公安部關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于規(guī)范取保候?qū)彵ＷC金管理的若干規(guī)定》

的通知

公通字〔2025〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

為進(jìn)一步規(guī)范公安機關(guān)取保候?qū)彵ＷC金適用，充分維護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公安部制定了《關(guān)于規(guī)范取保候?qū)彵ＷC金管理的若干規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。相關(guān)工作情況及遇到的問題，請及時報部。

公 安 部

2025年11月29日

關(guān)于規(guī)范取保候?qū)彵ＷC金管理的若干規(guī)定

第一章 一般規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范公安機關(guān)取保候?qū)彵ＷC金管理，保護公民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

第二條公安機關(guān)管理取保候?qū)彵ＷC金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)、嚴(yán)格審核審批、嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將保證金與執(zhí)法辦案經(jīng)費掛鉤，嚴(yán)禁設(shè)立保證金罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁截留、坐支、挪用或者以任何其他形式侵吞保證金。

第三條公安機關(guān)決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)?，犯罪嫌疑人能夠提出符合法定條件的保證人的，原則上優(yōu)先適用保證人保證。

第四條縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其指定的銀行設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，委托銀行代為收取、保管和退還保證金，并將設(shè)立有關(guān)專門賬戶情況向上一級公安機關(guān)報備。

取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶不得與財政基本存款賬戶、財政非稅收入賬戶混用。

辦案部門、民警及其他工作人員不得以現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬等任何方式，代收代領(lǐng)保證金。

第五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中建立并使用保證金管理模塊對保證金信息進(jìn)行實時、全程錄入和管理。

有條件的地方公安機關(guān)可以實行保證金電子化辦理，以線上方式收取、退還保證金。

第二章 收 取

第六條公安機關(guān)收取保證金時，應(yīng)當(dāng)以保證被取保候?qū)徣瞬惶颖堋⒉环恋K刑事訴訟活動為原則，綜合考慮保證訴訟活動正常進(jìn)行的需要、被取保候?qū)徣说纳鐣ｋU性、案件的性質(zhì)、情節(jié)、可能判處刑罰的輕重以及被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟狀況等情況確定具體數(shù)額。具體要求如下：

（一）被取保候?qū)徣松嫦咏?jīng)濟犯罪、侵犯財產(chǎn)犯罪或者其他犯罪造成財產(chǎn)損失，負(fù)有賠償義務(wù)，或者可能判處財產(chǎn)刑的，結(jié)合違法所得數(shù)額或者直接財產(chǎn)損失、賠償金、可能判處財產(chǎn)刑的金額收取保證金；

（二）被取保候?qū)徣松嫦悠渌缸锏?，法定最高刑為不滿三年有期徒刑的，收取保證金數(shù)額原則上為一千元至五千元；法定最高刑為三年以上有期徒刑的，收取保證金數(shù)額原則上為五千元至五萬元；

（三）被取保候?qū)徣藶槲闯赡耆说?，收取保證金數(shù)額原則上為五百元至三千元。

省級公安機關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)上浮收取保證金的數(shù)額上限。

第七條被取保候?qū)徣司哂邢铝星樾沃坏?，公安機關(guān)可以在本規(guī)定第六條規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)降低收取保證金的數(shù)額：

（一）系預(yù)備犯、中止犯、初犯、偶犯、脅從犯、過失犯，或者具有自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等法定和酌定從輕、減輕處罰情節(jié)的；

（二）與被害方達(dá)成和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議或者賠償被害方損失，取得被害方諒解的；

（三）確有經(jīng)濟困難的；

（四）其他犯罪情節(jié)輕微、社會危險性不大的。

第八條辦案部門在呈請取保候?qū)張蟾鏁校瑧?yīng)當(dāng)對確定保證金數(shù)額的依據(jù)和理由予以說明。

第九條收取保證金五萬元以上、不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報設(shè)區(qū)的市一級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。案件重大、復(fù)雜，確需收取二十萬元以上保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報省級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

第十條公安機關(guān)決定適用保證金保證的，應(yīng)當(dāng)及時將收取保證金通知書送達(dá)被取保候?qū)徣?，?zé)令其在三日以內(nèi)向取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶一次性交納保證金，并提供接收退還保證金的賬戶信息。

被取保候?qū)徣说狡诓唤患{保證金也不能提出保證人的，可以監(jiān)視居住。

第十一條保證金存入取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶后，辦案部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將入賬憑證錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)保證金管理模塊。

第三章 沒 收

第十二條被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，已交納保證金的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)，決定沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責(zé)令其具結(jié)悔過、重新交納保證金、提出保證人，變更強制措施或者給予治安管理處罰；需要予以逮捕的，可以對其先行拘留。

重新交納保證金的程序適用本規(guī)定第二章的有關(guān)規(guī)定。

第十三條被取保候?qū)徣擞邢铝行袨橹坏?，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)沒收全部保證金：

