走出去智庫（CGGT）觀察

特朗普第二任期以來的外交政策，不斷沖擊著二戰(zhàn)后的國際秩序。近日，美國智庫布魯金斯學(xué)會多位學(xué)者探討分析認為，特朗普的“美國優(yōu)先”、交易性、單邊主義等政策動搖了國際規(guī)則與聯(lián)盟信任，加速了世界秩序的裂變，或?qū)⒅厮艽髧┺呐c全球治理格局。

走出去智庫（CGGT）觀察到，特朗普政府頻繁退群、肆意加征關(guān)稅、軍事打擊威脅等舉措，既削弱了以聯(lián)合國為核心的國際體系，也迫使歐洲盟友加速自主進程。其“美國優(yōu)先”導(dǎo)向下的資源掠奪及施壓盟友，更是加劇了全球供應(yīng)鏈動蕩風險。同時，中美戰(zhàn)略博弈與全球南方國家的立場轉(zhuǎn)變，進一步凸顯現(xiàn)有國際秩序的脆弱性，但也為新興經(jīng)濟體參與全球治理創(chuàng)造了新的契機。

特朗普給全球地緣格局帶來了哪些影響？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯布魯金斯學(xué)會的文章，供關(guān)注地緣政治的讀者參閱。

要點

1、特朗普利用旨在損害他國利益的經(jīng)濟政策、貶低美國盟友的價值以及屢次威脅軍事征服，來攻擊國際秩序的基本原則。如果其他國家不對這些行為進行抵制，那么國際政治格局可能會重蹈覆轍，回到導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的時代。

2、特朗普的 《國家安全戰(zhàn)略》 和《國家防務(wù)戰(zhàn)略》 摒棄了關(guān)于北約重要性的傳統(tǒng)措辭。它們將美國定位為歐洲與俄羅斯之間的調(diào)解人，而非北約成員國，同時強調(diào)責任分擔方式的轉(zhuǎn)變，使歐洲主要依靠自身力量來遏制俄羅斯。

3、在印太地區(qū)，盡管美國的盟友成功地通過談判降低了關(guān)稅并承諾增加國防開支，但他們?nèi)匀粚θA盛頓在該地區(qū)的長期承諾感到不確定。

正文

美國總統(tǒng)特朗普近期的外交政策舉措在國際社會引起了軒然大波。布魯金斯學(xué)會的學(xué)者們分析了這些舉措如何擾亂了長期以來既定的國際準則，以及這對美國和國際秩序意味著什么。

當今國際秩序的產(chǎn)生是有原因的

梅蘭妮·W·西森

布魯金斯學(xué)會高級研究員

特朗普總統(tǒng)認為國際秩序的概念不過是“空中樓閣般的抽象概念”。他的外交政策目標并非重塑二戰(zhàn)后的國際秩序，而是要表明美國在行使經(jīng)濟和軍事力量時不應(yīng)受到任何限制，并且也絕不會受到任何限制。他聲稱，這才是對國際政治“清醒”的認識。

特朗普政府嘲諷二戰(zhàn)后國際秩序是空洞的抽象概念，而這一秩序的建立源于20世紀兩次世界大戰(zhàn)中近1億人喪生——當時地球上每23個人中就有1人喪生。該秩序的目的是防止此類難以想象的災(zāi)難再次發(fā)生。這意味著各國同意盡量減少使用諸如關(guān)稅之類的經(jīng)濟手段，以免損害他國利益而使本國受益。這也意味著不允許軍事強國認為它們可以肆意攻擊軍事弱國而不必擔心遭到集體反擊。這些原則通過自由貿(mào)易協(xié)定、廣泛的聯(lián)合國成員國身份以及北約等防御性軍事聯(lián)盟得以落實。

從1945年到2024年，美國一直是這些原則的捍衛(wèi)者，盡管其捍衛(wèi)方式并非完美無缺，也并非始終如一。如今，特朗普卻利用旨在損害他國利益的經(jīng)濟政策、貶低美國盟友的價值以及屢次威脅軍事征服，來攻擊這些原則。如果其他國家不對這些行為進行抵制，那么國際政治格局可能會重蹈覆轍，回到導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的時代。所有國家都應(yīng)該清醒地認識到這種局面的后果。

