陳聆聽/文

2026年開年，無人機(jī)行業(yè)迎來新一輪監(jiān)管升級(jí)。1月1日，新修訂的治安管理處罰法正式實(shí)施，首次將“黑飛”納入治安處罰范疇，結(jié)合2024年起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，無人機(jī)實(shí)名登記、飛行識(shí)別、空域?qū)徟纫笕媸站o。過去的“想飛就飛”不復(fù)存在，每次起飛前都需在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)上提前報(bào)備。

圖源：AI

然而，新規(guī)落地首月便引發(fā)行業(yè)震蕩，據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，飛手群聊里“審批過了嗎”取代了素材分享，高駁回率、模糊的審核標(biāo)準(zhǔn)和漫長(zhǎng)的等待周期讓飛手們陷入前所未有的困局。

審批通過率低、被拒理由不明成為常見現(xiàn)象

2026年1月1日起，新修訂的治安管理處罰法正式實(shí)施，無人機(jī)飛行需通過官方平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。UOM平臺(tái)作為無人機(jī)合規(guī)飛行的官方報(bào)備平臺(tái)，其審核效率與標(biāo)準(zhǔn)直接決定了飛手的飛行可行性。然而，從新規(guī)執(zhí)行一個(gè)月的反饋來看，審批通過率低、申請(qǐng)常因無明確理由被駁回，成為困擾廣大合規(guī)飛手的普遍現(xiàn)象。多位無人機(jī)愛好者和專業(yè)人士表示，“提交3次全打回”“理由模糊無法修改”“緊急任務(wù)卡審批導(dǎo)致訂單黃掉”是常見吐槽。

據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，上海自媒體飛手喵王稱，2026年2月上海升級(jí)無人機(jī)管理后，飛行區(qū)域和申請(qǐng)流程都有了更加細(xì)致的規(guī)定。他多次申請(qǐng)寶山區(qū)、靜安區(qū)的飛行活動(dòng)均被駁回，而且“不顯示拒絕理由”。此前這些區(qū)域均為報(bào)備通過即可飛行的范圍。在河南洛陽，持有證書的攝影博主們發(fā)現(xiàn)，宜陽縣轄區(qū)內(nèi)適飛空域極少，幾乎全域處于“禁飛”或需報(bào)備狀態(tài)，導(dǎo)致他們被迫放棄創(chuàng)作計(jì)劃。

審批難的現(xiàn)象在全國(guó)并非個(gè)例。有飛手申請(qǐng)20多條全部被拒，也有人即使審批通過，卻依然卡在當(dāng)?shù)毓驳钠痫w“確認(rèn)中”。在四川興隆湖，一位飛友盡管已在“掃碼飛”小程序上報(bào)備通過，仍被保安阻攔，被告知“派出所不允許”，最終不得不前往派出所咨詢，得知該區(qū)域?yàn)榻w區(qū)，需要去分局申請(qǐng)并走完流程后才能起飛。

在東莞，有飛手通過問政平臺(tái)明確提出，UOM平臺(tái)存在“審批通過率低”“常規(guī)飛行計(jì)劃常因無明確理由未獲通過”的問題。

UOM平臺(tái)通常僅提示“信息模糊”“風(fēng)險(xiǎn)不符”，卻未告知具體修改方向，導(dǎo)致飛手們反復(fù)提交仍無法通過。據(jù)報(bào)道，持有ASFC中級(jí)飛行執(zhí)照、CAAC機(jī)長(zhǎng)資質(zhì)的飛手表示“要填寫的內(nèi)容專業(yè)性過高，連我這個(gè)考過執(zhí)照的人都覺得吃力”。他提交了4次飛行申請(qǐng)，均被駁回，而審核意見欄常常只有一條橫線，不說明原因，也無從修改。

安徽宿州市的張先生有類似經(jīng)歷，他曾學(xué)習(xí)理論，考取理論合格證后，認(rèn)真填寫每一項(xiàng)，申請(qǐng)卻被拒。然而后來某次申請(qǐng)飛行時(shí)，未上傳任何專業(yè)證件，在“通信導(dǎo)航”一欄隨手填了“大疆飛行數(shù)據(jù)上報(bào)”，反而意外獲批。這種審批邏輯的模糊性，讓無人機(jī)飛手感覺像是在“靠運(yùn)氣抽獎(jiǎng)”。

同時(shí)，UOM平臺(tái)提供的空域劃分在實(shí)際執(zhí)行中引發(fā)了諸多爭(zhēng)議?？沼騽澐峙c實(shí)際情況不符成為飛手們普遍反映的問題。在江蘇省蘇州市的空域地圖上，太湖范圍內(nèi)幾乎都是非適飛“白區(qū)”，而湖中位置卻出現(xiàn)了一塊“前不著村后不著店”的藍(lán)適飛區(qū)域。

