美國(guó)欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)這事兒鬧了好幾年。特朗普第一任期就愛(ài)用拖欠當(dāng)武器，逼聯(lián)合國(guó)改這改那?，F(xiàn)在他第二任期剛開(kāi)始，情況更嚴(yán)重了。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)去年一毛不拔，欠下8.27億美元常規(guī)預(yù)算，今年又加了7.67億美元，總欠款直奔22億而去。

這不光是常規(guī)預(yù)算，還有維和行動(dòng)欠的24億多，加上國(guó)際法庭的幾千萬(wàn)，總數(shù)超46億。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯急了，上個(gè)月底給所有成員國(guó)發(fā)信，說(shuō)再不付錢(qián)，七月前就得關(guān)門(mén)大吉，紐約總部大樓都得停擺。

特朗普一開(kāi)始還不當(dāng)回事兒。二月一日，他在采訪里說(shuō)自己不知道欠這么多，但可以像對(duì)付北約那樣，給其他國(guó)家打電話(huà)，讓他們多出點(diǎn)錢(qián)。他把責(zé)任推給別人，說(shuō)聯(lián)合國(guó)潛力大，能辦成他辦不成的事兒。但沒(méi)幾天，美國(guó)常駐代表沃爾茲就出來(lái)表態(tài)，說(shuō)美國(guó)會(huì)在幾周內(nèi)付一筆不小的首付款，雖然金額沒(méi)定，但肯定是針對(duì)欠款的。這消息一出，聯(lián)合國(guó)松了口氣，可大家都知道，這不是白給的。

沃爾茲明確說(shuō)，這筆錢(qián)來(lái)自特朗普剛簽的法案。那是二月三日的事兒，國(guó)會(huì)通過(guò)了31億美元的國(guó)際組織經(jīng)費(fèi)包，其中一部分會(huì)用來(lái)補(bǔ)聯(lián)合國(guó)窟窿。沃爾茲強(qiáng)調(diào)，這是對(duì)聯(lián)合國(guó)近期改革的認(rèn)可，比如簡(jiǎn)化行政、提高效率啥的。但他也直言，這些還不夠，美國(guó)要看到更多變化，尤其是決策上得跟美國(guó)步調(diào)一致。要是聯(lián)合國(guó)不聽(tīng)話(huà)，后續(xù)錢(qián)能不能到賬，就不好說(shuō)了。這擺明是拿錢(qián)當(dāng)繩子，牽著聯(lián)合國(guó)鼻子走。

想想特朗普上臺(tái)后的動(dòng)作。他一月份就簽令退出世衛(wèi)組織，還凍結(jié)了那兒的資金，說(shuō)美國(guó)出的太多不公平。聯(lián)合國(guó)這兒也類(lèi)似，美國(guó)作為最大出資國(guó)，占常規(guī)預(yù)算22%，維和26%，但特朗普覺(jué)得這錢(qián)花得不值，總想省著點(diǎn)兒用。去年美國(guó)一分沒(méi)給，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)年底欠款翻倍，達(dá)15.68億。古特雷斯在信里說(shuō)，這危機(jī)比以往都嚴(yán)重，威脅到全球項(xiàng)目執(zhí)行。要是崩盤(pán)，維和、人權(quán)啥的都得停。

沃爾茲采訪里透露，這首付款會(huì)先補(bǔ)去年和今年的欠款，但總額遠(yuǎn)不夠填坑。31億法案里，真正給聯(lián)合國(guó)的估計(jì)就一小部分，其他去別的地方了。美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員還要求，錢(qián)只能用在支持美國(guó)利益的項(xiàng)目上。

比如，法案禁止資金流向巴勒斯坦救濟(jì)機(jī)構(gòu)，還限制對(duì)哥倫比亞的援助，因?yàn)槟莾赫桓绹?guó)一條心。這套路老了，特朗普第一任期就這么干過(guò)，拖欠60億常規(guī)和200億維和，用來(lái)?yè)Q聯(lián)合國(guó)在以色列問(wèn)題上的讓步。

聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在是騎虎難下。古特雷斯呼吁成員國(guó)全額繳費(fèi)，還建議改財(cái)務(wù)規(guī)則，減少對(duì)大國(guó)的依賴(lài)。但美國(guó)肯定不干，它想保持控制權(quán)。二月五日，人權(quán)高專(zhuān)說(shuō)他們辦公室已進(jìn)入生存模式，資金短缺影響全球監(jiān)測(cè)。特朗普政府看準(zhǔn)了這點(diǎn)，初始付款就是個(gè)鉤子，釣聯(lián)合國(guó)上改革道。要是改得合美國(guó)意，再給錢(qián)；不然，繼續(xù)欠著。沃爾茲說(shuō)，這筆錢(qián)會(huì)激勵(lì)聯(lián)合國(guó)加快步伐，否則七月危機(jī)就躲不過(guò)。

特朗普轉(zhuǎn)變態(tài)度不是心軟，而是需要聯(lián)合國(guó)辦事兒。全球沖突多，中東、氣候啥的，美國(guó)一個(gè)人扛不住，得靠聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)。他在采訪里夸聯(lián)合國(guó)潛力大，但前提是聽(tīng)話(huà)。歷史上，美國(guó)總這么玩，選擇性拖欠，達(dá)到目的就付點(diǎn)，面臨投票權(quán)丟掉就補(bǔ)上。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)章程，連續(xù)兩年不繳會(huì)費(fèi)，就沒(méi)大會(huì)投票權(quán)。這對(duì)美國(guó)是底線(xiàn)損失，所以它總在關(guān)鍵時(shí)候松口。但核心是把聯(lián)合國(guó)當(dāng)工具，確保它服務(wù)美國(guó)霸權(quán)。

沃爾茲重申，改革是關(guān)鍵。美國(guó)要聯(lián)合國(guó)裁冗員、優(yōu)預(yù)算、強(qiáng)問(wèn)責(zé)，尤其在人權(quán)和安理會(huì)上別擋美國(guó)道。聯(lián)合國(guó)試著改了點(diǎn)，行政流程簡(jiǎn)化了，但美國(guó)說(shuō)力度不夠。二月六日，僅52國(guó)全額付了今年會(huì)費(fèi)，美國(guó)不在列。沃爾茲表示，首付款是對(duì)初步改革的肯定，但需更深行動(dòng)，比如降低行政開(kāi)支，轉(zhuǎn)向美國(guó)優(yōu)先的項(xiàng)目。要是聯(lián)合國(guó)拖拉，美國(guó)可能維持欠款，讓危機(jī)升級(jí)。

美國(guó)欠95%的款，卻想主導(dǎo)方向。其他國(guó)家像中國(guó)、日本出錢(qián)不少，但影響力不如美國(guó)。古特雷斯信里沒(méi)點(diǎn)名，但矛頭直指美國(guó)。特朗普簽法案后，國(guó)務(wù)院說(shuō)錢(qián)優(yōu)先緩現(xiàn)金危機(jī)，但國(guó)會(huì)附加條件，確保不流向恐怖分子或付給囚犯。這進(jìn)一步綁住聯(lián)合國(guó)手腳，讓它在敏感議題上偏向美國(guó)。

聯(lián)合國(guó)改革議程包括財(cái)務(wù)調(diào)整，防拖欠。但美國(guó)反對(duì)，怕丟特權(quán)。沃爾茲說(shuō)，如果進(jìn)展好，美國(guó)會(huì)增付額度，但得證明價(jià)值。特朗普政府視聯(lián)合國(guó)為附庸，通過(guò)分批付錢(qián)監(jiān)控響應(yīng)。歷史看，這模式反復(fù)，一旦目標(biāo)達(dá)成或風(fēng)險(xiǎn)近，就部分償還。但長(zhǎng)遠(yuǎn)，削弱聯(lián)合國(guó)公信，讓它難維護(hù)全球利益。

美國(guó)拖欠影響具體項(xiàng)目。非洲維和延期，人道援助縮水。沃爾茲承認(rèn)資金短缺壞效率，但推給改革慢。31億中，首筆針對(duì)常規(guī)預(yù)算，后續(xù)視情況。這分步控制，讓聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層難抉擇。要么屈從，要么崩盤(pán)。