（一）企圖自殺、逃跑；

（二）實施毀滅、偽造證據(jù)，串供或者干擾證人作證，足以影響訴訟工作正常進(jìn)行；

（三）打擊報復(fù)、恐嚇滋擾被害人、證人、鑒定人、舉報人、控告人等。

第十四條被取保候?qū)徣擞邢铝行袨橹唬形丛斐蓢?yán)重后果的，公安機關(guān)可以沒收部分保證金。沒收保證金的數(shù)額原則上不超過保證金數(shù)額的一半：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣；

（二）經(jīng)傳訊不到案；

（三）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動，未在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報告；

（四）違反規(guī)定進(jìn)入特定場所、與特定人員會見或者通信、從事特定活動；

（五）違反規(guī)定未將護照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存。

有前款行為，造成嚴(yán)重后果的，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，以及經(jīng)兩次傳訊不到案的，可以根據(jù)具體情形沒收一半以上直至全部保證金。

第十五條公安機關(guān)以被取保候?qū)徣藗饔嵅坏桨笧橛蓻Q定沒收全部或者部分保證金的，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）已制作傳訊通知書，并向被取保候?qū)徣怂瓦_(dá)，或者因被取保候?qū)徣松米噪x開所居住的市、縣，或者住址、工作單位、聯(lián)系方式變動后未報告無法送達(dá)，已在傳訊通知書上注明并附相關(guān)證明材料；

（二）在本地執(zhí)行取保候?qū)彽?，為被取保候?qū)徣祟A(yù)留至少二十四小時到案時間。在異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，為被取保候?qū)徣祟A(yù)留合理在途時間；

（三）傳訊頻次合理，無連續(xù)傳訊或者短時間內(nèi)多次傳訊。

第十六條被取保候?qū)徣司哂邢铝星樾沃?，不予沒收保證金，但可以視情責(zé)令其具結(jié)悔過：

（一）被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定情節(jié)顯著輕微，未妨礙刑事訴訟活動正常進(jìn)行的；

（二）被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定情節(jié)輕微，在公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動報告并及時糾正，未妨礙刑事訴訟活動正常進(jìn)行的；

（三）被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定，系受他人欺騙、引誘或脅迫，且能夠提供相關(guān)證明材料的；

（四）被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定，系自然災(zāi)害、意外事件、突發(fā)嚴(yán)重疾病等不能抗拒的原因或者有其他正當(dāng)理由，且在障礙消除后及時向公安機關(guān)報告的。

被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g未違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，但因違反治安管理被給予治安管理處罰的，不得沒收保證金。

第十七條公安機關(guān)擬決定沒收保證金的，應(yīng)當(dāng)告知被取保候?qū)徣藳]收保證金的法律依據(jù)、證據(jù)及沒收保證金的數(shù)額，并告知被取保候?qū)徣艘婪ㄏ碛嘘愂錾贽q、復(fù)議復(fù)核、申訴控告等權(quán)利，被取保候?qū)徣嗽谔?，無法取得聯(lián)系的除外。被取保候?qū)徣讼滴闯赡耆说模€應(yīng)當(dāng)告知其法定代理人。

被取保候?qū)徣艘螽?dāng)面提出意見的，辦案部門應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)安排并通知法制部門派員參加，必要時可以通知執(zhí)行部門派員參加。

辦案部門應(yīng)當(dāng)將被取保候?qū)徣思捌浞ǘù砣?、辯護律師提出的陳述申辯意見記錄在案。被取保候?qū)徣颂岢龅氖聦嵑屠碛沙闪⒌模矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

公安機關(guān)不得因被取保候?qū)徣说年愂龊蜕贽q加重處罰。

第十八條依法應(yīng)當(dāng)沒收保證金的，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作呈請沒收保證金報告書，寫明沒收的理由和擬沒收的數(shù)額，經(jīng)法制部門審核后，報縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作沒收保證金決定書。

第十九條決定沒收五萬元以上保證金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門審核并經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，呈報設(shè)區(qū)的市一級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條沒收保證金的決定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)向被取保候?qū)徣诵x，并責(zé)令其在沒收保證金決定書上簽名、捺指?。槐蝗”：?qū)徣嗽谔踊蛘呔哂衅渌樾尾荒艿綀龅?，?yīng)當(dāng)向其成年家屬、法定代理人、辯護人或者單位、居住地的居民委員會、村民委員會宣布，由其成年家屬、法定代理人、辯護人或者單位、居住地的居民委員會或者村民委員會的負(fù)責(zé)人在沒收保證金決定書上簽名。

被取保候?qū)徣嘶蛘咂涑赡昙覍佟⒎ǘù砣?、辯護人或者單位、居民委員會、村民委員會負(fù)責(zé)人拒絕簽名的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在沒收保證金決定書上注明。