在動蕩的時代，特朗普更多的是一種癥狀而非原因

丹尼爾·S·漢密爾頓

布魯金斯學(xué)會非常駐高級研究員

特朗普或許是如今這個動蕩時代的典型代表和加速器，但他更多的是癥狀而非根源。其他大國和小國都在努力瓦解現(xiàn)有的世界秩序。普京傾向于一個莫斯科可以與華盛頓和北京展開競爭的三極世界；如果無法實現(xiàn)，他就會制造混亂，并在無政府狀態(tài)下壯大自身。像印度和巴西這樣的國家則希望成為多極世界中的兩極，而這樣的世界不太可能有利于多邊主義。

然而，過度關(guān)注特朗普或其他國家行為體，可能會讓我們忽視其他正在重塑世界“秩序”的破壞性力量。許多組織仍然希望“快速行動，打破常規(guī)”。像伊斯蘭國、博科圣地、錫那羅亞販毒集團或APT41黑客組織這樣擁有強大力量的組織，企圖散播恐怖、敲詐勒索社會或強行推動政治變革。

人類活動的諸多后果加劇了我們所處時代的破壞性。流行病的發(fā)生頻率和嚴重程度都在增加。氣候變化加劇了這些威脅。城市化和人口結(jié)構(gòu)變化正在使資源緊張。關(guān)鍵的社會功能越來越容易受到干擾、中斷和停擺的影響。

這些因素正在加劇經(jīng)濟差距，引發(fā)社會動蕩，并導(dǎo)致數(shù)百萬人流離失所。它們正在削弱人們對現(xiàn)有機構(gòu)應(yīng)對能力的信心，為那些承諾快速解決問題和提供不自由方案的煽動者打開了方便之門。

新時代的顛覆并非一人之力所能及，即便是一位美國總統(tǒng)也難逃其咎。特朗普的貢獻在于，他讓美國政府的問題遠多于解決方案，他更擅長破壞而非建設(shè)。但我們必須清醒地認識到，即便他卸任，這些挑戰(zhàn)依然會存在。

我們所熟知的“世界秩序”已有80年之久，但實際上，它主要是由美國和歐洲為了應(yīng)對一個失控的世界而設(shè)計的一系列安排。這套體系運作得非常出色，但由于其許多機制和工具已無法適應(yīng)動蕩的時代，支撐該體系的價值觀也正受到質(zhì)疑，這才是我們真正的戰(zhàn)場。而這個新秩序需要經(jīng)過重新設(shè)計，以應(yīng)對動蕩時代帶來的前所未有的挑戰(zhàn)。

美國交易的代價

道格拉斯·A·雷迪克

布魯金斯學(xué)會非常駐高級研究員

特朗普正在考驗戰(zhàn)后秩序的基礎(chǔ)，并在許多重要方面重塑這一基礎(chǔ)。他重新定義了安全的概念，并將長期關(guān)系視為交易而非真正的承諾。貿(mào)易、關(guān)稅和市場杠桿作用已成為其“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的核心工具。特朗普本人認為經(jīng)濟政策就是國家安全政策。如此一來，他已經(jīng)改變了美國及其伙伴對地緣政治競爭核心的理解。

一個以聯(lián)盟和規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序依賴于信任，這種信任不僅體現(xiàn)在對美國意圖的信任上，也體現(xiàn)在美國制度的持久性和其經(jīng)濟管理的可預(yù)測性上。長期以來，這種信任支撐著美元的地位、美國金融市場的吸引力，以及建立在公平執(zhí)行美國法律法規(guī)基礎(chǔ)上的整個體系的合法性。隨著這種信心的消退，投資者和政府開始進行對沖。如今，美元沒有真正的替代品：歐洲的金融和政治聯(lián)盟尚未完全形成。盡管如此，近期黃金和白銀價格的飆升反映出，在一個制度錨點不再穩(wěn)固的世界里，人們正在尋求避險。

特朗普對現(xiàn)有機構(gòu)的漠視，在他創(chuàng)建“和平委員會”時體現(xiàn)得淋漓盡致，即便美國正擔任G20輪值主席國。此舉表明，華盛頓自身為推進美國價值觀和世界觀而構(gòu)建的體系，其承諾正在減弱。這將對國際貨幣基金組織和其他危機應(yīng)對機制產(chǎn)生影響。在下一次全球沖擊中，美國是否還能像2008年那樣，有能力且愿意領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對措施？

