裁判文書網(wǎng)發(fā)布的一則某地法院的一審行政判決書顯示：

2024年11月7日，胡某收到了某地公安機(jī)關(guān)作出的1889號(hào)《處罰決定書》中，認(rèn)定胡某于2023年4月1日至10月9日期間在某某公館嫖娼四次；于2023年6月21日、6月30日、9月27日在某某養(yǎng)生館嫖娼四次。上述事實(shí)有胡某本人陳述、辨認(rèn)筆錄、微信交易記錄等證據(jù)證實(shí)。據(jù)此，決定對(duì)胡某行政拘留十日并處罰款三千元。

胡某對(duì)行政處罰不服，提起了行政復(fù)議，被駁回，遂聘請(qǐng)了律師，向法院提起了行政訴訟，要求法院判令撤銷行政處罰決定書及復(fù)議決定書。

雙方的主要理由

胡某的主要起訴理由是，行政處罰決定書認(rèn)定2023年4月1日至2023年10月9日期間存在違法活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)是在2024年5月20日調(diào)取的微信交易記錄，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)所謂違法行為。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。本案中，從原告被指稱的違法行為結(jié)束（2023年10月9日）到公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索（2024年5月20日），超過(guò)了六個(gè)月的時(shí)效。

此外，《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。公安機(jī)關(guān)2024年5月20日發(fā)現(xiàn)原告的違法行為，直至2024年11月7日才作出行政處罰決定書，遠(yuǎn)超法定辦案期限，嚴(yán)重違法。

公安機(jī)關(guān)的主要答辯理由是：2023年12月24日9時(shí)許，公安機(jī)關(guān)刑偵部門在偵破林某某盜竊案時(shí)發(fā)現(xiàn)林某某涉嫌組織、容留、介紹賣淫，并將線索交治安大隊(duì)調(diào)查。2023年12月28日，治安大隊(duì)對(duì)胡某涉嫌嫖娼違法行為受案調(diào)查，辦案民警依法對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，并進(jìn)行了權(quán)利義務(wù)告知。經(jīng)處罰前告知及聽(tīng)證告知程序，2024年11月7日依法作出了處罰決定書，并向胡某送達(dá)。行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。

先看看治安處罰法關(guān)于追究時(shí)效和辦案期限的規(guī)定

《治安處罰法》（舊版的，并非2026年1月1日新版，下同）第二十二條規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

根據(jù)以上規(guī)定，治安處罰時(shí)效的起算點(diǎn)，從違反治安管理行為發(fā)生之日起算，連續(xù)狀態(tài)（如多次賭博）或繼續(xù)狀態(tài)（如非法拘禁）的，從行為終了之日起算。治安處罰時(shí)效的結(jié)算點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之日?！鞍l(fā)現(xiàn)”的方式，可以是受害人報(bào)案、群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)、其他機(jī)關(guān)移送等多種情形，只要6個(gè)月內(nèi)被公安機(jī)關(guān)“發(fā)現(xiàn)”，即視為未超過(guò)處罰時(shí)效。

《治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

本條中的辦理治安案件的期限，是指公安機(jī)關(guān)在受理治安案件后，對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)查直至作出處理決定的最長(zhǎng)時(shí)間限期、從受理治安案件之日起到依法作出決定之日止。

然而，法律并沒(méi)有規(guī)定超過(guò)了辦案期限做出的治安處罰應(yīng)該如何處理。司法實(shí)踐中，法院一般會(huì)做出兩種處理結(jié)果。

一是認(rèn)定程序違法但不必然撤銷：公安機(jī)關(guān)超過(guò)辦案期限作，顯然屬于程序違法，但有些法院會(huì)依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)及行政司法解釋的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為該超期行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，只是判決確認(rèn)處罰決定違法，但不撤銷處罰決定。

二是認(rèn)定程序嚴(yán)重違法而撤銷行政處罰。有些法院則會(huì)判決認(rèn)為，辦案嚴(yán)重超期，且無(wú)正當(dāng)理由的，屬于嚴(yán)重影響當(dāng)事人合法權(quán)益，判決撤銷處罰決定。

法院如何審判此案：雖然處罰時(shí)已經(jīng)超過(guò)了一年多，但公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的早，只是處罰的晚了

針對(duì)此案，一審法院經(jīng)過(guò)審理查明并且認(rèn)定的主要案件事實(shí)是：

2023年12月24日，公安機(jī)關(guān)刑警部門在辦理林某某盜竊案時(shí)發(fā)現(xiàn)其涉嫌組織、容留、介紹賣淫，將線索交由治安大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查。2023年10月28日，治安大隊(duì)向騰訊公司調(diào)取某某公館經(jīng)營(yíng)者張某某微信交易明細(xì)，發(fā)現(xiàn)胡某涉嫌嫖娼違法活動(dòng)。

2024年5月20日，公安機(jī)關(guān)兩次對(duì)胡某進(jìn)行詢問(wèn)，胡某陳述了其在某某公館、某某養(yǎng)生館嫖娼的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、所做項(xiàng)目以及嫖資數(shù)額，確認(rèn)最后一次嫖娼行為發(fā)生在2023年10月9日。當(dāng)日，胡某對(duì)在公館、養(yǎng)生館的相關(guān)人員進(jìn)行了辨認(rèn)。2024年10月25日，公安機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)，再次確認(rèn)了胡某最后一次嫖娼行為發(fā)生在2023年10月9日。

2024年11月7日，公安機(jī)關(guān)作出處罰決定書，對(duì)胡某作出行政拘留十日、并處罰款三千元的行政處罰，并于當(dāng)日送達(dá)原告胡某。

法院判決認(rèn)為，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。根據(jù)查明事實(shí)及胡某自認(rèn)，胡某最后一次嫖娼發(fā)生在2023年10月9日。2023年12月28日，公安機(jī)關(guān)向騰訊公司調(diào)取張某某的微信交易記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)的嫖娼行為，據(jù)此處罰并未超過(guò)追訴時(shí)效。

《行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。本案中，公安機(jī)關(guān)2023年12月28日受理案件，2024年11月7日作出處罰，超出了辦案期限，應(yīng)確認(rèn)違法，但不予撤銷。

綜上，一審法院判決：確認(rèn)行政處罰決定書違法，撤銷行政復(fù)議決定書，駁回胡某其他訴訟請(qǐng)求。

總結(jié)教訓(xùn)

真實(shí)的司法案例顯示，那種認(rèn)為只要違法行為超過(guò)了六個(gè)月，沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，就可以不被追究的認(rèn)識(shí)，當(dāng)遭遇執(zhí)法意外時(shí)，就會(huì)被證明是錯(cuò)誤的。

因?yàn)?，也可能存在公安機(jī)關(guān)在違法行為發(fā)生后六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)了，但并沒(méi)有處理，或是處理過(guò)程超期了，法院一樣也是會(huì)維持處罰決定的。

微信轉(zhuǎn)賬，等于留下了違法記錄，公安機(jī)關(guān)會(huì)順藤摸瓜、事后倒查的。最安全的方式，還是潔身自好，不做違法犯罪的事情。如果真的違法了，一定要正確的學(xué)習(xí)和理解法律規(guī)定，避免學(xué)的一知半解，反而害了自己。

最后要提醒的是，根據(jù)最新修訂的、2026年1月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》，大幅度的提高了處罰的程度。第78條規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款。在公共場(chǎng)所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款。修訂前是500元起步，現(xiàn)在是1000元起步。

注：本文系微信公號(hào)“語(yǔ)人集法”同步原創(chuàng)文章