民族要復(fù)興，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。由此可見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是通過形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，從而扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。新征程上，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求找準(zhǔn)重點(diǎn)，確保鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民基礎(chǔ)。

圖/中經(jīng)視覺

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求守正創(chuàng)新、革故鼎新，并力求實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

從縣域?qū)用嬲覝?zhǔn)選優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重頭戲，是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的首要著力點(diǎn)。應(yīng)該看到，一段時(shí)期以來，無論是“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”，還是“多村一品”“多鎮(zhèn)一品”，各地確實(shí)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面盡心盡力，不遺余力。但也有產(chǎn)業(yè)后繼乏力，不可持續(xù)，在市場上嚴(yán)重缺乏競爭力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。換言之，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也好，富民特色產(chǎn)業(yè)也好，只有站在縣域?qū)用婵紤]，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際謀劃，切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，才能推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合�！督ㄗh》提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。這表明，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須建立鏈接協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，堅(jiān)持“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”，盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拉長供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，把產(chǎn)品價(jià)值留在縣域內(nèi)。須知，融合不是簡單物理內(nèi)容的相加，而是在科技賦能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在內(nèi)里的化學(xué)反應(yīng)。例如，通過初級加工、精深加工、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把“原字號”產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化為含金量高、市場走俏的熱門商品，才能讓農(nóng)民群眾看到希望、有所指望。不僅如此，縣城是以城帶鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，無疑還有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利進(jìn)入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步成為新市民。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕非栽“盆景”，而是育“苗圃”，是希望廣大農(nóng)民都能從中受益，在鄉(xiāng)村過上幸福美好的生活。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)重要切入點(diǎn)，就是注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建立健全相應(yīng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把眾多小農(nóng)戶囊括進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、幫后富、促后富，最終走向共同富裕。譬如，縣域內(nèi)工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以“公司—基地—農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)園—合作—農(nóng)民”等多種形式，建立責(zé)任共同體、利益共同體，確保鄉(xiāng)村全面振興的過程也是廣大農(nóng)民群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的重要依托、有效載體。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村建設(shè)，重在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)迭代升級，沿著城鄉(xiāng)一體化方向深入推進(jìn)，進(jìn)而呈現(xiàn)與以往有別的高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中之義，也是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的前置前提。放眼當(dāng)下，少數(shù)地方之所以出現(xiàn)“城鎮(zhèn)像歐洲、農(nóng)村像非洲”的尷尬景象，囿于規(guī)劃不科學(xué)，沒有做到縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，自然也不可能做到一張藍(lán)圖繪到底。一方面，城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村，絕不能“照葫蘆畫瓢”，把鄉(xiāng)村建設(shè)得城不像城、村不像村；另一方面，只有堅(jiān)持從縣域?qū)用孢M(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，對縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村布局進(jìn)行科學(xué)謀劃，進(jìn)而分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，才能讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各美其美，美美與共。不僅如此，既然是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還得在后期管理、維護(hù)過程中，同樣堅(jiān)持一體化原則，力戒厚此薄彼、畸輕畸重。

協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境�；鶎诱{(diào)研表明，時(shí)至今日，仍然有個(gè)別鄉(xiāng)村存在“垃圾基本上靠風(fēng)化，污水基本上靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象，這說明鄉(xiāng)村建設(shè)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須整體思謀、協(xié)同推進(jìn)，使鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面有質(zhì)的改觀，同樣在農(nóng)村人居環(huán)境提升方面不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。因此，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求全域推進(jìn)國土空間治理，在推動資源下沉、人力下放、監(jiān)管下行方面加大力度，對垃圾分類投放與無害化處理、污水有序處置、黑臭水體整治等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體實(shí)施推進(jìn)，使鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，努力還廣袤鄉(xiāng)村以藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風(fēng)光繪就新時(shí)代的“富春山居圖”。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，折射于生活空間方面，應(yīng)該是城鄉(xiāng)大致一樣，相差不大。把《建議》提出的“逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度”等要求落到實(shí)處，既讓農(nóng)民群眾就地過上現(xiàn)代文明生活，也使外來人群能夠在鄉(xiāng)村有獲得感、歸屬感。全面排查供水、供電、農(nóng)村公路、天然氣管道、互聯(lián)網(wǎng)暢通、物流快遞站點(diǎn)布局等方面存在的問題與不足，抓緊時(shí)間補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填洼地。還要看到，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代農(nóng)民對于美好生活的向往內(nèi)涵在豐富、外延在拓展，比如，有的農(nóng)民已經(jīng)購買新能源汽車，希望日常能方便快捷地充電；有的農(nóng)民已經(jīng)有了一日三餐在外面解決的生活習(xí)慣，希望外賣進(jìn)村入戶，等等。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動鄉(xiāng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)建設(shè)對標(biāo)對表、看齊靠攏，實(shí)現(xiàn)新需求牽引新供給、新供給創(chuàng)造新需求，才能讓廣大農(nóng)民就地過上名副其實(shí)、貨真價(jià)實(shí)的現(xiàn)代文明生活。

