“數(shù)據(jù)要素市場開發(fā)，國央企發(fā)揮中堅力量

“油氣輸送到哪里，數(shù)據(jù)和服務(wù)就跟到哪里”。這是近年來國家管網(wǎng)集團持續(xù)努力的方向。正如石油是工業(yè)的血液，數(shù)據(jù)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力賴以發(fā)展的核心資源。它如同流動的“黑色黃金”，在提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化運營決策中發(fā)揮著不可替代的價值。

依托覆蓋全國的油氣主干管網(wǎng)，國家管網(wǎng)系統(tǒng)匯集了壓力、流量、溫度等實時傳感數(shù)據(jù)，以及設(shè)備狀態(tài)、維修記錄、市場交易、管容信息等多維數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測設(shè)備故障，推動運維模式從“計劃檢修”向“預(yù)測性維護”轉(zhuǎn)變。同時，細化“數(shù)據(jù)開放服務(wù)清單”，面向上下游合作伙伴提供管容動態(tài)、供需分析、負荷預(yù)測等服務(wù)，助力資源方與客戶優(yōu)化交易決策。此外，與地方政府、應(yīng)急部門共享關(guān)鍵管段安全數(shù)據(jù)，也為公共安全與應(yīng)急響應(yīng)提供了有力支撐。

國家管網(wǎng)的數(shù)據(jù)實踐，生動詮釋了擁有核心基礎(chǔ)設(shè)施的央企如何將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。其成果不僅體現(xiàn)在內(nèi)部運營的智能化提升上，更彰顯于對全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能之中。這一探索表明，對于關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)，數(shù)據(jù)建設(shè)的核心使命在于通過安全、可控的數(shù)據(jù)價值釋放，提升國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運行韌性、效率與協(xié)同水平——其社會價值與戰(zhàn)略意義，與經(jīng)濟效益同等重要。

12家央企下場

引領(lǐng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

國企數(shù)據(jù)具有天然優(yōu)勢：規(guī)模龐大，價值密度高、質(zhì)量優(yōu)良。得益于嚴格的工業(yè)標準與運營規(guī)范，國企數(shù)據(jù)準確性高、連續(xù)性強。例如，國機集團的農(nóng)機作業(yè)數(shù)據(jù)每日回傳超10億條，精準反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)。中國移動研發(fā)的“梧桐大數(shù)據(jù)平臺”，所沉淀的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)高達2000PB（約合200億GB）。試想，若數(shù)十家央企在能源、交通、通信、工業(yè)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域共同發(fā)力，其日常運營、供應(yīng)鏈、客戶服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將呈天文數(shù)字，構(gòu)成國家最核心的數(shù)據(jù)資源池。

此外，在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、主干通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，央企數(shù)據(jù)具有天然的稀缺性與不可替代性，堪稱數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“基座數(shù)據(jù)”。這些數(shù)據(jù)，如國家管網(wǎng)的油氣管道實時運行信息、南方電網(wǎng)的區(qū)域負荷數(shù)據(jù)，直接關(guān)系國家能源安全與經(jīng)濟命脈。

正是認識到央企數(shù)據(jù)的巨大價值與戰(zhàn)略意義，一場在國家層面主導(dǎo)的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用行動已迅速展開。2025年11月25日，國家數(shù)據(jù)局與國務(wù)院國資委聯(lián)合啟動“國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作”，國家管網(wǎng)、中國移動、國機集團、中國汽車技術(shù)研究中心、南方電網(wǎng)等12家央企成為首批試點單位。它們將聯(lián)合民營企業(yè)、科研院所等組建“合作陣營”，共同探索數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)化路徑。

根據(jù)規(guī)劃，“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”將與新一輪國企改革深化提升行動有機結(jié)合，共同推動公司治理與經(jīng)營模式的深度變革，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，賦能更多應(yīng)用場景，讓數(shù)據(jù)“跑起來、活起來、用起來”，并由點及面帶動更多企業(yè)深化數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用。

政策層面亦不斷釋放利好。日前，中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)正式將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押”列為可登記業(yè)務(wù)類型，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押提供了全國統(tǒng)一的官方登記通道。這標志著數(shù)據(jù)作為融資擔保物的合法性在制度層面得以確立，打通了數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、再到資本躍遷的“最后一公里”，推動數(shù)據(jù)價值化進程步入標準化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

