歷史上日本和俄國(guó)、德國(guó)等國(guó)家曾經(jīng)在山東進(jìn)行過(guò)侵略和爭(zhēng)奪。例如在一戰(zhàn)之前的10年左右，德國(guó)曾經(jīng)在德國(guó)曾經(jīng)在進(jìn)行過(guò)殖民和經(jīng)濟(jì)掠奪。在這之后，日本擠占了他的勢(shì)力空間。日本占領(lǐng)了膠濟(jì)鐵路，改稱叫做山東鐵道。

也就是說(shuō)剛走了一只狼，又來(lái)了一只虎。在過(guò)去的研究論文當(dāng)中，他們會(huì)說(shuō)在1922年2月4日簽訂的解決山東懸案條例和附約算是中國(guó)在華盛頓會(huì)議上取得的外交成果。但事實(shí)上背后的脈絡(luò)是血淋淋的，根本不公平的。表面上雖然看著是說(shuō)結(jié)束了日本對(duì)山東的軍事占領(lǐng)，但是仔細(xì)一看就知道，里面仍然是殖民的邏輯。

（這篇文章的內(nèi)容其實(shí)是在近代史當(dāng)中，但是它的主題是日本侵華史當(dāng)中重要的一環(huán)，所以暫時(shí)放在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)專題里。）

當(dāng)時(shí)中日簽訂《解決山東懸案條例》及《附約》的主要內(nèi)容如下。

一、膠州租界歸還中國(guó)，開(kāi)為商埠；

二、德國(guó)所占之公產(chǎn)交還中國(guó)，日本所占有者低價(jià)收回；

三、日軍于6個(gè)月內(nèi)撤退；

四、青島海關(guān)、青煙、青滬之海底電線交還中國(guó)；

五、青島鹽場(chǎng)、青島濟(jì)南之電臺(tái)由中國(guó)贖回；六、膠濟(jì)路由中國(guó)贖回，但日本人參與主要管理；

七、德國(guó)在山東之礦產(chǎn)，交中日合辦公司。

這是一個(gè)罪惡的不平等條約。所謂的勝利本質(zhì)是虛幻的，它經(jīng)過(guò)了很多精密的條款，把日本的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和政治控制。看上去是主權(quán)歸還了，其實(shí)是有限和有代價(jià)的，條約規(guī)定膠州灣歸還中國(guó)并開(kāi)放為商埠。但是這不是勝利，當(dāng)時(shí)中國(guó)需要巨額贖金交給這些強(qiáng)盜。就是說(shuō)贖回本來(lái)屬于自己的鐵路、電臺(tái)和鹽場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。

要命的是，還有附加條約規(guī)定了在地方自治制度推行以前，中國(guó)市政管理需要征求外國(guó)僑民的意見(jiàn)，這簡(jiǎn)直是太扯了。這就為外國(guó)勢(shì)力干預(yù)中國(guó)內(nèi)政開(kāi)了一個(gè)大后門，可以說(shuō)不光是后門，簡(jiǎn)直就是全漏了。這種所謂的贖回的方式，實(shí)際上就是承認(rèn)了日本通過(guò)侵略獲取的不合法的利益。這等于是用條約承認(rèn)了日本的利益，他就認(rèn)為這合法了呀。這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的第二次大傷害。

關(guān)于山東的鐵路和其他的問(wèn)題，誰(shuí)都知道，他們來(lái)了不能空著手走，也就是他們要抓住經(jīng)濟(jì)命脈。雖然說(shuō)贖回了膠濟(jì)鐵路，但是還有庫(kù)券需要償還。有兩個(gè)核心管理職位，車務(wù)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)長(zhǎng)，日本人提出，這兩個(gè)職務(wù)一定要讓日本人擔(dān)任。

也就是說(shuō)日本牢牢掌握著他們的鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)。所以比如說(shuō)膠濟(jì)鐵路的管理權(quán)之爭(zhēng)，是民國(guó)外交史上的一個(gè)代表性的案例。大家能看出來(lái)，民國(guó)政府確實(shí)是有搖擺性和軟弱性的。主權(quán)這個(gè)事情本來(lái)就沒(méi)有什么可商量的余地，但是居然還去商量。