提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要求鄉(xiāng)村治理與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘榭傄�，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序、基層政權(quán)長治久安。因此，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理，必須注重高效能。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，有序引導(dǎo)更多城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，提高農(nóng)村社會文明程度。文化是軟實(shí)力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不可或缺的精神力量。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，讓農(nóng)民群眾“足不出戶”也能欣賞歌舞戲劇，閱讀最新文化書籍，組織開展各種各樣的文化體育休閑活動，心無旁騖建設(shè)自己的幸福美好家園。

加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要的目標(biāo)追求，就是推動廣袤農(nóng)村加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動廣大農(nóng)民踐行社會主義核心價(jià)值觀，做到愛黨愛國、見賢思齊、崇德向善、誠信友愛、守望相助、拼搏進(jìn)取。因此，要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，面向廣大農(nóng)民把文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明市民培育、文明觀念踐行等有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)與正向效應(yīng)講清楚、說明白，推動廣大農(nóng)民把“要我投身鄉(xiāng)村治理”變?yōu)椤拔乙渡磬l(xiāng)村治理”，自覺加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，主動抵制婚喪嫁娶中的陋習(xí)等種種不良風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)眾人劃槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保農(nóng)村社會安定有序。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。之所以強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理高效能，是因?yàn)橐粋�(gè)稀稀拉拉、松松垮垮，乃至矛盾叢生、糾紛不斷的鄉(xiāng)村，是干不了事，也干不成事的。尤其鄉(xiāng)村人際糾紛、社會矛盾隨著利益格局變化、人口流動加劇，也必然會波及城鎮(zhèn)，沖擊更廣泛人群。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位，才能政通人和，人際和諧，筑牢平安中國、法治中國建設(shè)的鄉(xiāng)村基座。因此，要推動城鎮(zhèn)相關(guān)資源加大下沉力度，鼓勵志愿者、退休執(zhí)法司法人員、老干部老黨員等相關(guān)人群進(jìn)入鄉(xiāng)村，在勸導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法中，愈發(fā)形成自治、法治、德治相結(jié)合的中國特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

堅(jiān)守必須把握的基本原則

理念是行動的先導(dǎo)，原則是行動的依憑。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)守必須把握的基本原則，使鄉(xiāng)村全面振興有條不紊，始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建引領(lǐng)貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程各方面�！督ㄗh》指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建引領(lǐng)貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程各方面。發(fā)揮縣級黨委謀大局、議大事、作決策、促發(fā)展作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重執(zhí)行、抓落實(shí)作用，發(fā)揮村黨組織一線“指揮員”“作戰(zhàn)隊(duì)”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；創(chuàng)新黨組織設(shè)置，以跨區(qū)域黨建、按產(chǎn)業(yè)鏈重新成立黨組織等多種方式，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，確保全過程各方面始終有黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的組織覆蓋；發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

堅(jiān)持人民至上，匯聚推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的磅礴力量。事在人為，事靠人為。一方面，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，并非讓農(nóng)民群眾“靠邊站”、袖手旁觀，仍然需要堅(jiān)持其主體地位，尊重其首創(chuàng)精神，調(diào)動其參與熱情，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有；另一方面，通過采取“歸雁”工程等有效方式，推動各級各類人才回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)，甘愿以新農(nóng)人身份致力于鄉(xiāng)村全面振興。鼓勵、歡迎、支持城鎮(zhèn)人員在鄉(xiāng)村建功立業(yè)、投資興業(yè)、安家創(chuàng)業(yè)，同時(shí)把他們的訴求滿足好，把他們的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好，才能黨政軍民學(xué)，東西南北中，匯聚以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、推動鄉(xiāng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、推動鄉(xiāng)村治理高效能，不能、也不應(yīng)該抓住一點(diǎn)不及其余，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念，視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理為一個(gè)相互作用、相得益彰的有機(jī)整體，做到齊頭并進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)、一體推進(jìn)。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)是“先行糧草”，鄉(xiāng)村治理是有力支撐、重要保障。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，才能在城鄉(xiāng)深度融合中，既實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有力、有序、有效，也實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興步伐堅(jiān)實(shí)、很顯底氣、頗見神采。

《建議》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。以鄉(xiāng)村全面振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在必然。而努力形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，則是新征程上加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。凡益之道，與時(shí)偕行。把握以城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)重心、目標(biāo)任務(wù)、原則要求，善作善成、久久為功，必能讓鄉(xiāng)村全面振興夢想成真，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的億萬人民共享中國式現(xiàn)代化成果，共同推動強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，書寫新篇章，創(chuàng)造新輝煌。

（中共荊門市委黨校教授 劉良軍）