未來三年，這種影響與其說是漸進式的侵蝕，不如說是加速打破現(xiàn)狀。一旦信任被削弱，重新評估就會迅速發(fā)生，因為政府和市場會將一個更加注重交易、制度可靠性降低的美國納入考量。在這種環(huán)境下，碎片化會自我強化：合作伙伴多元化，替代方案不斷深化，曾經(jīng)習以為常的合作慣例開始消退。

一旦這些關(guān)聯(lián)開始松動，就很難恢復(fù)。因此，特朗普的做法不僅可能使美國脫離其自身建立的秩序，還可能促使其他國家加快推進此前擱置的進程。 長期以來，歐洲一直不愿完成使歐元真正與美元競爭所需的改革，如今或許終于不得不采取行動。其結(jié)果可能是，世界體系朝著一個競爭更加激烈、不再以美國為中心的方向發(fā)展，速度可能比許多人預(yù)想的要快得多。

特朗普正在破壞全球秩序——而許多人對此表示歡迎

阿斯勒·艾登塔什巴什

布魯金斯學(xué)會研究員

特朗普總統(tǒng)并非在重建全球秩序——他無疑是在破壞它。而對于西方集體之外的許多國家來說，這種破壞并非壞事。

特朗普在達沃斯高調(diào)推出的“和平委員會”缺乏實質(zhì)性機構(gòu)內(nèi)容，不太可能取代聯(lián)合國，也無法建立起切實有效的沖突解決機制。然而，它卻引起了土耳其、沙特阿拉伯、阿塞拜疆和巴基斯坦等重要中等強國的關(guān)注，這本身就說明了一些問題。這些國家長期以來都感到被邊緣化、被說教或被排除在西方主導(dǎo)的國際體系之外。

特朗普似乎提出了不同的方案。他不承諾制定規(guī)則、規(guī)范或制度，而是提供渠道、透明度和實際的行動價值。從這個意義上講，和平委員會類似于一種松散的、個性化的現(xiàn)有多邊機制替代方案——特朗普版的金磚國家——其組織架構(gòu)并非基于價值觀或民主，而是基于對現(xiàn)狀的共同不滿。

這標志著全球政治格局的根本性轉(zhuǎn)變。特朗普并非在建立新秩序；他只是在印證人們的這種看法：以美國為首的舊秩序運轉(zhuǎn)失靈、虛偽做作，并且只偏袒歐洲利益。許多政府歡迎他，恰恰是因為他們不指望他能帶來和諧或道德領(lǐng)導(dǎo)——他們只期待混亂。他們也明白，在特朗普的世界里，他們可以自由地與其他大國周旋或玩弄權(quán)術(shù)。這并非一種排他性的關(guān)系。

和平委員會恐怕難以長久存在。但這標志著一種更深層次的轉(zhuǎn)變：越來越多的國家將制造混亂本身視為一種戰(zhàn)略。特朗普一方面認可了這些國家的怨恨，另一方面卻沒有提供任何前進的方向，這或許會加速跨大西洋聯(lián)盟以及他所貶低的全球機構(gòu)的衰落——最終留下的不是新的秩序，而是一個日益被權(quán)力、利益交換和交易所填補的真空。

從“燈塔”到“惡霸”

萬達·費爾巴布-布朗

布魯金斯學(xué)會高級研究員

在特朗普第二任期的第一年，他就徹底摧毀了二戰(zhàn)后的世界秩序以及美國在其中的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管美國最親密的盟友——加拿大和其他北約國家——由于對美國國防和經(jīng)濟的依賴，在可預(yù)見的未來無法與美國完全斷絕關(guān)系，但這種損害已無法彌補。他們將開始尋求關(guān)系多元化。美國或許會試圖脅迫他們，但最終只會越來越孤立無援。

特朗普第二任期采取了極端手段，威脅吞并北約伙伴國的領(lǐng)土，支持歐洲極右翼政黨以破壞自由主義，隨意加征關(guān)稅，并退出美國數(shù)十年來一手扶持的國際機構(gòu)。他不僅通過削減對外援助和在世界各地推廣民主，更通過其在國內(nèi)的所作所為，嚴重削弱了美國的軟實力。然而，盡管美國在海外人權(quán)承諾方面常常虛偽且搖擺不定，但過去60年來，其對公民自由（尤其是言論自由）以及權(quán)力制衡的國內(nèi)承諾，一直是世界的“燈塔”。

