《雷蒙-艾森豪威爾條約》，正式名稱為《巴拿馬共和國與美利堅合眾國相互諒解與合作條約》，是20世紀(jì)巴拿馬與美國雙邊關(guān)系中最重要的里程碑之一。

該條約于1955年1月25日簽署，距離巴拿馬總統(tǒng)何塞·安東尼奧·雷蒙·坎特拉遇刺僅23天（知名博主小約翰可汗曾在視頻中介紹過這次刺殺）。

該條約看似是美國愿意交換給巴拿馬運(yùn)河給巴拿馬的“友善”、“平等”條約，似乎推翻了美國在1903年霸占巴拿馬運(yùn)河的《海-布諾-瓦里亞條約》，但實際上并非如此。

回到現(xiàn)在，美國又希望用類似“雷蒙-艾森豪威爾條約”的方式，再次控制巴拿馬運(yùn)河。

自1903年巴拿馬脫離哥倫比亞獨立以來——需要說明的是，巴拿馬之所以從哥倫比亞獨立，完全就是美國用武力強(qiáng)行逼迫的結(jié)果——美國長期控制這條連接大西洋與太平洋的關(guān)鍵國際水道。

確定這些的《海-布諾-瓦里亞條約》在巴拿馬民眾看來是極不公平的，因為該條約賦予美國在運(yùn)河區(qū)內(nèi)廣泛的權(quán)利，包括領(lǐng)土、財政和行政方面的特權(quán)，嚴(yán)重限制了巴拿馬對其本國領(lǐng)土行使完整主權(quán)。

此后數(shù)十年來，巴拿馬社會一直處于這種法律和經(jīng)濟(jì)上的從屬狀態(tài)之下，由此引發(fā)了持續(xù)不斷的國內(nèi)緊張局勢、政治批評以及在多個國際場合提出的外交抗議。

在這一背景下，何塞·安東尼奧·雷蒙·坎特拉總統(tǒng)（1952—1955年）領(lǐng)導(dǎo)的巴拿馬政府在推動修訂規(guī)范雙邊關(guān)系的條約方面采取了更為強(qiáng)硬的立場，重新喚起了“既不要數(shù)百萬美元（即美國支付給巴拿馬方面的運(yùn)河使用年費），也不要施舍，我們要的是正義”的國家呼聲。

此舉最終促成雷蒙-艾森豪威爾條約的談判于1953年正式啟動，源于雷蒙政府展開的外交努力，旨在糾正一系列重大不平衡問題，包括美國為使用運(yùn)河而支付的年費過低，以及運(yùn)河區(qū)內(nèi)存在的薪酬和商業(yè)不平等。

這一談判進(jìn)程持續(xù)了近兩年，其間雙方代表展開了密集而復(fù)雜的外交博弈。

遺憾的是，雷蒙總統(tǒng)未能親眼見證談判的完成。

他于1955年1月2日在巴拿馬城的一座賽馬場遇刺身亡，這一事件震動全國，也給談判進(jìn)程蒙上陰影。

不過，在巴拿馬內(nèi)閣和外交代表的推動下，談判得以延續(xù)，并在三周多之后的1955年1月25日完成并簽署協(xié)議。

條約簽署儀式在巴拿馬城舉行，巴拿馬方面由外交部長奧克塔維奧·法夫雷加代表簽署，美國方面的簽署人是駐巴拿馬大使塞爾登·查平。

為紀(jì)念雷蒙，他的名字與時任美國總統(tǒng)德懷特·戴維·艾森豪威爾一同被用于該條約的命名。

《雷蒙-艾森豪威爾條約》引入了一系列經(jīng)濟(jì)、社會和行政改革，旨在糾正長期存在于雙邊關(guān)系中的部分歷史性不平等。

年費提高：美國同意提高其為使用運(yùn)河區(qū)向巴拿馬支付的年費（最終提高至193萬美元/年）。

薪酬與勞動平等：雙方承諾逐步實現(xiàn)運(yùn)河區(qū)內(nèi)巴拿馬工人與美國工人之間的薪酬平等，逐步廢除按國籍區(qū)分待遇的“金冊/銀冊”制度。

財政權(quán)利：巴拿馬獲得了對居住和工作在運(yùn)河區(qū)內(nèi)的本國公民征收所得稅的權(quán)力。

土地返還：雙方同意將運(yùn)河區(qū)內(nèi)部分土地和建筑物移交給巴拿馬管轄，例如帕伊蒂利亞角。

商業(yè)活動：條約允許巴拿馬商人在運(yùn)河區(qū)內(nèi)以及向通過運(yùn)河的船舶銷售商品，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：條約規(guī)定在運(yùn)河上修建一座橋梁，該工程后來成為巴拿馬國家級的重要基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志。

