2025 年 12 月最后一周，中國向國際電信聯(lián)盟提交了 20.3 萬顆衛(wèi)星的頻軌申請，創(chuàng)下單次申報規(guī)模之最。這個數(shù)字迅速引發(fā)熱議，有人質疑是 “只申不發(fā)” 的占位游戲，有人擔心加劇太空擁堵。但真相遠比表面復雜，低軌空間容量存在剛性上限，全球已進入頻軌資源爭奪白熱化階段。

中國此次超大規(guī)模申報的背后，既有應對國際競爭的戰(zhàn)略考量，更有十年商業(yè)航天技術積累、政策體系支撐與高頻發(fā)射能力的硬核支撐。這場布局到底意味著什么？

低軌資源爭奪戰(zhàn)

我們先從低軌衛(wèi)星的特殊性說起。和地球同步軌道衛(wèi)星相比，低軌衛(wèi)星傳輸延時低、發(fā)射靈活、成本更可控，自然成為各國布局的重點方向。但低軌空間并非取之不盡，容量存在明確上限。

賽迪研究院測算顯示，近地軌道僅能容納約 6 萬顆衛(wèi)星；即便按照星間最小安全距離 50 公里計算，低軌最多也只能容納 17.5 萬顆。而到 2036 年，全球在軌衛(wèi)星預計將達到 27 萬顆，這個數(shù)字已遠超空間承載能力的保守估算。

空間容量有限，需求卻在爆炸式增長，這讓頻軌資源成為稀缺品。國際電信聯(lián)盟采用 “先申先得” 原則，誰的申請文件被接收得早，誰就在后續(xù)協(xié)調中擁有更高優(yōu)先權，已申請的頻譜范圍，其他機構無法使用。

這套規(guī)則催生了全球性的 “跑馬圈地”。2021 年，非洲國家盧旺達一次性申請 32.7 萬顆衛(wèi)星計劃，背后操盤手是法國公司 E-Space；SpaceX 的二代星鏈計劃也申報了近 3 萬顆衛(wèi)星。這些超大規(guī)模申報，更多是戰(zhàn)略占位，先把資源 “鎖住”，為未來多年大規(guī)模組網(wǎng)留足空間。

按照國際電信聯(lián)盟規(guī)則，申報后有 14 年部署發(fā)射窗口，7 年內要發(fā)射首顆衛(wèi)星，后續(xù) 7 年內完成所有發(fā)射即可。這個時間窗口給了各國戰(zhàn)略騰挪的余地，盧旺達 2021 年申請至今雖無實際發(fā)射動作，卻依然占據(jù)著優(yōu)先權。

中國 20 萬顆衛(wèi)星的申報，正是在這樣的國際競爭格局下做出的理性回應。說白了，不申報就等于主動放棄話語權。SpaceX 等企業(yè)的加速布局已形成擠壓，中國必須以規(guī)?；嘉淮蚱莆鞣綁艛?，為未來星座組網(wǎng)預留協(xié)調主動權。

這里要提醒一句，申報規(guī)模大不等于實際發(fā)射數(shù)量。但在頻軌資源日益稀缺的背景下，先申報才能在后續(xù)談判中掌握主動，這不是盲目跟風，而是對太空資源分配不公的必要回應。

從企業(yè)自發(fā)到國家統(tǒng)籌的戰(zhàn)略升級

我們接著看這次申報的特殊性。20.3 萬顆申報中，19.3 萬顆來自 “無線電創(chuàng)新院”，這個機構并非普通科研單位，而是由國家無線電監(jiān)測中心、河北雄安新區(qū)管理委員會、中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團等 7 家單位聯(lián)合共建的新型研發(fā)機構。

該機構于 2025 年 12 月 30 日在雄安新區(qū)完成注冊，注冊前一天就以機構名義向國際電信聯(lián)盟提交了近 20 萬顆衛(wèi)星的頻軌申請。這種高效率背后，是國家層面對頻軌資源的高度重視。

過往十年，中國商業(yè)航天經(jīng)歷了企業(yè)自發(fā)探索階段。2015 年國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，企業(yè)開始試水商業(yè)航天領域，但分散式發(fā)展存在明顯問題：各家企業(yè)各自申報，容易造成資源浪費和協(xié)調內耗。

現(xiàn)在的做法完全不同，通過國家牽頭整合科研、管理、產業(yè)資源，形成 “國家定方向、企業(yè)做執(zhí)行、資本給支撐” 的協(xié)同體系。這意味著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已被納入國家戰(zhàn)略基礎設施范疇，不再是單純的商業(yè)行為。

政策支持力度也在同步加碼。商業(yè)航天被建議列為 “十五五” 規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群重點發(fā)展方向；國家航天局設立商業(yè)航天司，同步推出首期 200 億國家商業(yè)航天發(fā)展基金；證監(jiān)會擴大科創(chuàng)板第五套標準適用范圍，明確將商業(yè)航天納入其中。

根據(jù)國家航天局公布的行動計劃，到 2027 年要基本實現(xiàn)商業(yè)航天高質量發(fā)展，計劃提出將商業(yè)航天納入國家航天發(fā)展總體布局，加快形成航天新質生產力。這種頂層設計的轉變，標志著中國航天發(fā)展邏輯從 “項目驅動” 轉向 “生態(tài)布局”。

