聯(lián)合國(guó)背后的霸權(quán)任性

就在上個(gè)月，聯(lián)合國(guó)里各國(guó)代表還在為組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)愁眉不展的時(shí)候，美國(guó)華盛頓遞過來的會(huì)費(fèi)賬單，簡(jiǎn)直是公然打了整個(gè)多邊主義體系的臉。賬單里面美國(guó)累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)的逾期會(huì)費(fèi)，已經(jīng)高達(dá)14億美元。

這還不算完，按照2026年聯(lián)合國(guó)本年度的預(yù)算分?jǐn)偡桨福绹?guó)今年還得再繳7.67億美元。可能有人會(huì)問，這筆錢美國(guó)是拿不出來嗎？顯然不是，作為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力頂尖的國(guó)家，美國(guó)財(cái)政部不可能連這點(diǎn)錢都拿不出來，說白了就是不想繳。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普

就在1月28日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯就發(fā)出過近乎絕望的預(yù)警，當(dāng)時(shí)他就直接點(diǎn)破，要是聯(lián)合國(guó)的常規(guī)預(yù)算再不能及時(shí)到位，到7月份就會(huì)徹底花光。

大家可以想象一下，一個(gè)要管理全球各類事務(wù)、協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的龐大國(guó)際機(jī)構(gòu)，差點(diǎn)連門口的保安、負(fù)責(zé)清潔的保潔人員工資都發(fā)不出來，這背后意味著什么？這根本不是簡(jiǎn)單的“欠費(fèi)”那么簡(jiǎn)單，分明就是一場(chǎng)精心算計(jì)好的“政治做空”。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯

要知道，美國(guó)占據(jù)著聯(lián)合國(guó)總預(yù)算22%的份額，是繳納會(huì)費(fèi)最多的頭號(hào)大國(guó)，卻一邊享受著聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的特權(quán)，能在全球重大事務(wù)上擁有否決權(quán)，一邊在履行繳納會(huì)費(fèi)這個(gè)基本義務(wù)時(shí)玩起了“消失術(shù)”。

這種行為傳遞出的信號(hào)再明顯不過：只要國(guó)際組織的決議不符合美國(guó)的“優(yōu)先”利益，我就斷了你的資金來源，讓你沒法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種霸道邏輯不僅讓聯(lián)合國(guó)陷入了史無(wú)前例的流動(dòng)性危機(jī)，連日常運(yùn)營(yíng)都難以為繼，更深層的危害是全球?qū)Χ噙咉w系信任的崩塌。

很難想象，在一個(gè)連基本會(huì)費(fèi)都收不齊的國(guó)際組織里，各國(guó)還能心平氣和地討論那些關(guān)乎人類共同命運(yùn)的宏大議題，比如氣候變化、全球公共衛(wèi)生安全等等。

19年拉鋸換來公海治理新曙光

就在美國(guó)為拖欠會(huì)費(fèi)的小事斤斤計(jì)較、讓聯(lián)合國(guó)陷入運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)的時(shí)候，另一股截然不同的力量正在改變?nèi)蛑卫淼母窬�，這股力量就藏在一份耗時(shí)19年才達(dá)成的《公海條約》里。

古特雷斯發(fā)言畫面

國(guó)際談判現(xiàn)場(chǎng)整整19年的漫長(zhǎng)拉鋸，這份條約的達(dá)成，有著里程碑式的意義：全球145個(gè)國(guó)家，最終都在這份條約上簽下了自己的名字，認(rèn)可了這套全新的公海治理規(guī)則。

可能有人不清楚這意味著什么，直白地說，地球表面70%的面積都是湛藍(lán)的海洋，而其中的公海長(zhǎng)期處于“規(guī)則碎片化”，在這之前，公海的規(guī)則簡(jiǎn)單又粗暴，完全是“叢林法則”的海洋版：誰(shuí)的軍事力量強(qiáng)、誰(shuí)的船跑得快，誰(shuí)就能在這片藍(lán)色海域里隨意獲取資源、橫行霸道。

《公海條約》耗時(shí)19年才達(dá)成

但現(xiàn)在隨著《公海條約》的達(dá)成，這一切即將徹底終結(jié)。這是人類歷史上第一次試圖用一部統(tǒng)一的“法典”來管轄這片廣闊的無(wú)主之地，標(biāo)志著全球治理的拼圖，終于補(bǔ)上了最關(guān)鍵、最大的一塊缺口。