作為附屬協(xié)議的一部分，巴拿馬同意美國在里奧阿托租用土地進(jìn)行軍事演習(xí)，租期15年——美國在巴拿馬運(yùn)河駐軍的“委婉說法”。

根據(jù)國際法以及締約國各自的憲法規(guī)定，國際條約要全面生效，必須經(jīng)過國內(nèi)批準(zhǔn)程序。在巴拿馬，條約由外交代表簽署后，很快經(jīng)國民議會表決獲得通過。

但在美國方面，美國借口需要引入配套立法，以落實條約條款等借口，長期拖著不簽署。

即便簽署后，美國也并未完全遵守條約規(guī)定。對此，巴拿馬政府方面承認(rèn)，“雷蒙-艾森豪威爾條約”并未賦予巴拿馬對運(yùn)河的完全控制權(quán)，也未改變運(yùn)河區(qū)作為美國行政飛地的法律地位。

其唯一取得的“成就”是在經(jīng)濟(jì)和勞工公平方面取得了部分進(jìn)展，同時在理論上的國家主權(quán)上獲得了美國的承認(rèn)。

簡而言之，美國仍然獲得了里子，巴拿馬獲得了面子。

二十多年后，被網(wǎng)友調(diào)侃稱為“美仁宗”的卡特上臺。與其他強(qiáng)勢的美國總統(tǒng)不同，卡特任內(nèi)廢除了不少對外的不平等條約，而與巴拿馬的條約正是其中之一。

1977年，《托里霍斯-卡特條約》簽訂，根據(jù)該條約，美國政府將在1999年徹底放棄巴拿馬運(yùn)河，并完整轉(zhuǎn)交給巴拿馬政府。

但即便看起來這是一個“公平”的條約，但美國仍然在條約中加入了不公平條款。

該條約規(guī)定，運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)將在1999年12月31日完全移交巴拿馬，移交前，美巴共同負(fù)責(zé)運(yùn)河安全。

移交后，運(yùn)河必須永久中立，而美國保留“保障運(yùn)河中立與通航”的干預(yù)權(quán)——換句話說，美國即使把運(yùn)河交還給巴拿馬，卻仍然擁有“干預(yù)”運(yùn)河管理區(qū)的“法理基礎(chǔ)”。

但該條約還是遭到美國國內(nèi)猛烈的批評，認(rèn)為卡特此舉將美國的一個關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢拱手送出。

事實上，在卡特下臺后，之后的美國政府并未真的考慮放棄其在巴拿馬運(yùn)河的掌控，否則也不會直接軍事入侵巴拿馬。盡管美國是以其它理由和借口入侵的，但美國政府官員私下承認(rèn)，還有一個很大原因是擔(dān)心時任巴拿馬總統(tǒng)諾列加在運(yùn)河問題上的“不可控”。

因為諾列加政府公然稱美國是“國家敵人”，美國無法接受一個不聽命于美國的巴拿馬政府，即“需要一個政治上可控、戰(zhàn)略上可靠的巴拿馬”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對巴拿馬運(yùn)河的態(tài)度瞬間發(fā)生改變。

彼時的美國綜合國力達(dá)到顛覆，無論經(jīng)濟(jì)、政治還是軍事都看似“無可撼動”。這種狀態(tài)下的美國是“自信”的，對國際地緣利益十分重要的巴拿馬運(yùn)河已經(jīng)不再是香餑餑。

所以一改此前對巴拿馬運(yùn)河問題的敏感，到了1999年，自詡“全球民主典范”的美國順利將巴拿馬運(yùn)河移交給了巴拿馬。

之后的事情我們都清楚。

現(xiàn)在的美國不是上世紀(jì)九十年代那個“自信”的美國，它愈發(fā)“敏感”、“多疑”和“猜忌”。尤其在本屆美國政府決定施行“新門羅主義（唐羅主義）”之后，想要退守美洲的美國必須要控制巴拿馬運(yùn)河這一連接兩大洋和南北美洲的核心要沖。

從去年開始，美國政府多次逼迫巴拿馬商談運(yùn)河歸屬權(quán)，其覬覦之心昭然若揭。

而隨著近期中美洲發(fā)生的一系列突發(fā)變故，以及巴拿馬方面近日對中資的舉措來看，巴拿馬是很難保住運(yùn)河管理權(quán)的。

因此，大概率美國會和巴拿馬重新簽訂一個類似《雷蒙-艾森豪威爾條約》的新條約——然后巴拿馬獲得面子，美國得到里子。