曼哈頓東河畔，聯(lián)合國(guó)大樓內(nèi)2680個(gè)空蕩蕩的工位，是國(guó)際理想主義時(shí)代的挽歌。

美國(guó)以46億美元拖欠會(huì)費(fèi)為籌碼，迫使聯(lián)合國(guó)忍痛自削架構(gòu)，削減15%預(yù)算，只為換得機(jī)構(gòu)存續(xù)的一線生機(jī)。

這不僅是財(cái)政危機(jī)，更是赤裸裸的權(quán)力示威：公理有價(jià)，和平需要充值。

精算的藝術(shù)與被掐住的咽喉

讓我們把時(shí)鐘撥回一年前。

2025 年1月30日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯致全體成員國(guó)的信函，如今再讀依舊彌漫著難以掩飾的絕望氣息。

他在信中向193個(gè)成員國(guó)正式拉響 “紅色警報(bào)”：若會(huì)費(fèi)缺口無(wú)法及時(shí)填補(bǔ)，至當(dāng)年7月，聯(lián)合國(guó)將如同資金鏈斷裂的初創(chuàng)企業(yè)般，陷入全面停擺的絕境。

那時(shí)候，所有人的目光都看向了華盛頓。

作為拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)最多的成員國(guó)，美國(guó)政府彼時(shí)正握著一份數(shù)額驚人的欠費(fèi)賬單。

短短一周后，即2025年2月6日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大會(huì)代表邁克?沃爾茲并未攜全額補(bǔ)繳支票現(xiàn)身，反而向路透社透露消息——美國(guó)將在數(shù)周內(nèi)支付一筆“數(shù)額可觀”的會(huì)費(fèi)首付款。

請(qǐng)注意“首付款”這個(gè)詞，它精妙得令人拍案叫絕。

這記輕飄飄的承諾背后，是特朗普政府早已布下的權(quán)力棋局。

自2025年重返白宮，特朗普便對(duì)聯(lián)合國(guó)展開(kāi)凌厲逼宮，一年內(nèi)退出66個(gè)國(guó)際組織，其中三分之一歸屬聯(lián)合國(guó)體系，赤裸裸的斷供讓本就窘迫的聯(lián)合國(guó)財(cái)政雪上加霜。

特朗普從未否定聯(lián)合國(guó)的存在價(jià)值，只是不滿這個(gè)平臺(tái)不再是美國(guó)意志的放大器，于他而言，為聯(lián)合國(guó)繳費(fèi)從無(wú)資金難題，只算一筆“投入回報(bào)比”的賬，唯有服務(wù)美國(guó)全球利益，這筆錢(qián)才稱得上“花得值”。

沃爾茲口中的“嚴(yán)厲的愛(ài)”，實(shí)則是赤裸裸的交換條款，美國(guó)的首付款，是對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的試探，核心要求清晰無(wú)比：摒棄中立立場(chǎng)向美國(guó)傾斜，聚焦和平安全領(lǐng)域，大幅砍削氣候、人道與發(fā)展類預(yù)算，若改革不達(dá)美方預(yù)期，后續(xù)會(huì)費(fèi)便會(huì)永無(wú)歸期。

為規(guī)避美國(guó)的財(cái)政掣肘，聯(lián)合國(guó)早已開(kāi)啟隱性撤離，上百個(gè)崗位從紐約遷往德國(guó)波恩、西班牙馬德里，曼哈頓的空工位，不過(guò)是這場(chǎng)撤離的冰山一角。

更令人心驚的是，白宮正醞釀打造“和平委員會(huì)”作為平行聯(lián)合國(guó)，由特朗普親任主席，各國(guó)加入需繳納10億美元會(huì)費(fèi)，這并非空談，而是美國(guó)另立全球規(guī)則的真實(shí)圖謀。

這就像是給一個(gè)在大雪天里快要凍死的人遞過(guò)去一件單衣，而不是讓他進(jìn)屋取暖。

這筆錢(qián)，剛好夠聯(lián)合國(guó)維持呼吸，不至于在7月猝死，但絕對(duì)不夠它活蹦亂跳地去搞什么獨(dú)立決策。

這哪里是財(cái)政困難？如果你翻看美國(guó)去年的軍費(fèi)賬本，那是7000億美元的量級(jí)。

而美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)的這46億美元，甚至不夠五角大樓為某款新戰(zhàn)機(jī)研發(fā)一款發(fā)動(dòng)機(jī)。

這不是付不起，這是不想付。

這是一場(chǎng)用“饑餓療法”來(lái)馴服國(guó)際組織的陽(yáng)謀，而特朗普的這一套手段，早已不是初次使用。

其第一任期便曾拖欠聯(lián)合國(guó)6億美元常規(guī)預(yù)算和20億美元維和預(yù)算，以欠費(fèi)要挾聯(lián)合國(guó)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少反美聲音，最終更是以部分補(bǔ)繳欠款，換取了聯(lián)合國(guó)在以色列等問(wèn)題上的讓步，如今不過(guò)是故技重施。

第19條：權(quán)力的生死紅線

或許有人會(huì)疑惑，既然美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)諸多不滿、甚至處處掣肘，彼時(shí)為何還要特意支付那筆所謂的 “首付款”？

這就得聊聊《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條。

這一規(guī)則如同懸在各會(huì)員國(guó)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍：若一國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)數(shù)額達(dá)到或超過(guò)其前兩年應(yīng)繳會(huì)費(fèi)的總和，便會(huì)被剝奪在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)，唯有因不可抗力因素產(chǎn)生的欠費(fèi)情形，才可例外保留投票權(quán)。

伊朗、委內(nèi)瑞拉等多國(guó)都曾因欠費(fèi)被暫停投票權(quán)，這條規(guī)則對(duì)美國(guó)而言，同樣是不可觸碰的生死紅線。

