很多人只看到中國城市的繁華，卻很少意識到：9.5 億城鎮(zhèn)常住人口的安穩(wěn)生活背后，是一套看不見卻無處不在的社會托底體系。

截至 2025 年末，我國城鎮(zhèn)常住人口約 9.5 億，城鎮(zhèn)居民可支配收入中位數(shù)約 5.1 萬元，收入水平顯著高于農(nóng)村。但城市生活成本高、大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間往返流動，普通居民的生存壓力依然巨大。

如何為普通人兜底？中國的答案，是依靠公共事業(yè)補貼與國有資本介入，主動壓低交通、水務(wù)、電力等基礎(chǔ)民生成本，讓普通人在城市里站得住、活得穩(wěn)。

中國的基礎(chǔ)設(shè)施世界一流，但很多人不知道：越是便民的公共服務(wù)，越在 “虧錢運行”。

在中國現(xiàn)實國情的背景下，如何為龐大的城鎮(zhèn)群體筑牢生存底線，我國主要依靠大規(guī)模的公用事業(yè)補貼和國有資本深度介入，通過降低交通、水務(wù)、電力等基礎(chǔ)民生服務(wù)與設(shè)施的價格，切實減輕城鎮(zhèn)居民的生活壓力。

關(guān)系到日常出行的高鐵就是一個典型例子。

中國高鐵在規(guī)模和技術(shù)上均處于世界領(lǐng)先水平，但建設(shè)和運營成本極高。從中國國家鐵路集團的經(jīng)營情況來看，2022 年整體處于虧損狀態(tài)，2023 年和 2024 年僅實現(xiàn)微利，凈資產(chǎn)收益率大約只有 0.1%，基本處于不賺錢的狀態(tài)。

其中客運業(yè)務(wù)長期虧損，主要依靠貨運業(yè)務(wù)盈利，國鐵集團通過 “以貨補客” 的交叉補貼模式，維持著相對親民的票價水平。

國家對高鐵票價實行嚴(yán)格管控，同時保留了大量時速 250 公里的平價線路，讓普通人能夠真正用得起、坐得上。

城市地鐵同樣承擔(dān)著重要的民生功能。

對于大量居住在城郊、需要進城務(wù)工的低收入群體而言，地鐵是日常通勤的關(guān)鍵選擇。

在運營層面，只有上海等少數(shù)城市能夠?qū)崿F(xiàn)微利、補貼較少，絕大多數(shù)城市的地鐵都依賴高額財政補貼，例如北京每年對地鐵的補貼約 250 億元，青島每年地鐵補貼約 90 億元，政府通過持續(xù)投入，將通勤成本控制在大眾可承受的范圍內(nèi)。

上海雖然補貼金額相對較低，也通過土地等資源支持，幫助地鐵運營主體實現(xiàn)綜合平衡。

在居民用電方面，從市場化邏輯來看，居民用電負(fù)荷集中、供電成本更高，電價理應(yīng)高于工商業(yè)用電，但我國采取了相反的定價機制，由工商業(yè)用電的較高電價，交叉補貼居民和農(nóng)業(yè)用電，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)長期承擔(dān)這一政策性任務(wù)，讓居民用電價格保持在較低水平。

在城市治理上，我國也走出了與西方發(fā)達國家不同的路徑。

美國等國家的大城市，市中心老舊街區(qū)往往因為缺乏維護陷入 “破窗效應(yīng)”，逐漸演變?yōu)樨毭窨撸缸锫噬仙⒏蝗送膺w、房價下跌，形成難以逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。

而我國政府會投入巨額資金，對老舊城區(qū)進行免費改造升級。

以上海徐匯區(qū)為例，2021 年當(dāng)?shù)貑?“三舊變?nèi)隆?老舊小區(qū)提升計劃，政府累計投入數(shù)百億元，對小區(qū)進行系統(tǒng)性改造，包括屋頂防水、外墻翻新、管線更換、加裝電梯、優(yōu)化排水、提升綠化、重塑街區(qū)風(fēng)貌等。

2022 年到 2024 年，徐匯區(qū)完成改造面積約 900 萬平方米，所有改造對居民免費，既改善了居住環(huán)境，也讓原本面臨貶值的老房子實現(xiàn)價值重估，避免了居民因搬遷背負(fù)新的房貸壓力。

