“對送錢的當(dāng)天轉(zhuǎn)辦，不送的以各種理由搪塞拖延、故意刁難，8年收取好處費1614萬元?！?/p>

2月6日，微信公眾號“遼寧省紀(jì)委監(jiān)委”發(fā)布消息，披露了此前專項巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題。其中，遼寧省住建廳駐政務(wù)大廳工作人員王某某，因利用審批便利收取巨額好處費，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

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8年1614萬元，平均每年200多萬，算下來，平均每天進(jìn)賬5000多元，王某某的“收成”令人震驚，甚至有些不太真實。但從現(xiàn)實條件來看，或許并沒有那么離譜。

作為省住建廳駐政務(wù)大廳工作人員，王某某經(jīng)手的項目數(shù)量本就相當(dāng)可觀。而且，他“堅守”崗位達(dá)8年之久。另一方面，工程建設(shè)項目投資，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億，企業(yè)方給的“好處費”恐怕也比較豐厚。

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問題是，按理來說，制度在不斷進(jìn)步完善，權(quán)力運行越來越規(guī)范。王某某為何能夠在同一崗位上，連續(xù)8年收取好處費1614萬元，直到專項巡視介入才“東窗事發(fā)”？為什么這么多企業(yè)紛紛選擇了“妥協(xié)”？

去年12月，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（下稱《方案》）。從中，或許可以找到部分答案。

比如，《方案》中提到：對資質(zhì)審批過程中存在的審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、自由裁量權(quán)大等問題，明確事項依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“模糊條款”“兜底材料”“隱性門檻”，壓減裁量空間，提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

對于不送錢的企業(yè)，王某某“以各種理由搪塞拖延、故意刁難”，其操作空間恐怕正是基于制度層面存在模糊地帶。換言之，其行為往往游走在違規(guī)邊緣，而非直接觸碰制度“紅線”。部分企業(yè)即便心有不滿，恐怕也難以拿出實質(zhì)性證據(jù)，更不談進(jìn)行投訴舉報了。

《方案》中還提到：加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理端建設(shè)，推動審批辦件數(shù)據(jù)信息實時共享……實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

現(xiàn)實中，一旦審批事項尚未完全納入線上流程，而線下窗口人員的自由裁量行為，不易留下清晰、可追溯的痕跡，監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn)異常情況，跑偏的權(quán)力也更容易脫離有效監(jiān)督。8年來，王某某一直未被查處，或許正與這一癥結(jié)有關(guān)。

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需指出的是，審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、自由裁量權(quán)過大，不是新問題，早已被納入治理范疇。提高政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率，也是政策發(fā)力的方向所在。那么，有必要警惕的問題就是：相關(guān)工作推進(jìn)得還不夠徹底、不夠及時，進(jìn)而為權(quán)力尋租保留了可操作的“窗口”。

對應(yīng)而言，審批標(biāo)準(zhǔn)化工作有必要提提速了。特別是，要形成動態(tài)更新機(jī)制。職能部門應(yīng)結(jié)合實際情況與需求，不斷壓縮“非標(biāo)審批”的生存空間。甚至，不妨定期公示——哪些事項審批已實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，哪些尚未完成，分別占比如何，主動接受監(jiān)督，并倒逼改革深化。

與此同時，提高審批工作的全程網(wǎng)辦率，也應(yīng)有“路線圖”與“時間表”。當(dāng)然，可以保留必要的人工裁量事項，但每一次裁量都應(yīng)有明確的理由，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)同步“上網(wǎng)”。其意義，不僅在于便利企業(yè)與群眾，更在于，讓權(quán)力審批全程留痕，進(jìn)而為數(shù)字化監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，數(shù)字化監(jiān)督方式也不妨隨之升級。除人工監(jiān)督外，更應(yīng)充分利用人工智能技術(shù)，對審批數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測與分析。例如，識別同一工作人員在同類事項中反復(fù)出現(xiàn)的異常拖延，或捕捉特定對象長期獲得“優(yōu)先辦理”的規(guī)律，并及時向紀(jì)檢部門發(fā)出預(yù)警信息。

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8年收取好處費1614萬元，王某某一案格外“扎眼”。無法確定，類似的“腐敗窗口”是否還存在于其他領(lǐng)域或地方，但可以確定是：“陽光”始終是最好的防腐劑。

權(quán)力運行越透明，腐敗的“窗口”就越少。政務(wù)窗口，要讓更多“陽光”照進(jìn)來．每一扇政務(wù)窗口，都應(yīng)是“陽光窗口”。