第二十一條公安機關(guān)在宣讀沒收保證金決定書時，應(yīng)當(dāng)告知如果對沒收保證金決定不服，被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢栽谖迦找詢?nèi)向作出沒收決定的公安機關(guān)申請復(fù)議。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后七日以內(nèi)作出決定。

被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣藢?fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后五日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核一次。上一級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后七日以內(nèi)作出決定。對上級公安機關(guān)撤銷或者變更沒收保證金決定的，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二十二條沒收保證金的決定已過復(fù)議期限，或者復(fù)議、復(fù)核后維持原決定或者變更沒收保證金數(shù)額的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知銀行將沒收的保證金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第四章 退 還

第二十三條被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g沒有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，也沒有故意實施新的犯罪的，或者發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究被取保候?qū)徣诵淌仑?zé)任的，在解除取保候?qū)?、變更強制措施的同時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作退還保證金決定書，通知銀行如數(shù)退還保證金。

禁止以轉(zhuǎn)賬手續(xù)費、賬戶管理費、罰款、沒收違法所得等任何名義扣減應(yīng)當(dāng)退還的保證金。

第二十四條被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢詰{退還保證金決定書到銀行領(lǐng)取退還的保證金，或者由公安機關(guān)通知銀行將應(yīng)退還的保證金轉(zhuǎn)賬至被取保候?qū)徣颂峁┑你y行賬戶，并將匯款憑證附卷備查。

被取保候?qū)徣宋兴祟I(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)出具委托書并經(jīng)公安機關(guān)審查同意。委托書應(yīng)當(dāng)附卷備查。

第二十五條因被取保候?qū)徣耸ヂ?lián)系等客觀原因確實無法退還保證金，或者通知后三個月無正當(dāng)理由未領(lǐng)取的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將無法退還的保證金暫存在取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，并在退還保證金通知書上注明無法退還的原因，附卷備查。

前款規(guī)定的情形消失后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時如數(shù)退還保證金。

第二十六條被取保候?qū)徣藳]有違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，但在取保候?qū)徠陂g涉嫌重新故意犯罪被立案偵查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣其交納的保證金，待人民法院判決生效后，根據(jù)有關(guān)判決作出處理。對故意實施新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)沒收保證金；對過失實施新的犯罪或者不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)退還保證金。

第五章 監(jiān)督追責(zé)

第二十七條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)加強對保證金收取、沒收、退還的管理，并對下列情形進(jìn)行重點監(jiān)測預(yù)警：

（一）收取、沒收一名被取保候?qū)徣宋迦f元以上保證金的；

（二）多次沒收同一名被取保候?qū)徣吮ＷC金的；

（三）同一案件，沒收多名被取保候?qū)徣吮ＷC金的；

（四）其他可能存在執(zhí)法風(fēng)險的情形。

第二十八條辦案部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定制作收取、沒收、退還保證金相關(guān)法律文書，逐人逐案登記保證金情況，并及時將法律文書等相關(guān)信息和材料提供警務(wù)保障（裝財）部門。

警務(wù)保障（裝財）部門負(fù)責(zé)保證金專門賬戶管理，根據(jù)專門賬戶開立情況開設(shè)相應(yīng)的財務(wù)賬簿，保證金的收取、上繳、退還依據(jù)相關(guān)法律文書實施單獨核算，與辦案部門、銀行及時對賬，留存工作記錄，并強化內(nèi)部控制，落實不相容崗位分離，確保保證金安全規(guī)范管理。

警務(wù)督察、法制等部門應(yīng)當(dāng)對保證金管理情況進(jìn)行監(jiān)督，依托相關(guān)管理系統(tǒng)開展巡查，發(fā)現(xiàn)收取、沒收、退還保證金不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知辦案部門及時予以糾正。審計部門應(yīng)當(dāng)對保證金管理工作開展審計。

第二十九條保證金的收取、沒收和退還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定和公安機關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。具有下列情形之一的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任：

（一）收取、沒收大額保證金未按照本規(guī)定審核、審批、備案的；

（二）取保候?qū)徠谙迣脻M或者取保候?qū)徱呀?jīng)解除，應(yīng)當(dāng)退還保證金不退還的；

（三）以傳訊不到案為由沒收保證金，未規(guī)范制作傳訊通知書或者傳訊時間不合理的；

（四）有訊問筆錄、出行記錄等證據(jù)證明被取保候?qū)徣瞬淮嬖谶`反法定義務(wù)情形，仍決定沒收保證金的；

（五）決定沒收保證金前，未按照本規(guī)定保障被取保候?qū)徣松贽q權(quán)的；

（六）其他違反本規(guī)定行為的。

第六章 附 則

第三十條對于本規(guī)定中有關(guān)審核審批程序，直轄市的區(qū)縣公安機關(guān)參照設(shè)區(qū)的市一級公安機關(guān)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安部