四川“投資于人”

用的是真金白銀

李后強(qiáng)

當(dāng)一份省級(jí)政策文件,通篇寫滿了具體的金額、清晰的時(shí)限和明確的條件,它所傳遞的,遠(yuǎn)不只是條款本身,更是一種堅(jiān)定的價(jià)值宣示與發(fā)展哲學(xué)的轉(zhuǎn)向。四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加大人力資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施》(川辦發(fā)〔2026〕5號(hào)),正是這樣一份沉甸甸的“投資宣言”。它用20條“明碼標(biāo)價(jià)”的措施,將“投資于人”的理念,兌換成了企業(yè)可申領(lǐng)、群眾可感知的“真金白銀”,其力度之實(shí)、視野之廣、謀劃之遠(yuǎn),堪稱一份面向未來(lái)的人力資本“戰(zhàn)略投資清單”。

很實(shí)在——政策善意“明碼標(biāo)價(jià)”,每一分投入都擲地有聲

這份政策最直觀的沖擊力,在于其徹底摒棄了模糊的指導(dǎo)與原則性的鼓勵(lì),代之以精確到個(gè)位數(shù)的“價(jià)格表”。企業(yè)穩(wěn)崗留工,補(bǔ)貼每人800元;吸納同行業(yè)失業(yè)人員,補(bǔ)貼每人2000元;新竣工投產(chǎn)企業(yè)若招工超過(guò)400人,獎(jiǎng)補(bǔ)最高可達(dá)100萬(wàn)元。對(duì)于個(gè)人,養(yǎng)老護(hù)理員本科入職補(bǔ)貼2萬(wàn)元,取得首席技師資格補(bǔ)貼2萬(wàn)元;生育醫(yī)療費(fèi)用在限額內(nèi)(剖宮產(chǎn)7000元、順產(chǎn)5000元)全額保障。這些具體的數(shù)字,讓政策的溫暖變得可計(jì)算、可預(yù)期。它建立了一種“契約式”的信任:政府的承諾不是空頭支票,而是可以兌現(xiàn)的權(quán)益清單。這種“實(shí)在”,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期最扎實(shí)的基礎(chǔ)。

很具體——操作路徑清晰可循,從“紙上”到“地上”沒(méi)有斷點(diǎn)

政策的生命力在于執(zhí)行。這份文件不僅告訴你“補(bǔ)多少”,更清晰地指明了“誰(shuí)能補(bǔ)”“怎么補(bǔ)”。每一條措施都明確了實(shí)施期限(多為2026年全年)、適用對(duì)象(如“穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)企業(yè)”)、兌現(xiàn)條件(如“簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社?！?。例如,支持靈活就業(yè),不僅給予社保補(bǔ)貼,還詳細(xì)規(guī)定了貨車、網(wǎng)約車購(gòu)置貸款的貼息比例(1%)、貼息上限(利率的50%)及貸款規(guī)模上限(貨車40萬(wàn)、出租車15萬(wàn))。這種極致的“顆粒度”,確保了政策紅利能夠精準(zhǔn)滴灌,直達(dá)企業(yè)和個(gè)人,有效避免了政策空轉(zhuǎn)與執(zhí)行中的“中梗阻”。

很超前——擁抱勞動(dòng)力市場(chǎng)深刻變革,為未來(lái)就業(yè)形態(tài)“鋪軌”

政策的“超前性”,體現(xiàn)在其敏銳地洞察并支撐了就業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代之變。它沒(méi)有將視野局限于傳統(tǒng)的工廠與辦公室,而是大力擁抱平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與靈活就業(yè)等新形態(tài)。首次為快遞、外賣員辦理參?？色@社保補(bǔ)貼,為貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)提供購(gòu)車貸款貼息,為家政人員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼——這些舉措直指零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者最核心的社保缺失、工具成本與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)痛點(diǎn)。同時(shí),政策特別鼓勵(lì)文化、體育、旅游、養(yǎng)老、托育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域拓展崗位,對(duì)擴(kuò)崗企業(yè)給予最高60萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。這不僅是保就業(yè),更是引導(dǎo)資源向代表未來(lái)方向的新賽道集聚,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)先儲(chǔ)備和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

很包容——織密重點(diǎn)群體保障網(wǎng),不讓任何人在轉(zhuǎn)型中掉隊(duì)

