿情的“遠(yuǎn)洋捕撈”。其根源就在于對(duì)政府行政的制度性約束“缺位”，從而導(dǎo)致了個(gè)別地方對(duì)司法工具的“越位”使用，并由此衍生出了逐利性執(zhí)法，對(duì)法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建形成了直接損害。另一方面，在涉及民營(yíng)企業(yè)的政府部門(mén)執(zhí)法中也存在高頻化、過(guò)度化和擴(kuò)大化問(wèn)題。這類“師出有名”的執(zhí)法行為，即使是“誤傷”“輕傷”，也會(huì)嚴(yán)重干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，損害民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心與穩(wěn)定預(yù)期。因此，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)司法環(huán)境的重點(diǎn)和關(guān)鍵，就在于規(guī)范和約束地方政府涉企執(zhí)法行為。而政府行為的規(guī)范與約束，就需要靠法治，就必須推動(dòng)立法與司法的相得益彰。

目前來(lái)看，對(duì)這部法律的宣傳和認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化。一些政府官員的認(rèn)知還不足——這部法律約束的主體不僅包括民營(yíng)企業(yè)，也包括各級(jí)政府及政府部門(mén)，甚至更多的是約束政府。在法律的執(zhí)行方面，必須盡快研究出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則，通過(guò)一些具體舉措來(lái)減少政府不規(guī)范的操作。

另外，最高人民法院可以通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例的方式，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行事實(shí)上的司法解釋。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正的具有典型意義的錯(cuò)案，也可以通報(bào)或發(fā)布案例的形式進(jìn)行公布，以發(fā)揮其警示教育和規(guī)則指引的作用。建議進(jìn)一步完善和暢通涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件的審判監(jiān)督程序。例如，對(duì)于具有普遍法律適用指導(dǎo)意義或可能存在地方保護(hù)的重大案件，探索由最高人民法院通過(guò)提級(jí)管轄、設(shè)立巡回法庭審理或加強(qiáng)再審審查等方式，進(jìn)行直接監(jiān)督和統(tǒng)一法律適用，以增強(qiáng)司法保護(hù)的權(quán)威性和公信力。通過(guò)改善司法環(huán)境，來(lái)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的法治化營(yíng)商環(huán)境。■

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