近日，據(jù)《華夏早報》報道，負(fù)責(zé)惠州市大亞灣引水工程（東風(fēng)段）運(yùn)營的廣東省樺水水利投資有限公司（下稱“樺水公司”）因長期水價未作合理調(diào)整，因此陷入了經(jīng)營困境。作為保障大亞灣區(qū)域民生用水與重大項(xiàng)目配套的關(guān)鍵企業(yè)，樺水公司自2005年通水以來已穩(wěn)定供水21年，總供水量約13億噸，但面對運(yùn)營成本的大幅上漲，初始核定的水價標(biāo)準(zhǔn)已沿用二十年，企業(yè)稱目前已面臨無力承擔(dān)運(yùn)營成本的困境。

（當(dāng)事人提供）

政企合作的民生工程，二十年穩(wěn)定供水不間斷

時間回溯至2002年，國家建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，為市政公用設(shè)施市場化運(yùn)作提供政策支持。為滿足“南海石化項(xiàng)目”配套需求及大亞灣開發(fā)區(qū)日益增長的用水需要，惠州市政府于2003年通過招商引資，采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）模式啟動大亞灣引水工程，該項(xiàng)目被稱為大亞灣的“政治之水、經(jīng)濟(jì)之水、生命之水”，肩負(fù)著重大項(xiàng)目配套與區(qū)域供水保障的雙重使命。

（當(dāng)事人提供）

樺水公司通過招投標(biāo)獲得該工程投資及經(jīng)營權(quán)，與惠州市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)簽訂《投資經(jīng)營合同》，政府授予其30年特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)將移交政府。項(xiàng)目建設(shè)期歷時18個月，于2005年2月1日如期試通水，截至2025年12月，已連續(xù)穩(wěn)定供水7634天，累計(jì)供水量達(dá)13億噸，為大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供了可靠的水源保障，成為政企合作先行先試的早期代表性案例。

（當(dāng)事人提供）

成本大幅上漲，水價二十載未作合理調(diào)整

記者從多方核實(shí)了解到，自2003年項(xiàng)目立項(xiàng)以來，水價構(gòu)成的多項(xiàng)核心因素已發(fā)生巨變。據(jù)樺水公司提供的資料顯示，項(xiàng)目初始投資概算為3.87億元，實(shí)際總投資達(dá)5.61億元，超概1.74億元，增幅45%；水資源費(fèi)從0.025元/噸上漲至0.20元/噸，漲幅達(dá)8倍；電價從0.529元/千瓦時升至0.798元/千瓦時，上漲1.5倍；人工成本更是從每月人均962元漲至7250元，漲幅達(dá)7.5倍。

與之相對的是，項(xiàng)目實(shí)際供水量未能達(dá)到預(yù)期規(guī)模。根據(jù)政府主導(dǎo)、專家論證的可行性研究，項(xiàng)目設(shè)計(jì)需水量為33萬噸/日，但2005年至2024年二十年間，年均實(shí)際供水量僅15.91萬噸/日，僅為設(shè)計(jì)值的48%。供水量未達(dá)預(yù)期導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)無法顯現(xiàn)，疊加各項(xiàng)成本大幅上漲，使得單位供水成本遠(yuǎn)高于現(xiàn)行水價，形成長期“水價倒掛”局面，企業(yè)稱每供應(yīng)1噸水需虧損0.75元。

按照《投資經(jīng)營合同》第5.6條約定，水價應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營成本變化每五年調(diào)整一次。樺水公司于2010年首次提出水價調(diào)整申請，2012年惠州市物價局出具監(jiān)審報告，建議將原水價格從0.70元/噸調(diào)整為1.297元/噸。此后，2016年和2022年的物價部門監(jiān)審報告分別建議水價調(diào)整至1.55元/噸和1.16元/噸，但上述監(jiān)審建議均未得到實(shí)際執(zhí)行，企業(yè)長期執(zhí)行2003年核定的0.70元/噸（含水資源費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。

多方介入?yún)f(xié)調(diào)，調(diào)價與補(bǔ)償問題待解

值得關(guān)注的是，水資源費(fèi)的調(diào)整屬于國家政策強(qiáng)制性漲價，根據(jù)國務(wù)院《取水許可與水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，水資源費(fèi)應(yīng)計(jì)入供水成本。廣東省水利廳在2022年向省政府的請示中明確指出，樺水公司欠繳水資源費(fèi)的主要原因之一是原水水價未能及時調(diào)整，新增的水資源費(fèi)未能依法計(jì)入供水成本。

廣東省水利廳曾多次商請惠州市政府專題研究解決相關(guān)歷史遺留問題，2021年12月專門發(fā)函，要求惠州市有關(guān)部門依法協(xié)商、合理調(diào)整樺水公司原水水價，從源頭上解決水資源費(fèi)拖欠問題。2022年4月，廣東省政府就此作出明確批示，要求惠州市政府切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，依法合理調(diào)整原水水價。

（當(dāng)事人提供）

惠州市大亞灣區(qū)政府在2023年1月印發(fā)的政府紀(jì)要中也明確表示，“在合理區(qū)間內(nèi)調(diào)整大亞灣引水工程（東風(fēng)段）的原水價格有利于樺水公司的良性運(yùn)營，更好的保障大亞灣用水安全”，并同意采用協(xié)議定價方式，建議將原水價格調(diào)整為1.16元/立方米。

據(jù)樺水公司核算，自2010年首個調(diào)價年度起，因水價應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的水費(fèi)補(bǔ)償合計(jì)約6.191億元。企業(yè)稱，因惠州市政府一直不調(diào)整合理水價，目前已陷入無力支付到期銀行本息、水資源費(fèi)、運(yùn)營電費(fèi)及員工工資的困境，隨時可能因停電導(dǎo)致供水中斷，影響大亞灣區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水安全。

民生保障與企業(yè)存續(xù)，期待合理解決方案

供水行業(yè)作為基礎(chǔ)性公用事業(yè)，具有投資規(guī)模大、回收周期長、公益屬性強(qiáng)的特點(diǎn)，其穩(wěn)定運(yùn)營直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉。大亞灣引水工程作為保障區(qū)域用水的“生命線”工程，二十年來的穩(wěn)定運(yùn)行為當(dāng)?shù)匕l(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（當(dāng)事人提供）

目前，樺水公司的經(jīng)營困境已引起多方關(guān)注。一方面，企業(yè)堅(jiān)守社會責(zé)任，在長期虧損的情況下仍保障供水不間斷；另一方面，持續(xù)的成本壓力與未落實(shí)的調(diào)價政策，讓企業(yè)運(yùn)營難以為繼。如何平衡公用事業(yè)的公益屬性與企業(yè)的合理經(jīng)營訴求，如何按照合同約定和政策規(guī)定解決歷史遺留問題，成為擺在相關(guān)各方面前的重要課題。

據(jù)悉，樺水公司仍在設(shè)法與相關(guān)部門溝通協(xié)商，希望能夠按照合同約定和物價監(jiān)審結(jié)論，盡快落實(shí)水價調(diào)整，并合理補(bǔ)償歷年價差損失。事件相關(guān)進(jìn)展有待關(guān)注。