對(duì)白宮決策者而言，拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)不過(guò)是一場(chǎng)精準(zhǔn)的利益算計(jì)，但若因此喪失聯(lián)大投票權(quán)，便是無(wú)可挽回的政治自殺。

一旦失去投票權(quán)，就意味著失去了在國(guó)際事務(wù)中一票否決的威懾力，失去了在巴以問(wèn)題、俄烏問(wèn)題上“長(zhǎng)臂管轄”的法理基礎(chǔ)。

所以，這是一場(chǎng)踩著紅線的走鋼絲表演。

直到今年2月這個(gè)新的截止節(jié)點(diǎn)前，美國(guó)的債務(wù)數(shù)字依然高達(dá)46億美元——這其中包括21.9億的經(jīng)常預(yù)算欠款，24億的維和欠款，甚至還有4360萬(wàn)美元的法庭費(fèi)，其常規(guī)預(yù)算欠款更是占到了全球各國(guó)欠費(fèi)總額的95%以上。

彼時(shí)已重返白宮的特朗普總統(tǒng)，早在去年1月便已簽署一份總額31億美元的國(guó)際組織專項(xiàng)撥款法案，但稍有常識(shí)者不難察覺(jué)，這筆款項(xiàng)需統(tǒng)籌撥付給多個(gè)國(guó)際組織，即便將其全額劃入聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)賬戶，也難以填補(bǔ)美國(guó)高達(dá)46億美元的巨額欠款窟窿。

這正是美國(guó)奉行的精算式控制邏輯：始終將聯(lián)合國(guó)置于 “瀕臨破產(chǎn)” 與 “勉強(qiáng)存續(xù)” 的臨界平衡態(tài)。

一筆無(wú)關(guān)痛癢的首付款，既能勉強(qiáng)規(guī)避自身聯(lián)大投票權(quán)被凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，又能讓聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期深陷資金短缺的被動(dòng)與焦慮，而這，正是其實(shí)現(xiàn)掌控的核心 —— 唯有讓聯(lián)合國(guó)始終處于被動(dòng)處境，才能令其俯首帖耳、聽(tīng)命于己。

自斷臂膀：32億預(yù)算背后的血腥交易

只要錢(qián)不到位，任何高尚的理想都得向現(xiàn)實(shí)低頭。

沃爾茲在去年把話說(shuō)得很直白，美國(guó)給錢(qián)的前提是聯(lián)合國(guó)必須“回歸基礎(chǔ)”。

這句外交辭令翻譯成大白話就是：剔除那些反美的聲音，砍掉那些我不喜歡的機(jī)構(gòu)，只保留對(duì)我有利的職能。

美方甚至直言，此次支付首付款，只是對(duì)聯(lián)合國(guó)近期改革成效的些許認(rèn)可，而目前的改革力度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

于是，我們看到了今年這慘烈的一幕。

為了換取那筆救命的資金，聯(lián)合國(guó)不得不揮刀自宮。2026年的預(yù)算被硬生生削減了15.1%，降到了32.38億美元。

這不僅僅是數(shù)字的縮水，更是機(jī)體的殘缺。

那2680個(gè)被裁撤的崗位背后，是無(wú)數(shù)個(gè)即將停擺的難民營(yíng)，是即將在戰(zhàn)亂區(qū)熄火的維和部隊(duì)卡車(chē)，是那些調(diào)查小組再也發(fā)不出的報(bào)告。

這是一場(chǎng)完全不對(duì)等的交易。美國(guó)用原本就該履行的國(guó)際義務(wù)，買(mǎi)到了對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行“外科手術(shù)式改造”的絕對(duì)權(quán)利。

它不需要通過(guò)復(fù)雜的投票和游說(shuō)來(lái)推行自己的主張，也無(wú)需耗費(fèi)精力在國(guó)際社會(huì)中斡旋，它只需要捏緊錢(qián)包，聯(lián)合國(guó)就得自己動(dòng)手，把身上那些美國(guó)不喜歡的肉一片片割下來(lái)。

什么叫“美國(guó)優(yōu)先”？這就是。把一個(gè)旨在維護(hù)世界公理、凝聚全球共識(shí)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，改造成一個(gè)只為出資人服務(wù)、聽(tīng)命于單一國(guó)家的物業(yè)公司。

而這背后，更是一場(chǎng)全球治理格局的無(wú)聲博弈：美國(guó)交錢(qián)立條件，試圖用財(cái)政話語(yǔ)權(quán)綁定國(guó)際組織架構(gòu)；中國(guó)表態(tài)提制度，堅(jiān)守規(guī)則優(yōu)先的多邊道路；歐洲則在兩者之間左右拉鋸，這場(chǎng)圍繞聯(lián)合國(guó)財(cái)政的角力，本質(zhì)上是對(duì)全球資源配置權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪。

總結(jié)

美國(guó)不僅是在賴賬，它是在重新定義“債權(quán)人”的權(quán)利。

它用這46億美元的債務(wù)鏈條，把聯(lián)合國(guó)鎖成了自己的后院，將多邊主義的舞臺(tái)，變成了美式霸權(quán)的秀場(chǎng)。

這不禁讓人想起特朗普那個(gè)著名的實(shí)用主義邏輯：“如果我不能解決它，那我就利用它?！?/p>

如今的聯(lián)合國(guó)，就像被掐住咽喉的困獸，在生存與獨(dú)立之間艱難抉擇。

而當(dāng)唯一的“世界公器”淪為“超級(jí)大國(guó)的私器”，我們不得不追問(wèn)：下一個(gè)被擺上貨架明碼標(biāo)價(jià)的，會(huì)是什么？是國(guó)際間的基本信任，還是人類共同追求的和平與正義？