推動數(shù)據(jù)市場發(fā)展

央企具有獨特優(yōu)勢

央企在我國經(jīng)濟體系中的地位舉足輕重。數(shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，中央企業(yè)實現(xiàn)增加值9.5萬億元，同比增長1.4%，年化全員勞動生產(chǎn)率達81.1萬元/人。研發(fā)方面，同期研發(fā)投入8901.6億元，強度達2.62%，累計建設(shè)國家級研發(fā)平臺474個?！笆奈濉币詠?，央企研發(fā)經(jīng)費累計超5萬億元，新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%，科技人才規(guī)模增長近50%。這組數(shù)字印證了央企在資源集聚與產(chǎn)能釋放方面的獨特作用，也從底層邏輯上說明了數(shù)據(jù)改革從央企起步的合理性：規(guī)模大、資源集中、執(zhí)行力強。

首批12家試點央企依據(jù)行業(yè)特點與數(shù)據(jù)資源稟賦，形成了多元化、專業(yè)化的布局：

基礎(chǔ)設(shè)施類：中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國星網(wǎng)，構(gòu)建天地一體化的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與算力基礎(chǔ)設(shè)施，承擔可信數(shù)據(jù)空間與算力設(shè)施的建設(shè)運營。

能源資源類：南方電網(wǎng)、中國礦產(chǎn)、國家管網(wǎng)、中國石化，聚焦能源資源數(shù)據(jù)跨域融合，推動“電力+算力”協(xié)同、油氣運輸與物流數(shù)據(jù)聯(lián)動等創(chuàng)新應(yīng)用。

制造與交通類：中國中車、東風汽車、南方航空、中國數(shù)聯(lián)物流，探索可信數(shù)據(jù)空間在供應(yīng)鏈協(xié)同、生產(chǎn)優(yōu)化、物流提效等場景的應(yīng)用。

技術(shù)與服務(wù)類：中國電子、中檢集團，分別從安全可控技術(shù)底座與第三方認證評估角度，為數(shù)據(jù)流通提供規(guī)則背書與信任保障。

國企的示范帶動作用難以輕視。國家數(shù)據(jù)局為試點工作制定了清晰的時間表與路線圖：聚焦四大方向，部署十項重點任務(wù)，目標到2027年顯著提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，并服務(wù)帶動10萬家以上中小企業(yè)。截至2025年9月，全國中小企業(yè)數(shù)量達6348.7萬戶，其中民營中小企業(yè)占比98.2%。推動10萬家企業(yè)享受國企數(shù)據(jù)服務(wù)，雖只是冰山一角，但撬動與示范意義顯著。12家試點央企產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)成熟，僅通信行業(yè)就關(guān)聯(lián)手機制造、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等大量企業(yè)，圍繞其場景需求提供數(shù)據(jù)服務(wù)，將帶動海量中小企業(yè)參與其中。

以12家名單中的中化集團為例，其業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)、化工、能源等，產(chǎn)業(yè)鏈長且復(fù)雜，數(shù)據(jù)應(yīng)用在這里有了廣泛之地。中化通過衛(wèi)星遙感、無人機、田間傳感器、農(nóng)戶APP，收集地塊信息、作物長勢、土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)事操作記錄等。 MAP智慧農(nóng)業(yè)平臺，為農(nóng)戶提供精準的“種、肥、藥、險”決策建議。根據(jù)作物長勢圖和病蟲害模型，生成變量施肥、施藥處方圖，指導(dǎo)無人機執(zhí)行，減少投入、保護環(huán)境。這些數(shù)據(jù)還可用于連接金融機構(gòu)和保險公司，提供貸款和產(chǎn)量保險。這不僅會給中化的業(yè)務(wù)帶來驅(qū)動力，同時，對于其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條來說，數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，塑造新的商業(yè)模式。

將引導(dǎo)市場重塑數(shù)據(jù)生態(tài)

當前，各大行業(yè)正從“X+AI（人工智能）”走向“AI+X”。這看似簡單的順序調(diào)整，實則蘊含著深刻變革?！癆I+X”，以AI為核心驅(qū)動力重新定義行業(yè)本身，是一種系統(tǒng)性、顛覆性的重塑。AI不再是簡單的賦能，而是深度融入從原材料采購、生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制、物流配送到銷售服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)的全生命周期。它將催生全新的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與競爭格局。

