撰稿/寒冰公安部、國家體育總局和中國足協(xié)聯(lián)合打擊“假賭黑”的專項整治行動，取得了階段性成果。這次治理歷時三年多，客觀上促使中國足球建立起從規(guī)章制度約束、社會監(jiān)督到與司法部門合作等多措并舉的監(jiān)控、調查和處罰體系。未來中國足球要在打擊“假賭黑”、鞏固治理成效方面形成可持續(xù)的長效機制，可以對國際足壇既有成熟機制有所借鑒。

歷時三年多的打擊“假賭黑”專項整治行動期間，中國足協(xié)逐步完善了針對操縱比賽和腐敗行為的規(guī)章制度。從《中國足球協(xié)會紀律準則》修訂后的2024版，到設置社會監(jiān)督員、舉報機制的明文規(guī)定，中國足協(xié)建立起圍剿操縱比賽和腐敗行為更加全面完善的規(guī)章制度。事實上，國際足壇管理機構也同樣在不斷完善規(guī)章制度和法律法規(guī)，力爭建立有規(guī)可循、有法可依的基礎。2023年初，國際足聯(lián)發(fā)布了修訂后的最新版《紀律準則》和《道德準則》，其中明文規(guī)定加強國際足聯(lián)對操縱比賽行為的打擊。

在提高調查公平性和透明性方面，國際足壇一些先進經(jīng)驗值得中國足球參考借鑒。最值得關注的是，國際足聯(lián)首次將針對具體紀律與道德問題的調查委托給獨立的第三方職業(yè)操守調查工作組。這是國際足聯(lián)打擊操縱比賽和腐敗行為規(guī)章制度方面的歷史性變革，即不再完全依靠內部的紀律和道德委員會進行調查，而是交給獨立的職業(yè)操守調查工作組，進一步提升調查的公正性和透明度。中國足協(xié)設置社會監(jiān)督員和頒布“假賭黑”問題舉報處理暫行辦法，某種程度上也提高了打擊操縱比賽和腐敗行為的效率。不過國際足聯(lián)的做法，中國足球同樣可以借鑒。

除了足協(xié)自身的行業(yè)規(guī)章制度，足球發(fā)達國家很多已有針對操縱比賽行為的專門法律條款，可以更精準地處罰操縱比賽行為。例如2017年德國在《刑法典》增設體育賭博詐騙罪、操縱體育比賽罪，以及兩罪情節(jié)特別嚴重情形的法律條款。具有針對性的立法，可以在打擊操縱比賽行為時，解決違法事實認定和法律適用方面存在的問題。

西班牙將操縱比賽行為列入《刑法典》，違法者面臨6個月到4年監(jiān)禁，還有1至6年禁止從事足球活動的“禁足期”。西班牙足協(xié)根據(jù)情節(jié)輕重，對違規(guī)者處以3000至30000歐元罰款，2至5年的從業(yè)資格吊銷，直至終身禁止從事足球活動。澳大利亞懲治操縱比賽行為的立法更健全，上至國際法、下至國家刑法、體育法、各州刑法和體育組織自治法，實現(xiàn)了法律體系全覆蓋。

從行業(yè)規(guī)章制度到國家法律條文，國際足壇在治理“假賭黑”上的做法值得我們在深入研究基礎上有效借鑒。

除了事后嚴懲，歐洲職業(yè)聯(lián)盟、歐足聯(lián)等足球管理機構，還會定期進行“事前警示教育”。西班牙職業(yè)聯(lián)盟的警示教育每年定期進行，覆蓋職業(yè)聯(lián)盟管轄的西甲和西乙全部42家俱樂部的全體人員。通過專家授課方式進行教育，講座每年多達160場。所有職業(yè)球員必須參加，簽署知情確認書作為接受警示教育的證據(jù)。警示教育內容包括嚴禁直接操縱比賽結果、故意制造紅黃牌、點球等行為，以及投注本隊參與的各類賽事；嚴禁使用或對外傳遞內幕消息，進行投注和其他利益交易，包括泄漏傷病導致的首發(fā)陣容變化；嚴禁向第三方提供比賽獎金，或從第三方收取比賽獎金。

英國體育管理部門聯(lián)合博彩委員會專門成立特別小組，與英超聯(lián)盟合作，對英超球員在內的英國職業(yè)體育運動員進行反操縱比賽相關教育。邀請因操縱比賽入獄的運動員現(xiàn)身說法，介紹被第三方接觸、誘導操縱比賽的風險。與國際足聯(lián)長年合作的博彩數(shù)據(jù)監(jiān)控公司“體育雷達（Sportradar）”，同樣通過舉辦“誠信研討會”開展反操縱比賽教育。由公司的專家不定期訪問歐洲各地體育俱樂部和協(xié)會，向運動員、教練、裁判和組織官員提供有關全球博彩格局，操縱比賽相關主題的現(xiàn)實建議和信息。