盡管特朗普第二屆政府完全不受任何規(guī)范和制度的約束，但它延續(xù)了特朗普第一屆政府和喬治·W·布什政府造成的嚴重破壞。這兩屆政府都以不同的方式逐步威脅著國際秩序：布什政府基于政治化的情報入侵伊拉克，將盟友拖入血腥的泥潭，同時貶低“老歐洲”；而特朗普第一屆政府則展現(xiàn)出其難以預(yù)測且有害的以自我為中心的傾向，包括其與普京的密切關(guān)系。布什政府或許可以被視為一個例外，特朗普第一屆政府或許可以被視為一個反復(fù)無常的舉動，但如果將它們與特朗普第二屆政府放在一起看，就會發(fā)現(xiàn)一個不容置疑的模式：美國已不再值得信任，它無法通過規(guī)范、制度和開明的自我約束來約束自身行為，從而為所有人創(chuàng)造一個更美好的世界。

特朗普是催化劑，而非架構(gòu)師

瑞安·哈斯

布魯金斯學(xué)會約翰·L·桑頓中國中心主任、外交政策高級研究員

特朗普將被銘記為一位過渡人物，而非變革人物。他正在加速擺脫美國主導(dǎo)的國際秩序，但他缺乏遠見、紀律和領(lǐng)導(dǎo)力，無法讓各國圍繞未來發(fā)展方向達成共識。

國際體系的未來格局仍然不明朗。沒有人能夠預(yù)知我們將進入兩極格局還是多極格局，是強權(quán)協(xié)調(diào)、勢力范圍劃分、更加無政府狀態(tài)的國際體系，還是這些選項的某種混合體。

當前形勢的特征與其說是新國際體系的出現(xiàn)，不如說是民粹主義和保護主義的抬頭。世界兩大強國——美國和中國——正致力于減少相互依存，尋求更大的自主權(quán)。加拿大、印度、歐盟、日本、韓國和其他一些國家則轉(zhuǎn)向彼此合作，以構(gòu)建屏障。

評論家們會構(gòu)建各種敘事來解釋當下的局面。有些人會將其描述為權(quán)力從美國向中國轉(zhuǎn)移。另一些人則會將其解讀為世界少了“一個”——美國缺席了。但這兩種說法都為時尚早。如果沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)人能夠促使各國為了全球愿景而犧牲狹隘利益，世界將無法實現(xiàn)自我平衡。1945年，世界經(jīng)歷了經(jīng)濟大蕭條、兩次世界大戰(zhàn)以及一個無可匹敵的霸權(quán)國家，才最終走到今天這一步?；蛟S，下一次類似的局面出現(xiàn)還需要很長時間。

便利而不承擔責任：特朗普與聯(lián)合國

杰弗里·費爾特曼

布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者

特朗普政府在聯(lián)合國問題上似乎表里不一。在2025年9月舉行的聯(lián)合國大會期間，特朗普一天之內(nèi)既抱怨聯(lián)合國沒有發(fā)揮其“巨大潛力”，又向聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯保證他“百分之百”支持聯(lián)合國。只需稍作修改，邁克·沃爾茲在2025年7月參議院確認聽證會上的證詞，幾乎可以由任何一位來自兩黨的美國常駐聯(lián)合國代表團團長候選人代為宣讀。一個月后，特朗普政府撤回了已批準的對聯(lián)合國的撥款。

2026年1月22日，特朗普在達沃斯啟動的所謂“和平委員會”的言論，體現(xiàn)了這種“精神分裂”。他一方面猜測該委員會“可能”取代聯(lián)合國，另一方面又聲稱它將與聯(lián)合國“合作”。美國宣布退出66個國際組織，但聯(lián)合國的和平與安全架構(gòu)基本未受影響。美國并沒有徹底削減資金，而是繼續(xù)以較低的水平支持聯(lián)合國的各項活動，包括維和行動和人道主義援助（并且無視美國拖欠的巨額會費）。