這個(gè)鐵路的事情表面上是通過(guò)中國(guó)外交談判贖回了。但實(shí)際上剛才說(shuō)了。通過(guò)這種精巧的設(shè)計(jì)，這種霸王條款和當(dāng)中隱含的圈套，日本在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，牢牢掌握著這些鐵路的命脈，就像后來(lái)在東北搞的南滿鐵路株式會(huì)社那樣。當(dāng)時(shí)條約規(guī)定，中國(guó)以4000萬(wàn)日元國(guó)庫(kù)券的形式贖回膠濟(jì)鐵路。當(dāng)時(shí)的日元還不像現(xiàn)在的面值這樣虛高。這筆錢需要在15年之內(nèi)償還，這已經(jīng)是很大很大的巨款了。后來(lái)各省官員都幫助籌款，甚至發(fā)行了專屬的某些債券，就是為了讓大家集資幫著還這個(gè)錢，但是也就還了一些利息，這個(gè)本金根本還不起。因?yàn)槟z濟(jì)鐵路本來(lái)收入也有限，再加上總是在戰(zhàn)亂，日本人又在控制這些東西，他們的收入確實(shí)很有限，因?yàn)槿毡救耸紫染桶褣甑腻X都搶走了。然后再說(shuō)拿利潤(rùn)來(lái)還債，肯定也沒(méi)有什么利潤(rùn)了。另外剛才提到，條約規(guī)定說(shuō)，在這些錢還完之前，中國(guó)政府應(yīng)選任一名日本人為車務(wù)長(zhǎng)。并選任一名日本人為會(huì)計(jì)長(zhǎng)。這個(gè)日本人的會(huì)計(jì)長(zhǎng)要和中國(guó)人的會(huì)計(jì)長(zhǎng)的權(quán)限相等。日后根據(jù)這個(gè)鐵路的問(wèn)題，還有多年的控制和反控制的斗爭(zhēng)。一開(kāi)始他們堅(jiān)持要中日合辦，其實(shí)就是要讓日資占領(lǐng)很多，后來(lái)在華盛頓會(huì)議的壓力下進(jìn)行了一個(gè)策略調(diào)整，也就是強(qiáng)行勒索，要求先給錢。

日本的核心目的是把軍事占領(lǐng)轉(zhuǎn)化成為長(zhǎng)期合法，而且更加難被推翻的那種經(jīng)濟(jì)和控制權(quán)的優(yōu)勢(shì)。日方擔(dān)任的車務(wù)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)長(zhǎng)就形成了日本實(shí)際控制膠濟(jì)鐵路的兩個(gè)大支柱。聽(tīng)起來(lái)這兩個(gè)職務(wù)好像不是什么大官，但事實(shí)上權(quán)力非常高。

車務(wù)長(zhǎng)是負(fù)責(zé)全路的行車調(diào)度、客貨運(yùn)輸、車站管理等核心運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。這意味著列車何時(shí)開(kāi)行、貨物如何調(diào)配、各站人員如何安排等實(shí)際運(yùn)作大權(quán)，都掌握在日方手中。

中方局長(zhǎng)在運(yùn)營(yíng)決策上受到極大掣肘，日方可以通過(guò)操縱運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)等方式，為日本商人的貿(mào)易提供便利，同時(shí)壓制中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)展。

日本會(huì)計(jì)長(zhǎng)（與中方會(huì)計(jì)長(zhǎng)權(quán)限相等）掌控著鐵路的財(cái)務(wù)收支、資金流動(dòng)和成本核算。所有重大開(kāi)支、設(shè)備采購(gòu)和利潤(rùn)分配都需要其認(rèn)可。這使日本能有效監(jiān)控鐵路的財(cái)政收入，確保其利息收益，并可能通過(guò)財(cái)務(wù)手段影響中方對(duì)鐵路的維護(hù)和再投資能力。例如在購(gòu)買關(guān)鍵設(shè)備或材料時(shí)，日方可能會(huì)施加影響，優(yōu)先從日本企業(yè)采購(gòu)。比如采購(gòu)或者是招標(biāo)這樣的事情，大家都知道，規(guī)定好了，誰(shuí)拿油水的話，那一定是日本人。所以說(shuō)鐵路被日本給拿走了，那么鐵路沿線的所有地段和地段上的所有產(chǎn)業(yè)、各種各樣的設(shè)施、還有地下的礦產(chǎn)，那他一定是盡量都撈到手了，這就等于是把吸管插到了山東的心臟里，一直在吸血。雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有在山東建立一個(gè)所謂的什么直接政權(quán)，但是這個(gè)行為已經(jīng)是一種準(zhǔn)殖民控制。

另外還有，一個(gè)德國(guó)原有的礦產(chǎn)的問(wèn)題由中日合辦公司接辦了，但是日資的占比特別高。所以日本就持續(xù)的掠奪山東的礦產(chǎn)資源，他們把這個(gè)條約當(dāng)成了憑證。

接下來(lái)還有非常嚴(yán)重的治外法權(quán)的保留與延伸，這個(gè)特別嚴(yán)重。他們規(guī)定要尊重日本在占領(lǐng)期間獲得的既得權(quán)益。這些權(quán)益的法律地位由中日聯(lián)合委員會(huì)協(xié)定，這相當(dāng)于變相承認(rèn)了日本非法占領(lǐng)期間所頒發(fā)的許可的合法性，同時(shí)還把日本領(lǐng)事館所需的財(cái)產(chǎn)給保留了。并且他們的僑民團(tuán)體管理的學(xué)校，寺院，墓地這些產(chǎn)業(yè)也保留了，還由他們自己掌管，這就等于形成了小塊兒的日本租界。在這些地方，其實(shí)就是日本人力量的據(jù)點(diǎn)，等于日本人的小王國(guó)，可以想想他們對(duì)中國(guó)人是什么態(tài)度。