但條約的達(dá)成僅僅是第一步，更重要的是規(guī)則有了，誰(shuí)來負(fù)責(zé)執(zhí)行？那個(gè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理公海治理事務(wù)的“大腦”——條約秘書處，該安在哪里？在國(guó)際政治的棋盤上，一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的落戶地，往往代表著全球話語(yǔ)權(quán)的重構(gòu)。

過去，全球重要的國(guó)際組織，不是設(shè)在紐約，就是在日內(nèi)瓦或者布魯塞爾，這三張城市名片，構(gòu)成了一張完全由西方主導(dǎo)繪制的國(guó)際權(quán)力地圖。

但這一次，風(fēng)向明顯變了，當(dāng)《公海條約》需要一個(gè)秘書處來落地執(zhí)行時(shí)，中國(guó)主動(dòng)舉起了手，希望將這個(gè)重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)引入福建廈門，這一舉動(dòng)瞬間將全球的聚光燈都引向了北緯24度的這片熱土，也讓全球看到了東方在全球治理中的積極擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)希望將這個(gè)重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)引入福建廈門

東方擔(dān)當(dāng)與全球治理新秩序的可能

中國(guó)提議將《公海條約》秘書處設(shè)在福建廈門，絕不是一時(shí)興起的湊熱鬧，而是經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)比利時(shí)和智利也相繼遞交申請(qǐng)書，加入秘書處落戶地的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，這場(chǎng)角逐就注定不會(huì)平靜，但廈門手里握著的“硬實(shí)力”，足以讓它在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

先看技術(shù)支撐，“奮斗者”號(hào)深潛器就是最有力的證明。當(dāng)這艘深潛器一次次突破萬(wàn)米深海極限的時(shí)候，它帶回來的不僅僅是海底的生物、地質(zhì)樣本，更向全球展示了中國(guó)參與深海治理的硬實(shí)力。

公海治理不是靠嘴皮子說出來的，核心是對(duì)深海環(huán)境的認(rèn)知能力和監(jiān)測(cè)能力，而廈門背后依托的中國(guó)深海技術(shù)，無(wú)疑是世界級(jí)的水平，能為全球公海治理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

再看生態(tài)理念，廈門的下潭尾紅樹林濕地公園，就是一份活生生的生態(tài)治理答卷。它用實(shí)際成效向世界證明，在當(dāng)下的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)從來不是非此即彼的單選題，而是可以兼顧共贏、甚至拿到滿分的綜合題。

廈門下潭尾紅樹林濕地公園

更不用說廈門成熟的國(guó)際會(huì)議設(shè)施和四通八達(dá)的跨境物流體系，對(duì)于一個(gè)剛剛成立的國(guó)際機(jī)構(gòu)來說，沒有什么比這種“即插即用”的后勤保障更具吸引力了。

而廈門申辦秘書處的意義，遠(yuǎn)不止于一個(gè)城市的發(fā)展，更關(guān)乎全球治理格局的變革：如果說美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)是在給多邊主義“撤資”，那么中國(guó)的這次申辦，就是對(duì)多邊主義實(shí)打?qū)嵉摹白①Y”，這不是金錢層面的簡(jiǎn)單較量，而是兩種截然不同的治理哲學(xué)的正面碰撞。

西方習(xí)慣了坐在談判桌的C位，拿著“錘子”敲定規(guī)則，讓其他國(guó)家被動(dòng)遵守，而中國(guó)提出的方案，是邀請(qǐng)世界各國(guó)坐下來平等協(xié)商，都能擁有話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)然，我們也不能天真地認(rèn)為，只要實(shí)力夠硬，結(jié)果就毫無(wú)懸念。國(guó)際政治的投票箱里，裝的從來不僅僅是選票，更充斥著利益交換和地緣政治站隊(duì)。

比利時(shí)有著歐洲大本營(yíng)的天然優(yōu)勢(shì)，智利則代表著全球南方國(guó)家的另一種呼聲，這場(chǎng)角逐注定是一場(chǎng)在大國(guó)博弈夾縫中尋求共識(shí)的艱難戰(zhàn)役。

但即便如此，我們依然能看清時(shí)代的趨勢(shì)：當(dāng)華盛頓還在為幾億美元的會(huì)費(fèi)斤斤計(jì)較，甚至不惜讓聯(lián)合國(guó)陷入癱瘓風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好敞開大門，承接一個(gè)全球性組織的落地，這種鮮明的反差，比任何華麗的外交辭令都更具沖擊力。

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