政策的“包容性”,覆蓋了勞動(dòng)力市場(chǎng)上可能面臨困難的各類群體,體現(xiàn)了一種“托底”的溫情與公平。它既關(guān)注因行業(yè)調(diào)整而失業(yè)的人員(提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、臨時(shí)崗位),也關(guān)照就業(yè)困難人員、中老年農(nóng)民(通過(guò)“以工代賑”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就地增收);既為高校畢業(yè)生開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)政策性崗位作為“緩沖帶”與“練兵場(chǎng)”,也為孕產(chǎn)婦、新生兒家庭提供從休假成本補(bǔ)助到醫(yī)療費(fèi)用保障的全方位支持。尤其值得稱道的是對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的“高看一眼、厚愛(ài)三分”,通過(guò)高額入職補(bǔ)貼和階梯式技能補(bǔ)貼,力圖破解這個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期存在的“社會(huì)地位低、收入待遇差、專業(yè)人才缺”的困境。這傳遞出一個(gè)清晰信號(hào):發(fā)展的列車疾馳向前,社會(huì)有責(zé)任為每一個(gè)奮斗者提供支撐,為每一個(gè)階段的困境提供制度化的援手。

很全面——貫穿“生育-就業(yè)-養(yǎng)老”全周期,詮釋系統(tǒng)性人力資本投資

這份政策超越了簡(jiǎn)單的“就業(yè)促進(jìn)”范疇,呈現(xiàn)出覆蓋生命全周期的系統(tǒng)性思維。在人生起點(diǎn),它通過(guò)分擔(dān)企業(yè)生育休假成本、全額保障生育醫(yī)療費(fèi),實(shí)質(zhì)性降低家庭的“生養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)門檻。在職業(yè)長(zhǎng)跑的中段,它構(gòu)建了“穩(wěn)崗-拓崗-培訓(xùn)-援助-保障”的完整支持生態(tài)。在人生后半程,它以空前力度投向養(yǎng)老服務(wù),激勵(lì)人才進(jìn)入并深耕養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)。這種“全周期”視野,將人力資本投資從狹隘的“勞動(dòng)力培訓(xùn)”概念,回歸到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的本質(zhì)。它投資的不只是今天的勞動(dòng)力,更是明天的人口活力、家庭幸福與社會(huì)可持續(xù)性。

很舍得——財(cái)政資金“靶向”投入,彰顯發(fā)展理念的深層轉(zhuǎn)變

從單戶企業(yè)最高百萬(wàn)元的招工激勵(lì),到個(gè)人累計(jì)可達(dá)數(shù)萬(wàn)元的技能補(bǔ)貼,政策展現(xiàn)了地方政府“舍得”投入的魄力。這種“舍得”,源于對(duì)人力資本投資回報(bào)率的深刻認(rèn)知。它短期內(nèi)是財(cái)政支出,長(zhǎng)期看則是回報(bào)率最高的戰(zhàn)略性投資——它購(gòu)買的是企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期、勞動(dòng)者的技能提升、家庭的生育信心、長(zhǎng)者的照護(hù)質(zhì)量,最終將轉(zhuǎn)化為更高的人力資源效能、更活躍的消費(fèi)市場(chǎng)、更和諧的社會(huì)關(guān)系以及更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。這標(biāo)志著地方發(fā)展思維正在經(jīng)歷一場(chǎng)靜默而深刻的革命:從重“物”到重“人”,從視人力為“成本”到視其為最寶貴的“資本”。

四川這份“投資于人”的新政,其意義遠(yuǎn)不止于20條措施帶來(lái)的直接紅利。它用“真金白銀”的誠(chéng)意和系統(tǒng)精密的設(shè)計(jì),為“以人民為中心的發(fā)展”寫下了生動(dòng)注腳。它表明,最有遠(yuǎn)見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力,蘊(yùn)藏在每個(gè)得到尊重、獲得保障、看見(jiàn)未來(lái)的勞動(dòng)者身上;最扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就深植于對(duì)每一個(gè)家庭生命周期關(guān)切的社會(huì)土壤之中。當(dāng)政策能夠如此具體地關(guān)照一個(gè)人的職業(yè)生涯與家庭幸福,發(fā)展的暖度便觸手可及。這或許是最實(shí)在,也最智慧的增長(zhǎng)之道與發(fā)展哲學(xué)。

作者李后強(qiáng)近影

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來(lái)源:四川省地方志工作辦公室

作者:李后強(qiáng)(四川省社會(huì)科學(xué)院教授)