值得注意的是，特朗普政府向聯(lián)合國安理會尋求對兩項備受矚目的舉措的認可：一項是根據(jù)第2793號決議授權(quán)成立的海地打擊幫派部隊，另一項是根據(jù)第2803號決議批準的特朗普加沙和平計劃。通過尋求安理會授權(quán)，美國政府實際上承認了聯(lián)合國授權(quán)仍然至關(guān)重要——它關(guān)系到合法性、責任分擔和全球支持。

這些決議明確地表明了特朗普政府對聯(lián)合國的看法：聯(lián)合國在處理一次性任務(wù)方面很有用，并且作為特朗普在年度聯(lián)合國大會演講期間進行表演的全球舞臺具有不可估量的價值，但作為和平解決爭端和主權(quán)平等等原則的守護者，聯(lián)合國卻鮮有作為。

令人不安的事實是，聯(lián)合國乃至整個二戰(zhàn)后秩序的維系，與其說是建立在根本的“規(guī)則”之上，不如說是建立在大國自我約束的意愿之上。華盛頓和其他大國一樣，在實踐中并非總是遵守這一原則。但是，一個建立在自我約束預(yù)期之上——并且長期以來由美國支撐——的體系，在一個公然蔑視任何對其權(quán)力限制的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，必然會走向衰弱。

美國領(lǐng)導(dǎo)之后的世界

帕特里夏·M·金

布魯金斯學(xué)會研究員

世界格局歷來受強權(quán)政治的影響。戰(zhàn)后秩序的特殊之處在于，體系中最強大的國家試圖——盡管并不完美——扮演穩(wěn)定力量和可靠盟友的角色，投資于超越狹隘交易利益的制度和關(guān)系。

誠然，美國歷史充斥著矛盾、虛偽以及國內(nèi)外諸多嚴重的冤屈。然而，在其鼎盛時期，美國力求將實力與目標相結(jié)合：通過馬歇爾計劃重建歐洲，通過北約維護安全，并通過聯(lián)盟承諾以及對日本和韓國的戰(zhàn)后重建來幫助穩(wěn)定亞洲。

美國的影響力不僅源于軍事或經(jīng)濟實力，更在于軟實力。人們對美國社會的贊賞——開放性、多元化、創(chuàng)新能力以及美國夢的承諾——往往能減輕外交政策失敗帶來的負面影響。即便華盛頓遭遇挫折，世界各國仍然愿意與其合作。

特朗普不僅挑戰(zhàn)了這一傳統(tǒng)，而且侵蝕了它。他對世界的態(tài)度異常“厚顏無恥”，公開以交易為導(dǎo)向，嚴重損害了美國的信譽。他沖動地威脅加征關(guān)稅，質(zhì)疑安全承諾，并公然藐視既定的國際準則，這些行為已經(jīng)掏空了美國的信譽，而且這種損害難以逆轉(zhuǎn)。

中國試圖利用這一契機，將自身塑造成一個負責任的大國和全球穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。結(jié)果并非平穩(wěn)過渡，而是國際體系迷失方向。美國是否還能重返昔日角色仍是未知數(shù)，有人認為它永遠不會。但還有另一種可能：在嘗到退讓的苦果——更大的不穩(wěn)定、影響力下降以及美國具體利益受損——之后，未來的美國領(lǐng)導(dǎo)人或許會再次得出結(jié)論：脫離國際舞臺的代價遠高于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

追查特朗普的資金流向

斯蒂芬妮·T·威廉姆斯

布魯金斯學(xué)會非常駐高級研究員

追查資金流向——無論是混亂地征收關(guān)稅、逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、威脅格陵蘭島主權(quán)，還是建立所謂的“和平委員會”，特朗普的主要動機都是為他的家人、忠實的親信和企業(yè)捐助者謀取財富。如此一來，特朗普徹底顛覆了原本就脆弱的后冷戰(zhàn)時期“基于規(guī)則”的國際秩。

