以新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展推動能源強國建設(shè)

國網(wǎng)能源研究院董事、黨委書記魏玢

黨的二十屆四中全會做出建設(shè)能源強國重大戰(zhàn)略部署，中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，擘畫了縱深推進能源高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。新型電力系統(tǒng)作為承載新能源躍升式發(fā)展的關(guān)鍵抓手，將為能源強國建設(shè)提供重要力量。

一、科學(xué)把握能源強國建設(shè)的時代背景、趨勢和內(nèi)涵

“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、能源強國、新型能源體系及新型電力系統(tǒng)共同構(gòu)成了“根本遵循—目標(biāo)愿景—實現(xiàn)路徑—關(guān)鍵支撐”的邏輯主線。能源強國對強國體系的核心價值體現(xiàn)在“雙重角色”上，既是保障各領(lǐng)域運轉(zhuǎn)的“基礎(chǔ)底盤”，也是推動國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的“重要引擎”。能源強國通過構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，為各領(lǐng)域強國建設(shè)筑牢了“不缺能、不斷能”的安全底線。同時，能源強國是推動國家高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，通過能源新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，與其他行業(yè)強國協(xié)同共進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，共同筑牢社會主義現(xiàn)代化強國的堅實根基。

傳統(tǒng)能源強國主要以化石能源資源為核心支撐，并依托大國能源外交，將能源實力轉(zhuǎn)化為能源影響力。從全球應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)來看，全球能源格局發(fā)生深刻變革，能源強國建設(shè)正衍生不同戰(zhàn)略取向，選擇以新能源躍升式發(fā)展為核心支撐，發(fā)揮新型電力系統(tǒng)的承載作用，塑造國家整體競爭優(yōu)勢，是未來能源強國建設(shè)的應(yīng)有之道。

總體判斷，能源強國建設(shè)需構(gòu)建形成能源供給安全充裕、能源消費節(jié)約綠色、能源技術(shù)自主可控、能源體制機制健全、能源國際合作進一步深化的系統(tǒng)性優(yōu)勢體系，既立足國內(nèi)能源發(fā)展實際破解轉(zhuǎn)型難題，又著眼全球競爭格局塑造核心能力，形成各維度相互支撐、協(xié)同發(fā)力的綜合格局，持續(xù)形成標(biāo)志性引領(lǐng)性長板，并依托大國能源外交，將能源實力成功轉(zhuǎn)化為能源影響力，全面賦能國家綜合國力和整體競爭優(yōu)勢提升。

二、多維度推進能源強國建設(shè)

夯實國家能源安全韌性基石。把握歷史主動，動態(tài)權(quán)衡能源安全重心調(diào)整態(tài)勢，壓實新能源逐步承擔(dān)主體電源的安全責(zé)任，提高有效容量率和構(gòu)網(wǎng)友好性。面向新一輪國家自主貢獻目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃各行業(yè)有序協(xié)同降碳節(jié)奏，在安全發(fā)展基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)把握油氣對外依存度和能源安全的辯證關(guān)系，超前研判油氣安全演變的重大拐點。強化底線思維，健全能源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)對極端情況的政策儲備。

構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的新型能源體系。有效引導(dǎo)新能源發(fā)展節(jié)奏，推動裝機規(guī)模與結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化，持續(xù)擴大新能源非電利用規(guī)模，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。穩(wěn)步推動煤電清潔高效發(fā)展，有序推進重大水電項目，積極安全有序發(fā)展核電。加強系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力挖潛和增量調(diào)節(jié)資源建設(shè)，釋放需求側(cè)響應(yīng)對新型電力系統(tǒng)經(jīng)濟性和安全性提升的重要作用，構(gòu)建涵蓋大電網(wǎng)、智慧配電網(wǎng)和分布式微電網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展的電力資源優(yōu)化配置平臺，將新型電力系統(tǒng)打造為新型能源體系建設(shè)和持續(xù)演進的堅強依托。

推進高水平科技自立自強。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心能源技術(shù)攻關(guān)，全力推動新能源主動支撐技術(shù)等關(guān)鍵方向取得決定性突破。部署實施一批重大科技任務(wù)，充分調(diào)動和匯聚創(chuàng)新資源，形成跨學(xué)科、大交叉、深融合的有組織科研范式。實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈等多鏈融合，貫通涵蓋核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵裝備制造、重大工程示范、創(chuàng)新平臺搭建和技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新能力體系。

激發(fā)能源高質(zhì)量發(fā)展體制機制活力。發(fā)揮多層次統(tǒng)一電力市場的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場，破除市場壁壘，促進能源要素在更大范圍內(nèi)高效配置。更好發(fā)揮政府作用，全面推進能源法治建設(shè)，強化能源規(guī)劃的引導(dǎo)作用。進一步規(guī)范能源強國建設(shè)的制度體系，細(xì)化完善支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和全面入市的政策機制，健全覆蓋新能源產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測體系，守住關(guān)鍵技術(shù)、資源的安全底線，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的能源制度體系。

塑造全球能源治理新格局。充分依托我國新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展在技術(shù)培育、市場開放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面的優(yōu)勢基礎(chǔ)，厚植全球能源治理體系的綠色底色，從能源規(guī)則的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭卫砀窬值乃茉煺?。在更高水平上推進能源國際合作，與全球各國分享不同資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展階段下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的“中國方案”，為全球能源治理提供更具有包容性的價值主張，以及議題設(shè)置等務(wù)實公共產(chǎn)品。

三、打造能源強國建設(shè)的國家重大系統(tǒng)工程

我國應(yīng)以打造國家重大系統(tǒng)工程為導(dǎo)向，增強新型電力系統(tǒng)在新型能源體系建設(shè)中的關(guān)鍵支撐和中心環(huán)節(jié)作用，牢牢把握體系優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和制度賦能三大關(guān)鍵，探索形成中國式能源強國建設(shè)道路。

一是堅持整體性謀劃，優(yōu)化能源供給體系的結(jié)構(gòu)性力量。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地，著力優(yōu)化新能源布局，持續(xù)提高新能源供給比重。提升化石能源清潔高效利用水平，把握化石能源安全可靠有序替代節(jié)奏。優(yōu)化新型電力系統(tǒng)各類電源功能定位，確保系統(tǒng)有效容量的合理充裕度。加強油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保極端情形可替代產(chǎn)量的保障能力。

二是堅持跨代際協(xié)同，培育技術(shù)迭代升級與顛覆跨越互饋內(nèi)生動能。堅持漸進式創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分釋放既有關(guān)鍵共性技術(shù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用。超前布局革命性突破，著力健全科技發(fā)展預(yù)測預(yù)見能力體系，強化基礎(chǔ)研究投入，建立健全科技探索的容錯機制，在可控核聚變等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投入。統(tǒng)籌迭代升級與顛覆跨越，構(gòu)建“短期—中期—長期”梯次銜接的技術(shù)攻關(guān)體系。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)與有組織的電力科技創(chuàng)新一體化布局，著力突破構(gòu)網(wǎng)型儲能等關(guān)鍵技術(shù)，開展重大工程集成創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)突破與應(yīng)用。

三是堅持發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，釋放制度賦能的效率效益空間。強化能源電力系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，進一步完善涵蓋財稅、金融、價格、法制、環(huán)保、土地和人才等關(guān)鍵要素的能源政策供給體系?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善可充分反映能源資源全環(huán)節(jié)價值和稀缺程度的市場機制，培育多元化市場主體、激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展動能。統(tǒng)籌電力安全供應(yīng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推動形成能源強國建設(shè)的強大合力。