美國組建稀土聯(lián)盟，55國代表欣然參會，同時(shí)首個(gè)幫中國說話的國家出現(xiàn)。那么，美國為何急于推動關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟？又是哪個(gè)國家?guī)椭袊f話呢？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，美國副總統(tǒng)萬斯在華盛頓主持召開關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議。美國國務(wù)卿魯比奧表示，共有55個(gè)國家代表參會。會議的核心議題，是建立關(guān)鍵礦產(chǎn)“優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”，并提出設(shè)定價(jià)格下限、征收調(diào)節(jié)關(guān)稅等措施，以強(qiáng)化供應(yīng)鏈。雖然美國官員在講話中沒有直接點(diǎn)名中國，但外界普遍認(rèn)為，這一計(jì)劃明顯針對中國在稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

會議期間，美國宣布與多國簽署合作框架，包括庫克群島、厄瓜多爾、摩洛哥、秘魯、菲律賓、阿聯(lián)酋等。同時(shí)，美國還表示已完成與另外17個(gè)國家的談判，并與歐盟、日本、墨西哥推進(jìn)多邊合作計(jì)劃。

美國提出的目標(biāo)很明確，即通過協(xié)調(diào)價(jià)格、補(bǔ)貼、采購和投資，構(gòu)建新的供應(yīng)鏈體系。而且美方還啟動了所謂“金庫計(jì)劃”，由美國進(jìn)出口銀行提供100億美元貸款，并引入20億美元私人資本，用于推動關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備與開采。美國還設(shè)定期限，要求全球供應(yīng)商在今年7月前與美國達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，否則可能面臨關(guān)稅和配額限制。

從時(shí)間順序看，美國的行動節(jié)奏明顯加快。先召開多國會議，再簽署雙邊協(xié)議，然后推出儲備計(jì)劃，并設(shè)置談判期限。這一系列動作，說明美國希望在短期內(nèi)重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)格局。至于為何美國這么著急，原因主要來自供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，中國在全球稀土礦產(chǎn)量中占比超過60%，在加工環(huán)節(jié)的占比更達(dá)到92%。

美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年至2023年，美國70%的稀土化合物和金屬進(jìn)口來自中國。關(guān)鍵礦產(chǎn)廣泛應(yīng)用于電動汽車、半導(dǎo)體、軍工裝備和電子產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)集中度高，使美國感到風(fēng)險(xiǎn)上升。再加之如今美國因?yàn)殛P(guān)稅問題不斷對外“擴(kuò)張”，其自然會擔(dān)心在關(guān)鍵領(lǐng)域被中國“卡脖子”。

然而，美國的政策也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，美國此前對盟友實(shí)施關(guān)稅和貿(mào)易壓力，導(dǎo)致部分國家態(tài)度謹(jǐn)慎。多名外交官表示，一些國家不愿承諾建立完全繞開中國的供應(yīng)鏈。歐洲方面甚至擔(dān)心，美國可能推動帶有政治色彩的不平等協(xié)議。這些聲音顯示，美國雖然召集了大量國家參會，但聯(lián)盟內(nèi)部并非完全一致。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，阿根廷外交部長巴勃羅·基爾諾就在新聞發(fā)布會上表示，阿根廷與美國本周簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，并未排除中國參與投資。他明確指出，截至目前，這項(xiàng)協(xié)議并不意味著中國不能參與阿根廷礦產(chǎn)投資。

阿根廷是全球重要的鋰資源國之一，中國是其第二大貿(mào)易伙伴。數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)在阿根廷能源、鋰礦和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資數(shù)十億美元。阿根廷政府強(qiáng)調(diào)，與美國合作的目標(biāo)是增加投資和提升可預(yù)見性，而不是排斥其他國家�？偨y(tǒng)米萊此前在達(dá)沃斯論壇表示，中國是“偉大的貿(mào)易伙伴”，能夠帶來市場機(jī)會。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展對華貿(mào)易與保持對美合作并不沖突。

不難看出，米萊政府正在嘗試將經(jīng)濟(jì)合作與地緣政治區(qū)分開來。換句話說，在國際競爭加劇的背景下，一些國家更希望保持多元合作，而不是完全站隊(duì)。對此，中方也積極回應(yīng)，外交部表示，維護(hù)開放、包容、普惠的國際貿(mào)易環(huán)境符合各國共同利益，各方應(yīng)共同維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，反對以“小圈子”規(guī)則破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序。中國駐美大使館表示，中國長期在維護(hù)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮建設(shè)性作用，并愿繼續(xù)作出努力。

整體來看，美國主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟仍處于起步階段。會議規(guī)模龐大，但實(shí)際合作仍需時(shí)間推進(jìn)。阿根廷的公開表態(tài)說明，在全球供應(yīng)鏈高度互依的背景下，完全排除任何重要參與者并不現(xiàn)實(shí)，更多國家可能選擇在不同合作框架之間保持平衡。

而從長遠(yuǎn)看，關(guān)鍵礦產(chǎn)問題將持續(xù)影響全球產(chǎn)業(yè)格局。電動汽車、人工智能、半導(dǎo)體和新能源的發(fā)展，都離不開穩(wěn)定的礦產(chǎn)供應(yīng)。各國既希望降低風(fēng)險(xiǎn)，也希望保持經(jīng)濟(jì)合作空間，未來關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的競爭與合作，將在博弈中繼續(xù)發(fā)展。