類似矛盾情況在其他城市同樣存在：合肥市政府范圍為適飛區(qū)域，而蕪湖市人民政府和黃山市人民政府范圍則是“白區(qū)”。

空域劃分的執(zhí)行邊界在實(shí)操中也被進(jìn)一步收緊。根據(jù)規(guī)定，綠色為適飛區(qū)（真高120米以下，微型/輕型無人機(jī)可自由飛行，無需申請(qǐng)），白色為管制空域（需提前報(bào)備獲批），紅色為禁飛區(qū)。但部分地區(qū)執(zhí)行中，將綠色空域一律視為禁飛區(qū)，形成“未獲批即黑飛”的認(rèn)知。

航拍、無人機(jī)二手市場(chǎng)均受波及

新規(guī)帶來的沖擊波迅速波及整個(gè)無人機(jī)行業(yè)。商業(yè)航拍市場(chǎng)首當(dāng)其沖，訂單量急劇下滑。頻繁的飛行申請(qǐng)、嚴(yán)格的空域限制，尤其在城市和機(jī)場(chǎng)周邊，壓縮了傳統(tǒng)的航拍空間。這直接影響了婚慶航拍、城市宣傳、自媒體內(nèi)容創(chuàng)作等領(lǐng)域的靈活性。青島資深商拍飛手“會(huì)飛的蛤蜊”透露，新規(guī)落地后核心作業(yè)區(qū)域?qū)徟磸?fù)被拒，每月商拍訂單從十幾單銳減至零，不少企業(yè)客戶因合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)直接取消合作計(jì)劃，中小商拍團(tuán)隊(duì)要么暫停接單，要么被迫轉(zhuǎn)型偏遠(yuǎn)區(qū)域業(yè)務(wù)。

由于不確定何時(shí)能正常起飛，不少擔(dān)心無人機(jī)后續(xù)“吃灰”的飛手紛紛拋售。二手消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)掛售量同比上漲200%，部分機(jī)型回收價(jià)較2025年12月下降30%以上。從事二手無人機(jī)買賣的劉先生表示，“這個(gè)月機(jī)器賣不了幾臺(tái)，都是收的”。大疆御4pro回收價(jià)從16000元跌至13000元，跌幅達(dá)30%。DJIAir3S也從7500-7800元降至6200-6500元，“一臺(tái)虧1000多元”。

2025年興起的無人機(jī)共享租賃行業(yè)幾乎“消失”。業(yè)內(nèi)人士透露，新規(guī)要求至少提前2天報(bào)備起飛，原有的運(yùn)營(yíng)模式無法支撐這種要求，設(shè)備放在室外維護(hù)成本高，不得不暫時(shí)“叫?！?。

農(nóng)業(yè)植保行業(yè)面臨設(shè)備與人員雙重合規(guī)壓力，短期作業(yè)效率受抑，長(zhǎng)期則迎來規(guī)范化升級(jí)契機(jī)。作為年作業(yè)面積超4.6億畝的剛需領(lǐng)域，新規(guī)要求250克以上植保無人機(jī)必須完成實(shí)名登記與激活，對(duì)于已銷售并在使用中的無人機(jī)，設(shè)備生產(chǎn)廠家須在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起12個(gè)月內(nèi)，為存量無人機(jī)加裝運(yùn)行識(shí)別模塊，滿足基本功能要求。加裝模塊的無人機(jī)給予36個(gè)月過渡期。硬件升級(jí)成本讓中小從業(yè)者承壓。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性植保服務(wù)需申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)合格證，飛手必須持有CAAC駕駛員執(zhí)照，當(dāng)前持證飛手缺口巨大，單客培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)5000至10000元，進(jìn)一步抬高入行門檻。

不過利好在于，多地農(nóng)林區(qū)域被劃為適飛區(qū)，以上海為例，合規(guī)植保團(tuán)隊(duì)在適飛區(qū)飛行無需申報(bào)，作業(yè)效率可提升30%以上，同時(shí)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)讓植保作業(yè)變得透明、可追溯。農(nóng)戶可以清晰查看噴灑軌跡和效果，減少了因“漏噴、重噴”引發(fā)的信任糾紛。

