引言

文中相關(guān)合同屬性的解釋：

• 太空行動協(xié)議：就是 NASA 和航天企業(yè)的 “靈活合作規(guī)矩”，不像死板的約定，更像你和文具店老板口頭說好 “以后常來買，規(guī)矩咱們靈活商量”，不用定太細(xì)，方便調(diào)整。

• 聯(lián)邦采購法規(guī)：FAR（Federal Acquisition RegULAtion）是美國聯(lián)邦政府通用的采購規(guī)則，規(guī)范政府向企業(yè)的采購行為，核心是買賣關(guān)系，流程嚴(yán)格合規(guī)。

  SAA是NASA專屬的太空合作協(xié)議，不受FAR約束，核心是政企聯(lián)合研發(fā)的伙伴關(guān)系，模式靈活、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

  二者核心區(qū)別為：FAR是政府買東西的規(guī)矩，SAA是NASA合伙搞太空的通道。

• 固定價格合同：就是提前定死 “總錢數(shù) + 要做的事”，不隨便變，比如你和文具店約定 “一次性花 50 塊買 10 本筆記本”，錢和數(shù)量都定死，后續(xù)不增減；報(bào)告里 NASA 和企業(yè)的一口價合作，就是定好總合作錢、總?cè)蝿?wù)，不隨便加價、不加任務(wù)。

• IDIQ 框架：最核心的類比就是你和文具店的長期約定，提前說好 “接下來幾年常來買，最多花 100 塊（對應(yīng)下文 140 億美元上限），只買筆記本、鋼筆（對應(yīng)報(bào)告里的航天服務(wù)范圍）”，但不確定每次買多少、什么時候買，后續(xù)需要了再單獨(dú)說，按需下單；NASA 用這種方式，就是因?yàn)椴恢绹H空間站每次要補(bǔ)多少貨、什么時候補(bǔ)，提前定好上限和范圍，后續(xù)靈活安排，不浪費(fèi)、也不缺口。

• 成本補(bǔ)償合同：就是不提前定總錢數(shù)，花多少、NASA 補(bǔ)多少，比如你買文具，不確定要花多少，先買，最后按實(shí)際花的錢給老板，下文這種方式，主要是政府承擔(dān)大部分花費(fèi)，企業(yè)花多少報(bào)多少。

核心目標(biāo)：驗(yàn)證私營企業(yè)近地軌道貨運(yùn)能力，為國際空間站補(bǔ)給奠定基礎(chǔ)，采用“政府少量投資+企業(yè)自主研發(fā)+里程碑式付款”模式，依托太空行動協(xié)議（SAA, Space Act Agreements）框架推進(jìn)。

關(guān)鍵合同與承包商：

1、SpaceX：2006年獲得初始2.78億美元合同（后調(diào)整為3.96億美元），研發(fā)獵鷹9號火箭與龍飛船，2012年完成全球首次私營企業(yè)飛船與國際空間站對接，里程碑完成率100%，順利完成合同要求。

2、Rocketplane Kistler：2006年獲得2.07億美元合同（后調(diào)整為0.321億美元），研發(fā)K-1可重復(fù)使用運(yùn)載器，因進(jìn)度嚴(yán)重滯后，2007年合同被NASA終止。

3、Orbital Sciences：2008年替代Rocketplane Kistler，獲得1.7億美元合同（后調(diào)整為2.88億美元），研發(fā)安塔瑞斯火箭與天鵝座飛船，2013年完成首次國際空間站對接，里程碑完成率約85%。

二、商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)（CRS）計(jì)劃（2008-至今）

核心目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國際空間站常態(tài)化貨運(yùn)補(bǔ)給，在COTS計(jì)劃基礎(chǔ)上，采用聯(lián)邦采購法規(guī)（FAR）框架下的固定價格合同，分兩階段推進(jìn)，配套補(bǔ)充貨運(yùn)合同保障冗余。

關(guān)鍵合同與承包商：

1、 CRS-1階段（2008-2020）：2008年12月，SpaceX獲16億美元合同，執(zhí)行12次貨運(yùn)任務(wù)（后追加3次，累計(jì)15次）；Orbital Sciences獲19億美元合同，執(zhí)行8次貨運(yùn)任務(wù)，2014年因火箭爆炸調(diào)整后續(xù)發(fā)射計(jì)劃。

2、CRS-2階段（2016-2026）：2016年采用IDIQ（不定數(shù)量不定交付）框架，授予SpaceX、Northrop Grumman（原Orbital Sciences被收購）、Sierra Nevada三家企業(yè)合同，最大潛在金額140億美元；2022年追加12次任務(wù)，SpaceX與Northrop Grumman各獲6次。

3、補(bǔ)充貨運(yùn)合同：2024年，NASA授予Northrop Grumman 4.765億美元合同，負(fù)責(zé)2024-2026年國際空間站貨運(yùn)補(bǔ)給任務(wù)。

三、商業(yè)載人計(jì)劃（CCP）（2010-2026）

核心目標(biāo)：替代俄羅斯聯(lián)盟號飛船，實(shí)現(xiàn)美國載人航天自主化，分四階段推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例隨階段升級向企業(yè)轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)常態(tài)化載人往返國際空間站。

