文/趙婧姝

德國國際政治和安全事務(wù)研究所（SWP）日前發(fā)布一份大型研究報告，為跨大西洋關(guān)系敲響警鐘。報告標(biāo)題直言不諱：《重新定義歐美關(guān)系：聯(lián)手，分手，敵手》，報告認(rèn)為“美國治下的和平”（Pax Americana）正在落幕，歐洲必須走自己的路，實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主。

“美式和平”落幕，歐洲謀求戰(zhàn)略自主

報告描繪了一個歐洲正在面對的現(xiàn)實：曾經(jīng)的“仁慈霸權(quán)”美國，已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€難以預(yù)測的盟友，甚至在某些方面成為歐洲的“敵手”。那個共享價值觀的跨大西洋共同體已經(jīng)分裂。美國近期對委內(nèi)瑞拉的軍事行動、對格陵蘭島的領(lǐng)土企圖，以及宣布對反對美國得到格陵蘭島的歐洲國家加征關(guān)稅，皆是明證。

更深刻的變化在于，美國正系統(tǒng)性地質(zhì)疑它親自建立的國際體系：大規(guī)模退出國際組織、削減聯(lián)合國經(jīng)費，拒絕多邊主義理念，其外交政策在國際法方面的影響力正日益下降。

基于此，報告認(rèn)為二戰(zhàn)后保障歐洲安全的“美國治下的和平”即將終結(jié)。歐洲再也無法依賴與美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。無論下一任美國總統(tǒng)是誰，那個由美國領(lǐng)導(dǎo)的、以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的跨大西洋共同體都難以真正恢復(fù)。

因此，報告大聲疾呼：歐洲必須在關(guān)鍵領(lǐng)域大幅降低乃至徹底擺脫對美依賴，在戰(zhàn)略能力、決策自主性和獨立行動能力方面謀求歐洲主權(quán)，以自主和獨立推動跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)型。

《布魯塞爾時報》1月27日刊文稱，歐洲需面對現(xiàn)實：不能指望反復(fù)無常的美國總統(tǒng)保護(hù)歐洲免受威脅，甚至美國自身也已成為一種威脅。是時候加快推進(jìn)各項計劃，減少歐洲在軍事、經(jīng)濟和技術(shù)上對特朗普政府治下美國的依賴。美國《政治報》同日刊文指出，歐洲各國，無論單獨還是集體，都必須學(xué)會獨立自主，尤其是在安全領(lǐng)域。

歐洲多線發(fā)力以“聯(lián)手、分手、敵手”靈活破局

這份報告給出一套務(wù)實靈活的思路：歐洲必須依據(jù)不同領(lǐng)域的實際情況，將美國劃定為三種不同的定位——“敵手、對手和伙伴”，并采取三種不同的策略：

在只能與美國合作推進(jìn)的領(lǐng)域與美國“聯(lián)手”；在歐洲能獨立維護(hù)自身利益的領(lǐng)域與美國“分手”；在必須采取對抗立場時將美國視為“敵手”。

近期，歐洲多線推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，“聯(lián)手、分手、敵手”的綜合運用已見諸歐洲減少對美依賴的行動中。

在安全與防務(wù)領(lǐng)域，盡管歐洲因當(dāng)前對美國依賴顯著，不得不在短期與美國“聯(lián)手”，但其深層目標(biāo)是借此推動北約實現(xiàn)“有規(guī)劃的歐洲化”，為中長期實現(xiàn)安全自立奠定基礎(chǔ)。

1月28日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在會議上呼吁，歐洲國家必須強化在北約框架下建設(shè)“歐洲支柱”，在集體防務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任與能力建設(shè)任務(wù)。同時，她強調(diào)歐洲要加快發(fā)展國防工業(yè)。有觀點認(rèn)為，這些舉措正是以在安全上擺脫對美國的“危險依賴”、在集體防御中爭取更大話語權(quán)為目標(biāo)。

