在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新方向。塞拉利昂馬可尼大學(xué)中非研究院院長阿爾法·穆罕默德·賈洛（Alpha Mohamed Jalloh）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提到，這一變化表明，中國不僅著眼于應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)需不足等短期挑戰(zhàn)，更致力于通過系統(tǒng)性的人力資本投資，重塑長期增長動(dòng)力，并為亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮貢獻(xiàn)中國方案。從完善社會(huì)保障到強(qiáng)化教育創(chuàng)新，從激發(fā)內(nèi)需潛力到深化對外開放，中國正以一套“組合拳”，勾勒出“十五五”規(guī)劃開局之年的高質(zhì)量發(fā)展路徑，也為與新興經(jīng)濟(jì)體的合作開辟了新空間。

從理念到行動(dòng)的體系化構(gòu)建

“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這對資源配置提出了新的更高要求，關(guān)乎發(fā)展全局和長遠(yuǎn)未來。賈洛說，投資于物是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，投資于人是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的新引擎。將二者緊密結(jié)合不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，更是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、更好地滿足人民群眾對美好生活的向往的現(xiàn)實(shí)需要。

塞爾維亞國際政治經(jīng)濟(jì)研究所研究員亞歷山大·米蒂奇（Aleksandar Mitic）發(fā)文表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對人的投資，以及關(guān)注人的全生命周期與發(fā)展需求?！笆逦濉币?guī)劃建議中的一系列重大舉措都是將民生置于優(yōu)先位置。預(yù)計(jì)未來，中國的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)將更全面，其中包括提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的覆蓋范圍和可持續(xù)性。教育優(yōu)先與人力資本將會(huì)全面提升，中國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重連續(xù)13年保持在4%以上，并追求質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。未來，中國政府的投資將覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育及終身職業(yè)培訓(xùn)等所有類型，以培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)力。在公共服務(wù)均等化與收入增長方面，“十五五”規(guī)劃建議提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重”，進(jìn)而能夠充分釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，提升民眾的購買力，形成“有錢花、敢花錢、愿意花”的良性循環(huán)?！　?/p>

內(nèi)需與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同效應(yīng)

投資于人并非孤立的社會(huì)政策，而是嵌入“構(gòu)建新發(fā)展格局”的核心引擎，其與“擴(kuò)大內(nèi)需”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”形成了相互促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系。賈洛表示，擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與基礎(chǔ)。在外部環(huán)境不確定性加劇的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需已成為中國長期發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為2026年的首要任務(wù)，正是希望通過“投資于人”穩(wěn)定預(yù)期、提升收入，從根本上釋放中國國內(nèi)超大規(guī)模市場的消費(fèi)潛能。強(qiáng)大的內(nèi)需不僅能為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定支撐，還能為本土創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供寶貴的市場應(yīng)用場景和迭代機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、市場導(dǎo)向發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉與升級路徑。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。賈洛分析說，這與投資于人中對教育和研發(fā)的投入一脈相承。高質(zhì)量的人力資本是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而蓬勃的內(nèi)需市場則為創(chuàng)新成果提供了商業(yè)化的沃土。可以說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與國內(nèi)需求擴(kuò)張是相輔相成的。技術(shù)創(chuàng)新催生新供給、創(chuàng)造新需求，而不斷升級的消費(fèi)需求又倒逼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

高水平對外開放是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這需要堅(jiān)持對外開放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。賈洛認(rèn)為，這旨在通過引入國際競爭與合作，促進(jìn)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，并利用全球資源服務(wù)于國內(nèi)的創(chuàng)新與消費(fèi)升級。中國歐盟商會(huì)主席彥辭（Jens Eskelund）則認(rèn)為，中國高效且完整的供應(yīng)鏈體系，結(jié)合正在擴(kuò)大的國內(nèi)市場，將繼續(xù)保持強(qiáng)大的全球吸引力。這種開放姿態(tài)確保了中國經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，與國際市場保持良性互動(dòng)?！　?/p>

加強(qiáng)國際合作為全球經(jīng)濟(jì)注入新活力

中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的影響力輻射全球，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）近日發(fā)文強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定器與新機(jī)遇。中國轉(zhuǎn)向內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有助于減少對外部市場的過度依賴，從而在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)能夠增強(qiáng)自身及關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定性。消費(fèi)持續(xù)升級、創(chuàng)新活力迸發(fā)的中國市場，為全球企業(yè)尤其是高端制造、綠色科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，提供了巨大的增長機(jī)遇。

奧尼爾認(rèn)為，中國可以加大與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，例如，中國與印度的合作將能“重塑亞洲的增長軌跡”。作為擁有大量人口和巨大增長潛力的新興經(jīng)濟(jì)體，兩國在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)、資本與市場等方面具備顯著互補(bǔ)性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈韌性等領(lǐng)域深化合作，可以構(gòu)建一個(gè)更加平衡和富有韌性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，使亞洲在全球增長中扮演更關(guān)鍵的角色。

政策實(shí)施過程也可能面臨如何落地的挑戰(zhàn)，其中包括財(cái)政可持續(xù)性、跨部門政策協(xié)調(diào)、激勵(lì)機(jī)制的平衡，以及在復(fù)雜國際環(huán)境下統(tǒng)籌發(fā)展和安全等。賈洛說，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議展現(xiàn)的政策決心與系統(tǒng)思維，為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)提供了框架。中國正在通過“穩(wěn)健的國內(nèi)政策與積極的國際參與相結(jié)合”，為“十五五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，國外媒體密切關(guān)注并紛紛報(bào)道。據(jù)彭博社報(bào)道，“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的提出與系統(tǒng)化部署，是中國經(jīng)濟(jì)在邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的一次深刻變革。它超越了單純的經(jīng)濟(jì)刺激，形成以人的全面發(fā)展為中心、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)增長政策深度融合的新范式。這不僅關(guān)乎中國自身能否成功跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮，也為世界提供了一個(gè)探索經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步相平衡的中國方案。《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，中國向內(nèi)挖掘潛力、向外擴(kuò)大開放的進(jìn)程，與亞洲整體崛起的趨勢相互交織，特別是與全球南方國家增強(qiáng)合作，可以為全球經(jīng)濟(jì)帶來更多活力。

本報(bào)記者 趙琪