關(guān)鍵合同與承包商：

1、CCDev1階段（2010年）：總投資近5000萬美元，SpaceX獲0.75億美元、Sierra Nevada獲0.8億美元、ULA獲0.067億美元，開展概念驗(yàn)證與技術(shù)研發(fā)。

2、CCDev2階段（2011年）：總投資近2.7億美元，Boeing獲0.46億美元、SpaceX獲0.44億美元、Sierra Nevada獲2.125億美元，推進(jìn)系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)降低測試。

3、CCiCap階段（2012-2014年）：總投資超11.67億美元，Boeing獲4.6億美元、SpaceX獲4.4億美元、Sierra Nevada獲2.125億美元，完成全系統(tǒng)研發(fā)與軌道驗(yàn)證。

4、CCtCap階段（2014-2026年）：2014年授予固定價格合同，總金額68億美元，其中Boeing最高可獲42億美元、SpaceX最高可獲26億美元；因Boeing Starliner飛船故障，2025年11月合同調(diào)整，任務(wù)量削減，金額下調(diào)至37.32億美元；SpaceX提前1年完成認(rèn)證，成為NASA唯一可用載人運(yùn)輸服務(wù)商。

四、阿爾忒彌斯計(jì)劃（2019-至今）

核心目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)人類重返月球、建立月球基地，為火星探測奠定基礎(chǔ)，采用“傳統(tǒng)成本補(bǔ)償合同+商業(yè)服務(wù)采購”混合模式，覆蓋火箭、飛船、著陸器等全鏈條系統(tǒng)。

關(guān)鍵合同與承包商：

1、核心系統(tǒng)合同：Boeing獲約34.8億美元，研發(fā)SLS核心級與EUS上面級；Aerojet Rocketdyne獲約3.5億美元，制造RS-25發(fā)動機(jī)；Lockheed Martin獲約20億美元，研發(fā)獵戶座飛船；SpaceX獲初始2.9億美元（后追加1.15億美元），研發(fā)星艦HLS著陸器；Maxar獲3.75億美元（超支0.785億美元），研發(fā)Gateway PPE艙段。

2、月球與空間站相關(guān)合同：Blue Origin、Intuitive Machines等參與CLPS商業(yè)月球有效載荷服務(wù)，總合同額26億美元；Nanoracks獲2.175億美元、Blue Origin獲1.3億美元、Northrop Grumman獲1.256億美元，參與商用空間站研發(fā)。

3、地面系統(tǒng)合同：Bechtel獲ML2移動發(fā)射車合同，從3.83億美元追加至27億美元；KBR獲2.5億美元太空支持合同；Jacobs獲3.5億美元地面系統(tǒng)支持合同。

五、其他補(bǔ)充商業(yè)合同

1、發(fā)射服務(wù)：SpaceX獲NEO Surveyor衛(wèi)星發(fā)射合同（1億美元）、DART任務(wù)發(fā)射合同；ULA獲科學(xué)衛(wèi)星發(fā)射合同，累計(jì)超5億美元。

2、技術(shù)開發(fā)：通過SBIR/STTR計(jì)劃扶持超100家小企業(yè)，2025年授予MacLean Engineering 1.5億美元模擬與先進(jìn)軟件服務(wù)合同。

3、數(shù)據(jù)采購：2023-2026年，采購商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，累計(jì)合同額超4.76億美元。

六、供應(yīng)鏈分析

NASA商業(yè)航天合同的順利推進(jìn)，依賴于層級清晰、分工明確的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，核心圍繞“主承包商-分承包商-配套小企業(yè)”的三級結(jié)構(gòu)展開，同時存在一定的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)特性，具體分析如下：

6.1 供應(yīng)鏈層級與核心分工

1、主承包商：承擔(dān)核心系統(tǒng)研發(fā)與整體集成任務(wù)，是供應(yīng)鏈的核心主導(dǎo)者，主要包括SpaceX、Boeing、Lockheed Martin、Northrop Grumman等企業(yè)，占據(jù)合同總額的60%-70%，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分承包商資源、把控項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。

2、核心分承包商：聚焦高價值子系統(tǒng)研發(fā)，是供應(yīng)鏈的關(guān)鍵支撐，主要為傳統(tǒng)航天企業(yè)與技術(shù)領(lǐng)先的新興企業(yè)，例如Aerojet Rocketdyne（RS-25發(fā)動機(jī)）、Collins Aerospace（生命支持系統(tǒng)）、Maxar（Gateway艙段）、Rocket Lab（衛(wèi)星組件）等，承擔(dān)主承包商30%-40%的分承包任務(wù)。

3、配套小企業(yè)：提供專業(yè)化零部件、軟件服務(wù)等配套支持，通過SBIR/STTR計(jì)劃參與供應(yīng)鏈，NASA小商業(yè)分承包額從2018年的30億美元增長至2022年的34.5億美元，增長率15.1%，占整體分承包額的15%左右。