在數(shù)字領(lǐng)域，歐洲亦因受限于美國而采取“短期‘聯(lián)手’，長期‘分手’”的策略。

據(jù)法新社報道，歐洲大部分?jǐn)?shù)據(jù)存儲在美國云服務(wù)上，亞馬遜、微軟、谷歌等科技巨頭占據(jù)歐洲市場三分之二以上份額。從短期看，歐洲離不開美國的技術(shù)主導(dǎo)，只能暫時與美國“聯(lián)手”。

報告指出，歐洲應(yīng)重新權(quán)衡依賴美國技術(shù)帶來的“好處”是否劃算。從長遠(yuǎn)看，歐洲已開始為“分手”做準(zhǔn)備。據(jù)美國《政治報》報道，在今年的達(dá)沃斯論壇上，德國企業(yè)家安娜·澤特推出了歐洲本土的社交媒體平臺W，數(shù)據(jù)全部托管于歐洲本地的服務(wù)器，有評論認(rèn)為這或與美國企業(yè)家埃隆·馬斯克旗下社交媒體平臺X展開競爭。同樣在1月下旬，法國宣布公職人員召開視頻會議時禁止使用美國軟件，改用法國自主研發(fā)的產(chǎn)品。

在國際貿(mào)易等領(lǐng)域，歐洲已傾向于與美國“分手”，甚至在部分問題上采取視美國為“敵手”的姿態(tài)。

近期，歐洲在貿(mào)易領(lǐng)域亦有系列舉措，僅在今年1月，歐盟就分別與南方共同市場（南共市）簽署、與印度達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。歐洲媒體指出，歐盟此舉不僅旨在推動合作貿(mào)易伙伴多元化、減少對美國的依賴，更是在全球多邊貿(mào)易體系持續(xù)受到?jīng)_擊的背景下，以自由貿(mào)易理念與行動予以回應(yīng)。

正如美國《政治報》指出，隨著跨大西洋關(guān)系惡化，歐洲各國正競相減少在安全、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾?。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人則直接表示，跨大西洋關(guān)系再也回不到特朗普政府執(zhí)政前的狀態(tài)。

同盟重構(gòu)的代價：歐洲戰(zhàn)略自主為何“道阻且長”？

歐洲智庫歐洲對外關(guān)系委員會2025年11月的一項民調(diào)顯示，只有16%的歐洲人認(rèn)為美國是擁有相同價值觀的盟友，低于2024年的21%，而高達(dá)20%的歐洲人則認(rèn)為美國是競爭對手或敵人。這揭示跨大西洋關(guān)系經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變。

葡萄牙前總理巴羅佐日前接受美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪時說，由于美國政府采取一系列破壞性的外交手段，迫使盟友重新審視跨大西洋關(guān)系，歐美關(guān)系正處于北約成立以來的“最低點”。歐美關(guān)系愈發(fā)受利益驅(qū)動，偏離了基于共同“民主價值觀”的傳統(tǒng)模式，目前仍不清楚將走向何方。

這種不確定性，根源或許在于歐洲追求戰(zhàn)略自主的道路上橫亙著雙重挑戰(zhàn)，使其在依賴與自主、團(tuán)結(jié)與分歧之間難以找到清晰的路徑。

歐洲短期難以擺脫對美深度依賴。北約秘書長呂特日前在布魯塞爾警告歐洲，歐盟或整個歐洲在沒有美國的情況下可以實現(xiàn)自我防衛(wèi)是“做夢”。美歐輿論指出，無論在安全還是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐洲對美國的深度依賴仍是短期內(nèi)必須面對的現(xiàn)實。當(dāng)前美國仍是歐洲最大的貿(mào)易伙伴，歐盟需要數(shù)年時間才能擺脫對美國技術(shù)和軍事支持的依賴。

歐洲內(nèi)部各國利益也存在分歧，可能削弱其行動一致性。英國皇家國際事務(wù)研究所專家格雷戈爾·羅斯近日撰文指出，歐盟內(nèi)部的政治分裂并非偶然，而是一種結(jié)構(gòu)性的狀況。各國對威脅的認(rèn)知不同，產(chǎn)業(yè)利益各異，使得制定共同優(yōu)先事項變得復(fù)雜。

“如果我們（歐洲）想再次獲得重視，就必須學(xué)習(xí)權(quán)力政治的語言?！钡聡偫砟脑?月29日的德國議會演講中說。