與美國的歐洲盟友不同，后者在美國總統(tǒng)第二個任期的第一年里，態(tài)度在憤怒和妥協(xié)之間搖擺不定，而中東和北非的主要大國則立即懂得如何“討好”華盛頓。這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)缺乏有效的權(quán)力制衡。富裕的海灣國家——沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和卡塔爾——率先使用禮物、奉承、與特朗普家族達成交易以及承諾在美國進行重大投資等手段，來博取總統(tǒng)的好感。特朗普的“和平委員會”（他本人是該委員會的永久主席，其章程中只字未提加沙）與聯(lián)合國安理會第2803號決議的措辭相悖，只不過是進一步攫取利益的拙劣伎倆。隨著“和平委員會”試圖取代聯(lián)合國，我們已經(jīng)（重新）進入了不受約束的“強權(quán)即公理”和“勝者為王”的時代。

放任歐洲自由

史蒂文·派弗

布魯金斯學(xué)會非常駐高級研究員

幾十年來，美國領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視與歐洲的跨大西洋關(guān)系。但特朗普卻不這么認為，這對美國的安全和經(jīng)濟利益來說并非好兆頭。

特朗普淡化或無視關(guān)鍵事實：北約70多年來一直將美國與其最親密的盟友聯(lián)系在一起，確保了歐洲的和平，且歐洲是美國迄今為止最大的貿(mào)易和投資伙伴。過去一個月，特朗普對北約冷嘲熱諷，揚言要從丹麥手中奪取格陵蘭島，威脅要對歐洲盟友征收隨意關(guān)稅，并貶低盟軍士兵對美國在阿富汗軍事行動的貢獻。

特朗普的《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務(wù)戰(zhàn)略》摒棄了關(guān)于北約重要性的傳統(tǒng)措辭。它們將美國定位為歐洲與俄羅斯之間的調(diào)解人，而非北約成員國，同時強調(diào)責任分擔方式的轉(zhuǎn)變，使歐洲主要依靠自身力量來遏制俄羅斯。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人很可能會得出這樣的結(jié)論：特朗普是認真的。如果“美國優(yōu)先”意味著“歐洲孤立”，那么美國人應(yīng)該期待什么？

首先，一個自衛(wèi)能力增強的歐洲很可能不太愿意滿足美國的安全關(guān)切。它也會購買更多歐洲武器，減少對美國的采購。（另一方面，如果歐洲未能發(fā)展出這種能力，它可能會與俄羅斯達成不利于美國利益的妥協(xié)。）

其次，華盛頓已經(jīng)將支持烏克蘭對抗俄羅斯的重擔完全壓在了歐洲人身上。如果歐洲感覺自己被放任自流地應(yīng)對和遏制俄羅斯，那么它對美國的要求可能就不會那么積極響應(yīng)。

第三，如果歐洲繼續(xù)受到美國任意關(guān)稅的影響，它可能會以對美國出口商品征收關(guān)稅作為回應(yīng)，并效仿加拿大，使其貿(mào)易關(guān)系多元化。

這一切對美國有什么好處呢？

在“強權(quán)即公理”的世界里，俄羅斯并非贏家

帕維爾·K·巴耶夫

布魯金斯學(xué)會非常駐高級研究員

自由主義規(guī)則世界秩序的明顯瓦解似乎對俄羅斯有利，因為俄羅斯試圖從其對烏克蘭的戰(zhàn)爭中獲取最大利益。多年來，莫斯科一直試圖推進“多極世界”的構(gòu)想，以此作為西方主導(dǎo)地位的替代方案。一些俄羅斯專家甚至認為，特朗普是自由主義規(guī)范的完美破壞者，也是多極世界的締造者。然而，如今俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層開始意識到，在這個國家實力成為全球影響力主要決定因素的世界里，俄羅斯遠非有利，因為其投射力量的能力正在急劇下降。

俄羅斯顯然無力保護其“影子艦隊”中的油輪，這雖是小問題，卻暴露出一個更深層次的問題：支撐其世界地位的現(xiàn)代力量要素日益匱乏。俄羅斯無法參與人工智能數(shù)據(jù)中心建設(shè)的競爭，反而將精力集中在限制國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入上。在新一輪太空競賽中，俄羅斯已遠遠落后于其他國家，預(yù)計到2025年僅能進行17次火箭發(fā)射，比中國少五倍，遠低于美國的180次。

俄羅斯長期以來渴望成為與美國平起平坐的競爭對手，但這與新的世界強權(quán)格局的現(xiàn)實格格不入。事實上，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯的主要對手是歐洲，而歐洲正堅定地支持烏克蘭?？死锬妨謱m或許希望跨大西洋關(guān)系進一步惡化，但在與一個重振旗鼓、重新武裝的歐洲對抗時，它注定會失敗。