申報主體的特殊性凸顯了國家層面的統(tǒng)籌力度。從企業(yè)分散申報到國家集中布局，不僅能避免內部競爭，更能在國際博弈中形成合力。

技術突破與發(fā)射能力的硬核支撐

2025 年 12 月，中國商業(yè)航天動作頻頻。12 月 3 日，對標 SpaceX 獵鷹 9 號的朱雀三號火箭完成可回收技術的首次軌道級驗證；12 月 23 日，第二款液氧甲烷火箭長征十二號甲在酒泉發(fā)射升空；12 月 26 日，長征八號甲火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場取得 2025 年第 6 次成功發(fā)射。

這一系列發(fā)射標志著中國商業(yè)航天正式進入高頻發(fā)射時代。根據(jù)商業(yè)航天信息平臺 “未來天璣” 統(tǒng)計，2025 年中國全年實施火箭發(fā)射 92 次，其中商業(yè)發(fā)射達 49 次，占比超過 53%。

在軌衛(wèi)星數(shù)量同樣亮眼。截至 2025 年末，中國在軌商業(yè)衛(wèi)星約 800 顆，其中 303 顆是當年發(fā)射的，這個增速遠超行業(yè)預期。

技術層面的突破至關重要。液氧甲烷火箭的量產將大幅降低發(fā)射成本，朱雀三號完成可回收技術驗證，意味著中國在重復使用火箭領域追平了 SpaceX 的技術水平；海南商業(yè)航天發(fā)射場的高頻次發(fā)射能力，也為后續(xù)大規(guī)模組網(wǎng)提供了運力保障。

這里要注意，此次 20 萬顆申報之前，2020 年到 2024 年，國內已有多家公司陸續(xù)向國際電信聯(lián)盟申報了約 5.13 萬顆低軌衛(wèi)星。其中規(guī)劃超 1 萬顆的星座計劃就有 3 個，包括中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團的國網(wǎng)星座、上海垣信衛(wèi)星科技的千帆星座，以及藍箭航天和鴻擎科技合作的鴻鵠 - 3 星座。

這些星座計劃全部部署后，在軌衛(wèi)星總數(shù)將達到 50730 顆，但截至 2026 年 1 月 12 日，這些龐大星座的在軌衛(wèi)星數(shù)僅達到規(guī)劃數(shù)的 1%。這意味著中國商業(yè)航天將有大量運力缺口需要填補。

申報規(guī)模與產業(yè)能力形成正向循環(huán)。20 萬顆申報看似超前，實則與商業(yè)航天工業(yè)化進程相匹配?？苫厥栈鸺夹g降低成本，高頻發(fā)射場提升運力，科創(chuàng)板融資通道提供資金支持，三者共同支撐 “申報、研發(fā)、發(fā)射、組網(wǎng)” 的閉環(huán)落地。

一年 300 顆的商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量，或許還只是行業(yè)規(guī)?；钠瘘c。多份研究認為，中國商業(yè)航天正處在從政策孵化期向工業(yè)化爆發(fā)期過渡的關鍵節(jié)點，2026 年有望成為產業(yè)加速發(fā)展的元年。

全球博弈與太空治理的深層重塑

這場超大規(guī)模申報，不僅是產業(yè)競爭，更在深層影響太空治理規(guī)則。西方主導的太空資源分配體系長期存在不合理之處，SpaceX 等企業(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢大量占據(jù)頻軌資源，形成事實上的壟斷。中國的規(guī)?；季?，既是對這種壟斷的挑戰(zhàn)，也推動全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)從 “單一國家主導” 向 “多極協(xié)同” 轉變。

從技術標準層面看，中國可以通過衛(wèi)星互聯(lián)協(xié)議等標準輸出，打破 “先占即所有” 的霸權邏輯，通過國際合作推動建立 “資源共享、風險共擔、規(guī)則共建” 的太空治理新秩序。

商業(yè)航天的爆發(fā)式增長，還將帶動整個產業(yè)鏈升級，芯片、火箭制造、通信終端等上下游產業(yè)都會受益。這種 “太空經(jīng)濟與地面產業(yè)” 的聯(lián)動效應，將為全球經(jīng)濟增長提供新動能。

筆者認為，短期內，中國與 SpaceX 等企業(yè)的競爭將聚焦技術迭代與成本控制。2026 到 2030 年可能出現(xiàn) “星座組網(wǎng)窗口期”，誰能在這個階段搶占先機，誰就能在未來競爭中占據(jù)主動。

長期來看，若能持續(xù)保持 “申報、發(fā)射、應用” 的協(xié)同推進，中國有望主導全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)標準制定。超大規(guī)模星座的部署將為 5G-A、6G、物聯(lián)網(wǎng)等技術提供空天支撐，推動人類社會進入 “天地一體” 的智能時代。

這場布局的意義，遠不止于數(shù)字本身。它標志著中國從航天大國向航天強國轉型，從被動適應規(guī)則到主動參與太空治理。當?shù)蛙壻Y源日益稀缺，當技術競爭日趨激烈，提前布局就是為未來發(fā)展鎖定空間。申報 20 萬顆衛(wèi)星，只是這場長期博弈的開始。