清晨的薄霧還未散盡，成都溫江區(qū)一處苗圃里，祝鳴川蹲下身，手指輕輕拂過(guò)一片油亮的葉片。泥土沾上了他的褲腳，他卻渾然不覺(jué)。作為成都市人大代表、民建會(huì)員，同時(shí)也是園林企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，他的履職故事，就從這腳下的土地開(kāi)始。

土地證上的“雙地圖”之困

去年春天，祝鳴川接到一個(gè)緊急電話。合作多年的苗木企業(yè)主老陳，在電話那頭聲音沙�。骸白４�，我的生產(chǎn)許可證續(xù)不上了!”

趕到現(xiàn)場(chǎng)，祝鳴川弄清了原委。老陳的企業(yè)用地，在最新的國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)里顯示為林地，但執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，部分參照了舊的“二調(diào)”數(shù)據(jù)，認(rèn)定是耕地。一塊地，兩套數(shù)據(jù)，證就卡在了中間。

“地里投了三百多萬(wàn)的苗子，今年幾個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目全泡湯了�！崩详惗自诘仡^，手里的煙燃了大半截。

這件事成了祝鳴川心頭的一根刺。接下來(lái)的三個(gè)月，他開(kāi)著車(chē)跑遍了成都周邊十多個(gè)區(qū)縣，走訪了二十多家農(nóng)業(yè)企業(yè)。每到一處，他先不看辦公室的文件，而是直接走到田間地頭，聽(tīng)企業(yè)主、農(nóng)戶講最實(shí)在的困難。

“我們不是不想合規(guī)，是不知道該按哪個(gè)‘規(guī)矩’來(lái)�！痹诔缰荩晃环N植大戶指著新建的育苗大棚說(shuō)，“想擴(kuò)大生產(chǎn)，但搞不清附屬設(shè)施能建多大、建在哪�！�

土地?cái)?shù)據(jù)的“雙地圖”問(wèn)題，像一道無(wú)形的墻，擋在了許多農(nóng)業(yè)企業(yè)面前。更令人擔(dān)憂的是，隨著2027年農(nóng)村土地承包到期臨近，政策尚未明確，不少企業(yè)主坦言：“看不清前路，不敢追加投資�！�

祝鳴川調(diào)研農(nóng)業(yè)種植園地。受訪者供圖

用腳步丈量出的“問(wèn)題地圖”

為了摸清問(wèn)題的全貌，祝鳴川開(kāi)始了一場(chǎng)特殊的“田野調(diào)查”。

在蒲江縣，他跟果農(nóng)一起修剪枝條，聽(tīng)他們講土地流轉(zhuǎn)中的困惑；在都江堰，他走進(jìn)獼猴桃種植園，了解設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際需求；在新津，他與家庭農(nóng)場(chǎng)主圍坐一堂，記錄下他們對(duì)用地政策的期盼。

筆記本很快寫(xiě)滿了大半本。祝鳴川發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題遠(yuǎn)比“辦證難”更復(fù)雜——許多企業(yè)想嘗試“農(nóng)業(yè)+旅游”“園林+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，卻不知道在園地、林地上能做什么、不能做什么。

“就像在沒(méi)有路標(biāo)的山里開(kāi)車(chē)，只能摸著石頭過(guò)河。”郫都區(qū)一位農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者這樣形容。

調(diào)研越深入，祝鳴川的思路越清晰：企業(yè)需要的不是簡(jiǎn)單的“開(kāi)綠燈”，而是一張清晰的“導(dǎo)航圖”。這張圖要能告訴他們，哪里可以走、哪里不能闖，讓企業(yè)在發(fā)展的路上走得更穩(wěn)、更安心。

把田間聲音“翻譯”成政策語(yǔ)言

帶著厚厚的調(diào)研筆記，祝鳴川開(kāi)始了建議的起草。這個(gè)過(guò)程，被他稱(chēng)為“翻譯”——把田間的困惑，轉(zhuǎn)化成政策部門(mén)能聽(tīng)懂的語(yǔ)言。

“我們的角色就像橋梁�！彼f(shuō)，“一頭連著土地上的耕耘者，一頭連著政策的制定者�！�

在《關(guān)于科學(xué)應(yīng)用“三調(diào)”數(shù)據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)的建議》中，他提出了幾條具體的路徑：

他建議編制一份成都農(nóng)業(yè)的“用地指南”，把各類(lèi)規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)集成在一張圖上，并向社會(huì)公開(kāi)�！白屍髽I(yè)主在租地之前，就能像查地圖一樣，清楚知道這塊地能干什么�！�

他還提議設(shè)立“農(nóng)業(yè)用地咨詢(xún)臺(tái)”，讓企業(yè)在項(xiàng)目啟動(dòng)前，就能獲得多部門(mén)的聯(lián)合指導(dǎo)�！白兪潞筇幜P為事前服務(wù)，減少企業(yè)的試錯(cuò)成本�！�

最核心的建議是讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)——在保障安全的前提下，建立用地的“數(shù)字檔案”，企業(yè)可以查詢(xún)精準(zhǔn)的地塊信息�！斑@樣既方便管理，也便于企業(yè)規(guī)劃�！�

在大地上書(shū)寫(xiě)履職答卷

建議提交后，祝鳴川并沒(méi)有停下腳步。他繼續(xù)走訪企業(yè)，跟蹤建議的辦理進(jìn)展，同時(shí)思考著更多實(shí)際問(wèn)題。

作為民建溫江區(qū)總支副主委，他充分利用黨派聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢(shì)，組織座談、收集意見(jiàn)，把更多行業(yè)的聲音匯聚起來(lái)。

祝鳴川說(shuō)：“履職不是寫(xiě)寫(xiě)建議就完了，更重要的是推動(dòng)問(wèn)題真正解決�！�

如今，走在溫江的花木基地里，祝鳴川常會(huì)停下腳步，跟種植戶聊上幾句。他關(guān)心土地政策的落地情況，也關(guān)注著行業(yè)的最新動(dòng)向。在他手機(jī)里，存著幾十個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的電話，他們成了他了解基層的“傳感器”。

對(duì)于未來(lái)，祝鳴川的期待很實(shí)在：他希望土地政策能更清晰，讓企業(yè)敢于投資；希望政務(wù)服務(wù)能更靠前，讓發(fā)展少走彎路；更希望成都的鄉(xiāng)村能成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的沃土。

夕陽(yáng)西下，祝鳴川站在田埂上，遠(yuǎn)處是連片的苗圃。他知道，履職的路就像這腳下的土地，需要一步步踏實(shí)走下去。而他的履職答卷，正寫(xiě)在這片生機(jī)勃勃的大地上，寫(xiě)在每一株茁壯成長(zhǎng)的苗木中，寫(xiě)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者們漸漸舒展的眉宇間。

這份答卷沒(méi)有終點(diǎn)——因?yàn)橥恋厣系墓适旅刻於荚诟拢鸟雎?tīng)與奔走，也將一直持續(xù)。(陳德軍 曾雯)