在醫(yī)療保障領(lǐng)域，近年來我國的制度建設(shè)成效尤為顯著。

過去 “以藥養(yǎng)醫(yī)” 的模式正在發(fā)生深刻改變，目前我國已經(jīng)搭建起多層次醫(yī)療保障體系：

一是覆蓋全民的基本醫(yī)療保險；

二是 2015 年開始全面推行的大病保險，作為強制性普惠保障，合規(guī)醫(yī)療費用超過起付線后，報銷比例不低于 60% 且上不封頂；

三是各地陸續(xù)推出的惠民保，門檻低、價格便宜，每年僅需一兩百元，不限年齡和既往病史，有效彌補了基本醫(yī)保之外的高額自付部分。

更具突破性的是國家組織的藥品和醫(yī)用耗材集采，國家以最大單一買方的市場地位，與企業(yè)議價、以量換價，例如國產(chǎn)心臟支架從均價約 1.3 萬元降至 700 元左右，降幅接近 95%，大幅降低了家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

作為社會主義國家，我國在社會治理和風(fēng)險處置中，始終將維護社會穩(wěn)定、保障群眾利益放在重要位置，這一價值取向貫穿于行政和司法體系的運行邏輯之中。

與西方社會更強調(diào)契約精神、嚴(yán)格按照合同處置破產(chǎn)和債務(wù)不同，我國在金融風(fēng)險處置中帶有鮮明的底線思維和民生保護色彩。

在涉眾金融案件處置中，堅持小額優(yōu)先的原則，例如河南四家村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險處置中，5 萬元以下的小額儲戶獲得優(yōu)先兌付；海航控股破產(chǎn)重整時，10 萬元以下的普通債權(quán)人得到一次性現(xiàn)金全額清償，目的就是避免普通群眾因一次投資失誤陷入貧困。

在司法執(zhí)行層面，我國充分保障被執(zhí)行人的基本生存權(quán)，對于被執(zhí)行人及其家屬的唯一住房，法院不能簡單拍賣處置，需要設(shè)置寬限期、提供臨時住房，或從拍賣款中預(yù)留 5 到 8 年的租金，最大限度避免群眾因債務(wù)問題流落街頭。

在房地產(chǎn)市場調(diào)整階段，國家將 “保交樓” 作為重要任務(wù)，通過專項借款推動項目復(fù)工，優(yōu)先保障購房人收房，而非優(yōu)先償付銀行抵押權(quán)。

2022 年至 2024 年，監(jiān)管部門多次引導(dǎo)銀行，為受疫情影響、收入波動的人群提供最長三年的貸款延期還本付息政策，期間不計罰息、不上征信。

央行還推出信用修復(fù)新政，對于 2020 年至 2025 年期間單筆逾期金額不超過 1 萬元、在規(guī)定時間內(nèi)還清的非惡意違約行為，相關(guān)逾期信息可不再展示，為大量暫時遇到困難的群體打開重新回歸正常生活的通道。

對比來看，美國依托二戰(zhàn)后形成的全球體系紅利，通過集聚全球資源實現(xiàn)長期發(fā)展，但過度金融化和產(chǎn)業(yè)空心化，加劇了社會分化與階層撕裂。

而中國作為后發(fā)國家，依靠幾代人的辛勤勞動和高儲蓄積累，搭建起一整套注重長期穩(wěn)定的社會托底機制，通過對關(guān)鍵民生服務(wù)和要素價格的調(diào)控，主動降低社會基礎(chǔ)生存成本，通過精準(zhǔn)扶貧等再分配政策守護民生底線。

這種發(fā)展模式將人的安全與生存權(quán)置于資本增值之上，雖然在短期可能犧牲部分效率，但在長期能夠顯著增強社會韌性和凝聚力。

我們也應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識到，盡管我國綜合國力大幅提升，但居民收入水平與發(fā)達國家仍存在較大差距，收入分配、社會保障等領(lǐng)域仍有完善空間，居民消費潛力尚未完全釋放，獲得感仍有提升空間。

未來隨著 AI 等技術(shù)的普及，社會還將面臨新的就業(yè)壓力。

對此，國家在 “十五五” 規(guī)劃建議中已明確提出，未來五年要提高居民收入和勞動報酬比例，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步擴大中等收入群體，最終持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。