央企的下半場，將引導(dǎo)市場重塑數(shù)據(jù)生態(tài)。在發(fā)展過程中，央企必將不斷尋求鍛造統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與口徑，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

同時，聚焦探索更多場景驅(qū)動和應(yīng)用，開發(fā)高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，深化數(shù)據(jù)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，創(chuàng)新合作與商業(yè)模式，為數(shù)據(jù)資源確權(quán)、評估、入表積累前期經(jīng)驗與案例，進而推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”路徑。

國企數(shù)據(jù)豐富但未得到充分挖掘利用，大模型的出現(xiàn)為釋放數(shù)據(jù)價值提供了強大工具。隨著大模型技術(shù)不斷成熟與應(yīng)用場景拓展，行業(yè)競爭版圖有望重塑，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

以鋼鐵行業(yè)為例，在生產(chǎn)優(yōu)化方面，大模型可通過分析海量生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對高爐、轉(zhuǎn)爐、冷軋等關(guān)鍵設(shè)備運行狀態(tài)的精準預(yù)測與智能控制，降低能耗、提高產(chǎn)量與質(zhì)量穩(wěn)定性。如寶鋼股份與寶信軟件聯(lián)合研發(fā)的冷軋AI主操，實現(xiàn)工業(yè)界“特斯拉FSD（完全自動駕駛）”，已穩(wěn)定使用超過1.5年，生產(chǎn)鋼卷超4萬卷，投用率超過90%，噸鋼成本下降3.79%，單產(chǎn)線年提升利潤1497.6萬元。

在研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，大模型能夠加速新材料研發(fā)進程，通過模擬不同成分、工藝組合對鋼材性能的影響，減少實驗次數(shù)，縮短研發(fā)周期。在管理決策層面，大模型可以整合企業(yè)內(nèi)外部多源數(shù)據(jù)，為企業(yè)的戰(zhàn)略制定、市場研判提供更全面、更精準的洞察，輔助企業(yè)快速響應(yīng)市場變化。此外，大模型還能賦能供應(yīng)鏈協(xié)同，優(yōu)化庫存管理、物流配送等環(huán)節(jié)，提升整體運營效率。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化三步走戰(zhàn)略

國企數(shù)據(jù)資源，是一座蘊含無限可能的富礦，總體呈現(xiàn)“總量龐大、價值密度高、開發(fā)潛力巨大但當前轉(zhuǎn)化率有待提升”的特點。正如國家管網(wǎng)思考如何將運營五年來積累的超過100億條核心數(shù)據(jù)更安全、高效地“用起來”乃至“交易出去”，包括國企在內(nèi)的眾多企業(yè)，正試圖打破數(shù)據(jù)沉睡的桎梏。

無論國企還是民企，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用均遵循三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

資源化階段：將分散在不同系統(tǒng)、格式各異的數(shù)據(jù)進行采集、清洗、整合，形成高質(zhì)量、可用的“數(shù)據(jù)礦產(chǎn)”。

產(chǎn)品化/服務(wù)化階段：將數(shù)據(jù)加工成可直接賦能業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。例如，南方電網(wǎng)已研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品400余個；中國移動“梧桐大數(shù)據(jù)平臺”沉淀了2000PB核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

資產(chǎn)化/資本化階段：通過確權(quán)、評估、登記，將數(shù)據(jù)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表。中國電信、中國聯(lián)通等已在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面取得進展。2025年三季度末，中國電信計入無形資產(chǎn)和開發(fā)支出科目的數(shù)據(jù)資源金額合計5.05億元；中國聯(lián)通同類數(shù)據(jù)資源金額合計3.9億元。