2014年，歐足聯(lián)通過名為“歐洲足球團結起來，維護比賽完整性”的11項決議，其中就包括開展預防教育、協(xié)調規(guī)章制度和實施報告制度。歐足聯(lián)和國際足聯(lián)在大賽前，同樣會進行反操縱比賽“警示教育”。歐足聯(lián)反操縱比賽部門隸屬于誠信與監(jiān)管部門，在歐洲杯前與各參賽協(xié)會相關部門密切合作。歐足聯(lián)要求各協(xié)會必須為參賽球員、教練、工作人員和裁判舉辦教育講座，強調體育博彩與操縱比賽的風險和相關規(guī)章制度與法律條款。重點介紹誘使球員、裁判成為操縱比賽行為目標的方式，以及督促對任何誘使他們參與操縱比賽的人和行為進行舉報。2022年底，歐足聯(lián)還與洛桑大學刑法學院聯(lián)合推出名為“打擊假球”的教育項目。

國際足壇在打擊操縱比賽行為方面，警示教育與持續(xù)打擊并重。尤其是由專家主講第三方誘使球員操縱比賽的風險等方面，針對性強。中國足球在反操縱比賽的教育環(huán)節(jié)，同樣可以學習和借鑒國際足壇的有效經(jīng)驗。

歐洲五大聯(lián)賽職業(yè)聯(lián)盟、歐足聯(lián)和國際足聯(lián)近年都已建立嚴密的大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。西班牙職業(yè)聯(lián)盟與主流博彩公司、體育博彩反舞弊中心和司法機構建立全面協(xié)作機制，通過TYCHE軟件實時監(jiān)測博彩公司投注資金流動。博彩公司發(fā)現(xiàn)異常大規(guī)模投注，觸發(fā)警報并上報職業(yè)聯(lián)盟。司法部門也會收到警報并啟動司法程序，鎖定嫌疑人進一步調查。

2014年，歐足聯(lián)與歐洲刑警組織簽署了備忘錄，歐洲刑警組織協(xié)助歐盟執(zhí)法機構分析體育腐敗調查數(shù)據(jù)，主要涉及足球比賽。歐洲刑警組織設立“體育腐敗焦點中心”，覆蓋整個歐洲。歐足聯(lián)同樣與歐洲主要博彩公司建立大數(shù)據(jù)合作，共享后者提供的數(shù)據(jù)，并與歐洲刑警組織一道分析和調查操縱比賽行為。

2017年，國際足聯(lián)與數(shù)據(jù)公司“體育雷達”合作，利用大數(shù)據(jù)打擊操縱比賽行為。該公司數(shù)據(jù)團隊有60人，分布于美國、歐洲、南美和澳大利亞，通過人工智能和機器學習技術，每年監(jiān)控全球600多家博彩公司，涉及90個體育項目近90萬場比賽中多達350億次賠率變化數(shù)據(jù)。公司為國際足聯(lián)提供整套監(jiān)測、數(shù)據(jù)和培訓服務，研發(fā)的“欺詐監(jiān)測系統(tǒng)”分析足球比賽疑似操縱比賽等行為。監(jiān)控范圍是國際足聯(lián)組織的男女各年齡組世界杯預選賽、決賽圈、奧運會足球比賽，下屬足協(xié)聯(lián)賽和各大洲賽事也在監(jiān)測范圍內。

大數(shù)據(jù)合作模式的典型案例發(fā)生在2016年，“體育雷達”公司在南非與塞內加爾世界杯預選賽期間發(fā)現(xiàn)異常投注。投注集中在比賽總進球數(shù)“更多”上，隨后證實與加納裁判蘭普泰故意判罰“不存在”的點球有直接關系。各方合作調查坐實違規(guī)后，蘭普泰被終身禁哨。2022年世界杯前，國際足聯(lián)、“體育雷達”公司、國際刑警組織、國際博彩誠信協(xié)會（IBIA）成立“誠信工作組”，對每場世界杯比賽博彩投注進行監(jiān)控，密切關注違規(guī)行為。

2024年10月，“體育雷達”公司、國際博彩誠信協(xié)會（IBIA） 與巴西財政部簽署了合作協(xié)議，共享與巴西體育相關的可疑博彩活動信息，利用這些大數(shù)據(jù)信息共同調查。通過“體育雷達”公司提供的監(jiān)控數(shù)據(jù)信息，國際博彩誠信協(xié)會對巴西體育特別是足球賽事可疑投注行為進行識別，并向巴西財政部報告，后者進一步調查。

2024年4月，國家體育總局印發(fā)的《關于治理足球行業(yè)“假賭黑”工作方案》，明確提出與國際知名體育數(shù)據(jù)公司合作，利用科技、大數(shù)據(jù)手段，對足球比賽實時監(jiān)測，切實提升假球、賭球識別能力。足協(xié)在“2024職業(yè)聯(lián)賽專題新聞通氣會”上也宣布將與體育系統(tǒng)、公安系統(tǒng)緊密協(xié)作，運用全新技術對涉嫌“假賭黑”高風險比賽進行識別監(jiān)控。在與國際知名體育數(shù)據(jù)公司合作方面，體育總局和足協(xié)可以借鑒歐洲頂級聯(lián)賽、歐足聯(lián)和國際足聯(lián)的既有經(jīng)驗。

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