以無人機(jī)物流為代表的低空經(jīng)濟(jì)，在新規(guī)框架下被明確為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)引擎。順豐、京東、美團(tuán)等頭部企業(yè)早已布局無人機(jī)物流。新規(guī)帶來的機(jī)遇伴隨著更高的合規(guī)門檻。2024年起，從事中型、大型民用無人機(jī)的相關(guān)活動(dòng)，需向民航主管部門申請(qǐng)適航許可。2026年5月1日起，無人機(jī)實(shí)名登記和運(yùn)行識(shí)別兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施，要求無人機(jī)主動(dòng)報(bào)送身份、位置等信息，實(shí)現(xiàn)飛行全過程可追溯。這些規(guī)定意味著企業(yè)需投入更多資源進(jìn)行設(shè)備改造、系統(tǒng)升級(jí)和合規(guī)管理，短期內(nèi)可能推高運(yùn)營(yíng)成本，但也將構(gòu)筑起行業(yè)的技術(shù)與合規(guī)壁壘，長(zhǎng)遠(yuǎn)利好準(zhǔn)備充分的龍頭企業(yè)。

行業(yè)必經(jīng)的陣痛期，未來合規(guī)將不再是緊箍咒

盡管新規(guī)之下出現(xiàn)了諸多問題，但市場(chǎng)的共識(shí)是明確的：系統(tǒng)性的監(jiān)管不是束縛創(chuàng)新的枷鎖，而是產(chǎn)業(yè)安全、持續(xù)、高速騰飛的跑道和護(hù)欄。

青島航空科技職業(yè)學(xué)院低空經(jīng)濟(jì)學(xué)院無人機(jī)教研室主任解鎧鍵坦言，當(dāng)前審批亂象源于新規(guī)落地初期的流程銜接不暢，是行業(yè)從無序到有序的必經(jīng)階段。

全國(guó)人大代表吳微微指出，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須平衡好“放得活”與“管得住”的關(guān)系。

擺脫當(dāng)前困境，需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的監(jiān)管體系。與全國(guó)嚴(yán)管基調(diào)形成對(duì)比的是，部分城市通過流程優(yōu)化，打通UOM平臺(tái)與地方執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程透明。江西南昌搭建“智慧無人機(jī)管理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記零等待、適飛區(qū)域飛行計(jì)劃自動(dòng)審核，全程耗時(shí)僅需幾分鐘，真正達(dá)成“隨報(bào)隨飛”。嘉興依托“浙里辦”“安心飛”模塊，最快1分鐘即可完成雙審。廣州白云區(qū)、重慶、四川綿陽等多地也逐步開通快速報(bào)備通道，報(bào)備時(shí)效普遍控制在30分鐘至10分鐘之間。

在空域資源管理上，專家建議“精細(xì)化”與“動(dòng)態(tài)化”。一方面，依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，結(jié)合城市功能與飛行需求，科學(xué)增設(shè)公園、郊野等適飛區(qū)，推行“分級(jí)分類管控”模式。另一方面，優(yōu)化空域劃分，推行空域動(dòng)態(tài)化改革，將真高300米以下空域劃設(shè)為“靈活使用區(qū)”，實(shí)行“備案即飛”，同步在300—1000米空域按用途劃分物流、應(yīng)急、文旅等通道。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，須建立全國(guó)統(tǒng)一的低空空域管理規(guī)則與技術(shù)系統(tǒng)。這包括采用數(shù)字化、信息化手段，建設(shè)線上統(tǒng)一申請(qǐng)與查詢平臺(tái)，大幅提升審批速度。同時(shí)，可考慮設(shè)立軍民聯(lián)合的空域管理機(jī)構(gòu)，明確劃分規(guī)則，以提高協(xié)調(diào)效率，避免企業(yè)重復(fù)報(bào)批。

在技術(shù)上，中國(guó)民航局正積極推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)的低空數(shù)字底座，在試點(diǎn)區(qū)域部署“衛(wèi)星+5G+雷達(dá)”融合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開發(fā)低空交通管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃自動(dòng)審批、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》將于2026年5月1日起正式實(shí)施，要求無人機(jī)在運(yùn)行全過程主動(dòng)報(bào)送身份、位置、速度等信息。隨著UOM平臺(tái)的迭代、審批流程的簡(jiǎn)化、技術(shù)強(qiáng)化和各地空域政策的細(xì)化，合規(guī)將不再是緊箍咒，無人機(jī)行業(yè)將逐步走出“陣痛期”，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性循環(huán)。

[引用]

①　新規(guī)之下,普通飛手該如何合法飛行.齊魯晚報(bào).2026-02-03.

②　UOM審核困局：提前一天報(bào)備多遭駁回，合規(guī)門檻陡增.金陵蚊子包.2026-02-01

③　無人機(jī)新規(guī)下二手市場(chǎng)迎哪些變化審批難促買賣活躍.齊魯壹點(diǎn).2026-02-04.

④　全國(guó)人大代表吳微微：促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展.人民公安報(bào).2025-03-07.

⑤　無人機(jī)新規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)植保行業(yè)影響有多大？.熱點(diǎn)解讀.2026-01-26.

⑥　無人機(jī)運(yùn)行新規(guī)落地護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展.人民網(wǎng).2026-01-30.