試點面臨的三大核心難題

毋庸置疑，相對于龐大的數(shù)據(jù)存量，央企數(shù)據(jù)價值釋放仍處于早期階段，從“擁有數(shù)據(jù)”到“釋放價值”仍有諸多堵點?！皵?shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象依然存在，跨企業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同規(guī)模與數(shù)據(jù)總量不成比例?！安桓蚁?、不愿享、不會享”的“三不”難題尚未根本解決。資產(chǎn)化比例極低，目前入表資產(chǎn)金額（數(shù)億元級別）與企業(yè)數(shù)據(jù)潛在價值（可能達千億甚至萬億級別）相比，轉(zhuǎn)化率微乎其微。確權(quán)難、定價難、計量難是主要障礙。生態(tài)帶動仍處起步期，雖然設(shè)立了到2027年“帶動10萬家以上中小企業(yè)”的目標，但目前主要通過個別場景（如征信、供應(yīng)鏈）進行賦能，規(guī)?；Ⅲw系化的共生生態(tài)仍在構(gòu)建之中。

安全與價值釋放的平衡，是試點推進的核心底線。關(guān)鍵在于結(jié)合具體應(yīng)用場景評估安全需求，既保障安全底線，也避免過度投入。央國企應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系，遵循“分類分級、最小必要、動態(tài)調(diào)整”原則，在具體場景中匹配相應(yīng)的安全措施。

確權(quán)之難：數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬模糊仍是最大障礙。例如，國家管網(wǎng)的管道壓力數(shù)據(jù)涉及能源安全，權(quán)屬界定復(fù)雜；用戶歷史用氣數(shù)據(jù)則關(guān)聯(lián)個人隱私。歷史積累的數(shù)據(jù)往往缺乏權(quán)屬約定，開發(fā)前需在法律與合同層面“補課”，工作量巨大。

定價之難：權(quán)屬不清導(dǎo)致難以進行公允的市場化估值。此前有運營商嘗試以歷史成本法評估用戶數(shù)據(jù)資產(chǎn)，結(jié)果市場價值遠低于其潛在商業(yè)價值。

流通之難：長期以來，國資央企數(shù)據(jù)流通面臨“三不”困境：一是“不敢享”，擔心安全風險與責任不清；二是“不愿享”，缺乏合理的利益分配機制；三是“不會享”，數(shù)據(jù)標準不一，形成“數(shù)據(jù)煙囪”。

作為國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)的持有者和產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，央企牽頭試點不僅關(guān)乎自身數(shù)據(jù)價值釋放，更對全行業(yè)確立數(shù)據(jù)治理規(guī)范、打通資產(chǎn)化路徑具有全局示范意義。

打造信任鏈條和空間

“可信數(shù)據(jù)空間”成為多家央企的選擇。南方電網(wǎng)融合區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，構(gòu)建“可用不可見、可控可計量”的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，已孵化45個跨行業(yè)融合應(yīng)用場景。

中國移動聯(lián)合53家央企共建“煥新社區(qū)”開源平臺，形成“數(shù)據(jù)共享-聯(lián)合研發(fā)-場景共創(chuàng)”的閉環(huán)生態(tài)，開放120個預(yù)訓(xùn)練模型，建立多方共贏的合作模式。

南方電網(wǎng)通過企業(yè)用電數(shù)據(jù)構(gòu)建“信用畫像”，已幫助超1000家中小企業(yè)獲得信貸支持超16億元。其掌握的海量運行數(shù)據(jù)對設(shè)備制造商而言，亦是優(yōu)化設(shè)計的“金礦”。

然而，將這座“富礦”全面轉(zhuǎn)化為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的“能源”與“資本”，仍面臨產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、安全流通等深層次挑戰(zhàn)。未來的核心在于，通過試點破解這些根本性堵點，建立可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，從而將數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

下一步，市場將重點關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)模的增速、可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易額，以及數(shù)據(jù)賦能中小企業(yè)的實際成效等關(guān)鍵指標。

隨著試點深入推進，數(shù)據(jù)要素市場的長效發(fā)展機制正在逐步構(gòu)建。試點的重要使命之一，是通過企業(yè)真實案例為國家立法和標準制定探路。當數(shù)據(jù)成為可計量、可交易的資產(chǎn)，國資監(jiān)管維度也將從傳統(tǒng)的“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本、管數(shù)據(jù)”延伸。

數(shù)據(jù)要素“國家隊”的進場，不僅在于挖掘自身金礦，更旨在以數(shù)據(jù)流通穿透產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，最終推動數(shù)據(jù)要素市場走向健康、有序、繁榮的未來。