該條約還把國(guó)際共管下的勢(shì)力給轉(zhuǎn)移了，雖然說(shuō)當(dāng)時(shí)國(guó)際上的力量好像是在說(shuō)公道話，其實(shí)他們的意思是“日本不要手伸太快了，我們還沒(méi)搶夠呢，你慢點(diǎn)，我們也要搶”！條約把濟(jì)順和高徐兩條鐵路的修筑權(quán)開(kāi)放給了國(guó)際財(cái)團(tuán)。表面上看去，雖然是限制了日本的獨(dú)占行為，但是引入了以美國(guó)為首的其他列強(qiáng)勢(shì)力，山東的問(wèn)題就更復(fù)雜了。所以那個(gè)階段的山東人民被迫要面對(duì)更多個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家的侵略和掠奪。

所以條約是簽訂了，但是山東的問(wèn)題沒(méi)有終結(jié)，這是新的博弈和戰(zhàn)斗。雖然說(shuō)對(duì)凡爾賽合約關(guān)于山東問(wèn)題的決議算是修正了，在法理上收回了一部分主權(quán)。有一定的象征性的意義。這是當(dāng)時(shí)中國(guó)近代外交史上第一次通過(guò)國(guó)際會(huì)議，局部挽回在另一個(gè)國(guó)際會(huì)議上完全喪失的權(quán)益，所以說(shuō)這是一種象征性的勝利。

但是這個(gè)條約是華盛頓會(huì)議構(gòu)建的遠(yuǎn)東國(guó)際新秩序的一部分，所以這是列強(qiáng)之間的協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)他們本質(zhì)上仍然把中國(guó)當(dāng)成一塊蛋糕。而且這次日本切得太多了。所以標(biāo)志著日本獨(dú)霸山東的企圖是受挫的。也就算是一種，在國(guó)際協(xié)調(diào)的美英日框架之下的列強(qiáng)集團(tuán)共同侵華，所以這個(gè)結(jié)果當(dāng)然也不好。美國(guó)坐收漁翁之利，通過(guò)促成這件事，提升了它在亞太事務(wù)當(dāng)中的影響力，貫徹了美國(guó)19世紀(jì)以來(lái)的門戶開(kāi)放政策。在明面上看來(lái)，日本勢(shì)力是被限制了，確實(shí)也是限制了他的軍事存在，但是保留了經(jīng)濟(jì)特權(quán)，文化設(shè)施，還有潛在的政治影響力，所以這就是為它進(jìn)一步侵華埋下了一個(gè)重要的伏筆。所以日本在山東的勢(shì)力并沒(méi)有得到根除，只是轉(zhuǎn)變了一種形式。

當(dāng)時(shí)條約的妥協(xié)性和不平等性，讓中國(guó)的有識(shí)之士們清醒了一些。很多人們從希望外國(guó)調(diào)停的幼稚性當(dāng)中已經(jīng)醒過(guò)來(lái)了。也就是說(shuō)所有列強(qiáng)都不好使，得靠自己。中國(guó)政府當(dāng)時(shí)確實(shí)軟弱，但是，也知道得很清楚，這是不完全的收回。為此，在談判初期曾力爭(zhēng)用現(xiàn)款贖路以求徹底擺脫日方影響，但因籌款困難，所以沒(méi)有成功。接收后，中方管理人員也努力在既有框架內(nèi)爭(zhēng)取更多自主權(quán)。那么，日本為維持控制權(quán)的策略是陰險(xiǎn)的。日本在移交過(guò)程中也設(shè)置了不少障礙。例如，在交接時(shí)對(duì)一些操作規(guī)程和技術(shù)問(wèn)題故意不說(shuō)清楚，甚至撕毀部分書(shū)面章程，有意制造管理混亂，以顯示日本人管理的“不可或缺”?？傊褪窃谀莻€(gè)時(shí)候本來(lái)就是國(guó)貧民弱，鐵路也掙不到多少錢。所以直至1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，這筆巨額的本金仍未償還，日本也借此一直保持著對(duì)膠濟(jì)鐵路的潛在影響力。就是借著還錢的事情，還在要挾。當(dāng)然這筆錢本來(lái)就不該給，所以打起仗來(lái)的話，也更不用給了。這種屈辱進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)民的革命熱情和民族自強(qiáng)意識(shí)，推動(dòng)了我們中國(guó)民族主義的覺(jué)醒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也促使我們中國(guó)各界為爭(zhēng)取完全獨(dú)立和廢除不平等條約而持續(xù)奮斗！