6.2 供應(yīng)鏈特征

1、集中度較高：高價值子系統(tǒng)分承包商呈現(xiàn)集中化特征，11家核心分承包商支持至少兩個Artemis關(guān)鍵項(xiàng)目，2015-2025年間獲得NASA近150億美元合同，占Artemis計(jì)劃分承包總額的40%。

2、公私協(xié)同明顯：傳統(tǒng)航天企業(yè)（占高價值子系統(tǒng)供應(yīng)的60%）與新興商業(yè)企業(yè)（占25%）協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)依托技術(shù)積累提供核心部件，新興企業(yè)憑借靈活模式降低成本、推動創(chuàng)新。

3、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性強(qiáng)：分承包商的技術(shù)故障、進(jìn)度滯后或成本超支，會直接傳導(dǎo)至主承包商與NASA，例如Maxar Gateway PPE艙段超支0.785億美元、Boeing Starliner軟件故障，均導(dǎo)致對應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)度延遲、成本增加。

七、橫向?qū)Ρ?/p>

7.1 與美國國防部（DOD）對比

DOD以國家安全為首要目標(biāo)，聚焦敏感軍事衛(wèi)星發(fā)射、國防航天裝備研發(fā)等任務(wù)，核心是保障任務(wù)可靠性和保密性，例如2025年DOD授予SpaceX、ULA等企業(yè)135億美元火箭發(fā)射合同，核心用途是將五角大樓最敏感、最復(fù)雜的衛(wèi)星送入太空，服務(wù)國防需求；NASA則以太空科學(xué)探索（如月球、火星探測）和商業(yè)航天生態(tài)培育為核心，核心是通過合同推動技術(shù)創(chuàng)新、降低航天成本，服務(wù)于Artemis等深空探測計(jì)劃，同時帶動私營航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

合同模式：DOD主要采用OTA（其他交易授權(quán)）和固定價格批量采購兩種模式，其中OTA無需嚴(yán)格遵循聯(lián)邦采購法規(guī)（FAR）的全部條款，適配國防任務(wù)“快速響應(yīng)、靈活調(diào)整”的需求；NASA則以SAA（太空行動協(xié)議）和固定價格合同為主，SAA框架的核心是“政府少量引導(dǎo)+企業(yè)自主研發(fā)”，例如COTS計(jì)劃采用的“里程碑付款”機(jī)制，企業(yè)需完成既定技術(shù)目標(biāo)才能獲得撥款。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：這是兩者最核心的差異之一。DOD要求企業(yè)承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下成本超支、進(jìn)度延遲或技術(shù)故障的損失，主要由政府兜底，企業(yè)僅承擔(dān)少量履約責(zé)任；NASA則與企業(yè)實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，例如SpaceX在COTS計(jì)劃中需自籌部分研發(fā)資金，若出現(xiàn)任務(wù)失敗（如2015年獵鷹9號火箭爆炸），僅能獲得少量已完成里程碑的付款，大部分損失由企業(yè)自行承擔(dān)，這種機(jī)制倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新控制成本、降低風(fēng)險(xiǎn)。

7.2 與中國國家航天局（CNSA）對比

CNSA以國家重大航天工程為主導(dǎo)，市場化程度低于NASA，核心需求是國家航天任務(wù)落地與國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)，承包商以國有航天企業(yè)為主（如中國航天科技、航天科工），采購模式以政府指令性合同為主；NASA以商業(yè)服務(wù)采購為核心，私營企業(yè)是主導(dǎo)力量，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、里程碑激勵激發(fā)市場活力。兩者均在推進(jìn)深空探測商業(yè)化，但CNSA處于“國家工程帶動商業(yè)化”階段，NASA已進(jìn)入“商業(yè)化支撐工程”階段。

八、 核心成效

1、模式創(chuàng)新成效顯著：COTS計(jì)劃開創(chuàng)的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)+里程碑付款”模式，以約5.52億美元政府投資撬動超20億美元企業(yè)自主研發(fā)資金，驗(yàn)證了商業(yè)企業(yè)的航天能力，為全球商業(yè)航天合作提供了范本。

2、關(guān)鍵目標(biāo)順利落地：通過CRS、CCP計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了國際空間站常態(tài)化貨運(yùn)與載人運(yùn)輸自主化，擺脫了對俄羅斯的依賴；阿爾忒彌斯計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，為人類重返月球、探索火星奠定基礎(chǔ)。

3、產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善：培育了SpaceX等具有全球競爭力的商業(yè)航天企業(yè)，形成了“主承包商-分承包商-配套小企業(yè)”的完整供應(yīng)鏈，推動航天成本大幅降低、技術(shù)快速迭代。

4、 合同體系不斷優(yōu)化：從COTS的SAA（太空行動協(xié)議）框架，到CRS的IDIQ（Indefinite Delivery, Indefinite Quantity（不定數(shù)量不定交付））框架，再到阿爾忒彌斯的混合合同模式，逐步形成了適配不同任務(wù)需求的合同體系，兼顧創(chuàng)新激勵與風(fēng)險(xiǎn)管控。