斯塔默首相的選擇

阿南德·梅農(nóng)：

布魯金斯學(xué)會非常駐高級研究員

外交政策給英國首相斯塔默帶來了一系列挑戰(zhàn)。其中最重要的是，這位首相上任之初就決心與英國最大的貿(mào)易伙伴歐盟、以及最親密的安全伙伴美國建立密切關(guān)系。

斯塔默將一手“爛牌”打得相當不錯。盡管有特朗普在場，英國在推進與歐盟關(guān)系“重啟”的同時，仍然設(shè)法與美國保持了良好的關(guān)系。

然而，最近發(fā)生的事件將真正考驗這種平衡。面對特朗普關(guān)于格陵蘭島的言論，斯塔默別無選擇，只能重申他對丹麥和格陵蘭島主權(quán)的信念。但與一些人不同的是，他沒有提及如果特朗普無視這些請求，丹麥將采取任何形式的報復(fù)。當特朗普進一步辯稱美國的盟友在阿富汗前線避而遠之時，這徹底激怒了斯塔默。斯塔默稱這些言論“侮辱人，坦白說令人震驚”，并建議特朗普道歉。迄今為止，這位首相針對白宮的各種挑釁行為都表現(xiàn)出了非凡的克制，而這些評論無疑是他迄今為止最嚴厲的批評。

英國面臨的形勢之嚴峻，怎么強調(diào)都不為過。正如斯塔默不久前在電視講話中所說，英國在國防、情報和核能力方面嚴重依賴美國。但地理因素決定了英國與歐盟擁有共同的地緣戰(zhàn)略利益。自二戰(zhàn)以來，避免做出選擇一直是英國外交政策的一項基本原則。

斯塔默別無選擇，只能就格陵蘭島問題和英國軍隊在阿富汗的角色發(fā)表那些言論。他現(xiàn)在只能希望，他的言論沒有迫使他以及歷任首相迄今為止一直回避的選擇。

在世界秩序分裂的背景下，美國與亞洲的聯(lián)盟依然存在

安德魯·楊

布魯金斯學(xué)會高級研究員

在1月的達沃斯經(jīng)濟論壇上，加拿大總理卡尼將“世界秩序的斷裂”描述為“世界秩序的崩塌”。許多觀察人士一致認為，特朗普并非在重塑，而是在摧毀現(xiàn)有的全球秩序。近幾周來，特朗普對國際規(guī)則和準則的漠視，令美國與其盟友關(guān)系和伙伴關(guān)系變得緊張。特朗普一再威脅要吞并格陵蘭島，這令北約盟國感到不安，并引發(fā)了人們對跨大西洋關(guān)系未來的新一輪質(zhì)疑。在印太地區(qū)，盡管美國的盟友成功地通過談判降低了關(guān)稅并承諾增加國防開支，但他們?nèi)匀粚θA盛頓在該地區(qū)的長期承諾感到不確定。

然而，自由國際秩序的某些方面可能比其他方面更具韌性，例如美國主導(dǎo)的亞洲“樞紐輻射式”雙邊聯(lián)盟體系。盡管特朗普不時公開抨擊聯(lián)盟，但美國國務(wù)院和五角大樓仍然認為盟友對地區(qū)安全至關(guān)重要，甚至可以說是“必不可少”。

正是聯(lián)盟使美國得以在該地區(qū)維持強大的軍事存在。聯(lián)盟增強了威懾力，東京、首爾、馬尼拉和堪培拉仍然有強烈的動機去維持這種中心輻射式的聯(lián)盟體系，即便他們也在尋求新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和多邊聯(lián)盟以應(yīng)對復(fù)雜的地緣政治競爭。在一個支離破碎、日益分裂的全球秩序中，美國的盟友是否還能信任華盛頓，將其視為可靠的安全伙伴，這是一個值得探討的問題。但戰(zhàn)后聯(lián)盟體系在亞洲的“殘存”很可能還會持續(xù)一段時間。

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▌地緣政治風險:

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負責人的深度戰(zhàn)略指南，在當前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風險與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競爭力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負責人作為全球布局與風險管控的實戰(zhàn)參考。