2026年1月4日，華盛頓國(guó)務(wù)院的會(huì)議室里，54個(gè)國(guó)家的代表圍坐在長(zhǎng)桌兩側(cè)，目光聚焦在一份名為“FORGE”（關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架）的文件上。韓國(guó)被推為首任主席國(guó)，美國(guó)則以“減少對(duì)中國(guó)稀土依賴”為旗號(hào)，試圖在稀土、鋰、鈷等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域編織一張覆蓋全球的供應(yīng)鏈聯(lián)盟網(wǎng)。這場(chǎng)會(huì)議的背后，是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“資源戰(zhàn)爭(zhēng)”——當(dāng)中國(guó)掌控著全球60%以上的稀土開采、85%的分離加工能力，并深度嵌入從電機(jī)到芯片的高端制造鏈條時(shí)，西方國(guó)家終于意識(shí)到：關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全，早已超越商業(yè)范疇，成為國(guó)家安全的核心議題。

FORGE框架的野心，在于用政治手段重構(gòu)市場(chǎng)邏輯。它不僅要求成員國(guó)在采購(gòu)、投資、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一規(guī)則，更試圖通過(guò)“參考價(jià)格底線”“金庫(kù)計(jì)劃”等工具，用行政力量填補(bǔ)中國(guó)供應(yīng)鏈的成本優(yōu)勢(shì)。120億美元的“金庫(kù)計(jì)劃”將用于收購(gòu)實(shí)物儲(chǔ)備、托底本土礦業(yè)企業(yè)，甚至在市場(chǎng)價(jià)跌破成本線時(shí)人為抬價(jià)，確保非中國(guó)供應(yīng)鏈的生存空間。這種“用補(bǔ)貼對(duì)抗市場(chǎng)”的邏輯，暴露了西方在資源競(jìng)爭(zhēng)中的焦慮——他們既無(wú)法在短期內(nèi)復(fù)制中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈成熟度，又擔(dān)心過(guò)度依賴中國(guó)會(huì)成為未來(lái)博弈的“人質(zhì)”。

規(guī)則與補(bǔ)貼的“雙刃劍”：FORGE能否打破中國(guó)稀土霸權(quán)？

FORGE框架的核心設(shè)計(jì)，是“規(guī)則+資金”的雙重捆綁。雙邊協(xié)議打底、多邊框架串聯(lián)的模式，讓成員國(guó)在采購(gòu)和投資時(shí)難以回歸自由市場(chǎng)邏輯。例如，若某國(guó)企業(yè)想從中國(guó)進(jìn)口稀土，可能面臨聯(lián)盟內(nèi)部的稅收懲罰或采購(gòu)限制；若選擇盟友的高價(jià)原料，則能獲得補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。這種“胡蘿卜加大棒”的策略，本質(zhì)上是在制造一個(gè)封閉的“資源俱樂(lè)部”，試圖通過(guò)制度設(shè)計(jì)將中國(guó)排除在外。

但問(wèn)題在于，規(guī)則的剛性執(zhí)行需要巨大的資金支撐。中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，是數(shù)十年技術(shù)積累、規(guī)模效應(yīng)和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)果。以分離加工環(huán)節(jié)為例，中國(guó)企業(yè)的成本比西方低30%-50%，且交付周期更短、質(zhì)量更穩(wěn)定。FORGE的“金庫(kù)計(jì)劃”雖能提供短期補(bǔ)貼，但長(zhǎng)期來(lái)看，成員國(guó)能否持續(xù)投入數(shù)百億美元？若補(bǔ)貼中斷，非中國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)欠駮?huì)因成本過(guò)高而自然萎縮？更關(guān)鍵的是，規(guī)則的執(zhí)行依賴成員國(guó)的紀(jì)律性——若某國(guó)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易或第三地采購(gòu)低價(jià)原料，聯(lián)盟的“價(jià)格底線”機(jī)制將瞬間崩塌。

這種矛盾在2023年的“芯片聯(lián)盟”中已初現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)，美國(guó)試圖通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》限制成員國(guó)使用中國(guó)芯片，但韓國(guó)、荷蘭等國(guó)因成本壓力和市場(chǎng)份額考慮，仍私下與中國(guó)保持合作。FORGE框架面臨同樣的困境：54個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)需求和對(duì)成本敏感度差異巨大，統(tǒng)一行動(dòng)的難度遠(yuǎn)高于芯片領(lǐng)域。例如，德國(guó)汽車工業(yè)對(duì)稀土永磁材料的需求巨大，若被迫使用盟友的高價(jià)原料，可能導(dǎo)致整車成本上升，削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而澳大利亞、加拿大等資源出口國(guó)，則可能因補(bǔ)貼誘惑而優(yōu)先滿足聯(lián)盟內(nèi)部需求，引發(fā)與其他貿(mào)易伙伴的糾紛。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易與灰色通道：FORGE的“阿喀琉斯之踵”

FORGE框架的另一大風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和灰色采購(gòu)的潛在沖擊。關(guān)鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易鏈條復(fù)雜，從開采、分離到加工、再出口，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在認(rèn)證漏洞。例如，某國(guó)企業(yè)可能先從中國(guó)進(jìn)口稀土氧化物，在東南亞國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后，以“非中國(guó)產(chǎn)品”名義出口至FORGE成員國(guó)；或通過(guò)離岸公司、自由貿(mào)易區(qū)等渠道掩蓋原料來(lái)源。這種“洗產(chǎn)地”操作在鋼鐵、鋁等大宗商品貿(mào)易中屢見(jiàn)不鮮，在稀土領(lǐng)域同樣可行。

一旦低價(jià)原料通過(guò)灰色通道流入聯(lián)盟內(nèi)部，F(xiàn)ORGE的“價(jià)格底線”機(jī)制將徹底失效。企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，必然優(yōu)先選擇成本更低的原料，甚至向政府施壓要求豁免規(guī)則。此時(shí)，聯(lián)盟將面臨兩難選擇：若加強(qiáng)監(jiān)管，需投入大量人力物力追蹤貿(mào)易鏈條，且可能引發(fā)成員國(guó)對(duì)“貿(mào)易保護(hù)主義”的批評(píng)；若放任自流，則規(guī)則形同虛設(shè)，中國(guó)供應(yīng)鏈仍會(huì)通過(guò)迂回方式滲透市場(chǎng)。

這種矛盾在2025年的鋰市場(chǎng)已有所體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)聯(lián)合澳大利亞、智利等國(guó)建立“鋰聯(lián)盟”，試圖通過(guò)儲(chǔ)備和補(bǔ)貼穩(wěn)定價(jià)格，但中國(guó)企業(yè)通過(guò)投資非洲鋰礦、與當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)等方式，繞過(guò)聯(lián)盟限制，仍以低成本供應(yīng)全球市場(chǎng)。FORGE框架若想避免重蹈覆轍，必須在監(jiān)管技術(shù)（如區(qū)塊鏈溯源、產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）和國(guó)際合作（如與非成員國(guó)簽訂排他性協(xié)議）上投入更多資源，但這又可能引發(fā)新的貿(mào)易爭(zhēng)端。

對(duì)于此事件，你有什么想說(shuō)的？歡迎大家點(diǎn)贊評(píng)論加關(guān)注。

注：文中插圖來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)聯(lián)系刪除。