萬億GDP城市的陣列還在擴容，中西部地區(qū)也有城市在沖刺，但“十五五”期間，除去省會城市，整個中西部地區(qū)大概率只有陜西榆林和湖北宜昌能夠邁進萬億GDP俱樂部，其他省區(qū)的城市差距太大，暫無可能，尤其是四川和湖南，兩個產(chǎn)業(yè)大省的第二城在萬億GDP這個賽道上掉隊了。

同樣是中西部的強力地級市、特色地級市，榆林有能源產(chǎn)業(yè)的王牌，宜昌有長江通道的紅利，兩座城市也都順勢提出了萬億GDP的時間表。而綿陽、岳陽、襄陽、洛陽、鄂爾多斯等，有的卡在了半山腰，有的雖有增長，但動能不足。

榆林，陜西寄予厚望的能源大市

陜西早已明確將榆林定位為省內(nèi)第二增長極，推動其與西安形成“雙極帶動”的發(fā)展格局，而榆林也用實打?qū)嵉陌l(fā)展成效扛起了這份重任。

這座國家級能源化工基地，早已跳出傳統(tǒng)資源開發(fā)的局限，把煤炭產(chǎn)業(yè)玩出了高端化與新花樣。2025年，國能煤炭綜合利用項目順利開工、龍華煤炭高效利用項目一期正式投產(chǎn)，通過多道精細加工工序，將原本粗放利用的煤炭轉(zhuǎn)化為聚乙醇酸可降解材料，成功打破國外技術(shù)壟斷。在氫能布局上，榆橫工業(yè)園零碳產(chǎn)業(yè)園氫能示范項目依托本地豐富的光伏風(fēng)電綠電資源，一期投產(chǎn)后每年可穩(wěn)定產(chǎn)出3000噸綠氫，年均減排二氧化碳6萬噸，實現(xiàn)了百噸級氫化鎂儲氫材料的產(chǎn)業(yè)化落地，填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白。

省級層面的政策支持讓榆林如虎添翼，陜西全力支持榆林創(chuàng)建低空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，還設(shè)立20億元科技創(chuàng)新投資基金，依托能源陜西實驗室開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強勁的政策與科技賦能下，2025年榆林高新技術(shù)企業(yè)認定數(shù)量超700家，科技型中小企業(yè)登記入庫總數(shù)達2190家。“資源+科技+政策”的三重疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，讓榆林的萬億之路走得穩(wěn)扎穩(wěn)打。

宜昌，長江腰帶上的化工強市

2025年，宜昌GDP雖未突破7000億，但湖北第二城的位次很穩(wěn)，也正式將“十五五”定位為“打造先行區(qū)、邁向萬億級”的決勝周期。

歷時八年攻堅，宜昌已完成了沿江134家化工企業(yè)的全部“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，將精細化工占比從2021年的18.6%提升至2025年的47.8%，擺脫了粗放式增長路徑。這種轉(zhuǎn)型陣痛換來了高質(zhì)量發(fā)展的底氣，寧德時代、萬華化學(xué)等行業(yè)龍頭紛紛重倉落戶，全市在建和建成磷酸鐵產(chǎn)能達70萬噸。

曾經(jīng)靠賣磷礦石賺辛苦錢的宜昌，如今已構(gòu)建起新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，靠高附加值產(chǎn)品搶占市場高地。2025年，寧德時代、楚能新能源等龍頭項目持續(xù)發(fā)力，宜昌新能源電池產(chǎn)能達80GWh，全年產(chǎn)值突破1200億元，按照規(guī)劃，在建項目全部落成后產(chǎn)能將躍升至200GWh，屆時可滿足全國近三分之一的新能源汽車動力電池需求。

長江黃金水道的區(qū)位優(yōu)勢，為宜昌發(fā)展注入強勁動能。2025年12月26日，滬渝蓉沿江高鐵武漢至宜昌段正式開通運營，武漢至宜昌最快69分鐘可達，加上長江水道的水鐵聯(lián)運體系，宜昌成功實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟”的躍升。在船舶產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，“長江三峽1號”“三峽氫舟1號”等綠色智能船舶接連下水，在建和手持新能源船舶訂單占比超90%，綠色裝備制造已成為新的增長引擎。生態(tài)保護筑牢發(fā)展底線，產(chǎn)業(yè)升級夯實發(fā)展根基，樞紐賦能拓寬發(fā)展空間，三重優(yōu)勢疊加讓宜昌的萬億目標充滿確定性。

中西部地級市的萬億賽道，誰能陪跑，誰在掉隊？

除了榆林、宜昌，中西部地區(qū)還有一批地級市發(fā)展趨勢向好，但境遇各不相同，差距正逐步顯現(xiàn)。

洛陽2025年GDP突破6164.5億元，同比增長6.0%，規(guī)上工業(yè)增加值增速達8.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長61.9%，連續(xù)兩年保持60%以上的高速增長。按照當前增速，“十五五”之后的下一個周期，洛陽有望向萬億目標發(fā)起沖擊。

緊追宜昌的襄陽，汽車產(chǎn)業(yè)占比過高的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，雖然正積極引入比亞迪等項目布局新能源，但轉(zhuǎn)型仍需時間。贛州、蕪湖等城市表現(xiàn)同樣亮眼，過去四年GDP增量均超千億元，但2025年GDP基數(shù)仍在6000億元以下，即便擁有強勁的產(chǎn)業(yè)引擎，要突破萬億規(guī)模也需等到“十五五”之后的下一個發(fā)展周期。

最讓人意外的是四川和湖南兩個產(chǎn)業(yè)大省。四川第二城綿陽，2025年GDP達4600.66億元，同比增長6.5%，但工業(yè)投資同比下降1.2%，電子信息產(chǎn)業(yè)占比過高的問題依然突出，雖然有長虹等龍頭企業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)配套不足，抗風(fēng)險能力較弱。湖南第二城岳陽，2025年GDP達5386.88億元，同比增長5.5%，石化、航運等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，附加值偏低，在萬億賽道上已明顯掉隊。

川湘斷檔的原因，不是第二城不行，是省會太強了

綿陽、岳陽的掉隊，核心原因并非自身不夠努力，而是被省會城市的“虹吸效應(yīng)”壓得喘不過氣。四川成都、湖南長沙均為萬億級城市，集中了全省最優(yōu)質(zhì)的資金、技術(shù)、人才等核心資源，形成了強大的集聚效應(yīng)，周邊城市的發(fā)展資源被持續(xù)吸納。

綿陽雖然擁有長虹等知名企業(yè)，但缺乏完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，難以形成集群效應(yīng)。岳陽的石化產(chǎn)業(yè)雖有基礎(chǔ)，但在全省產(chǎn)業(yè)布局中始終處于配套地位，缺乏核心話語權(quán)，難以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級。

省域資源分配的差異，直接決定了城市的發(fā)展上限，也成為川湘第二城與榆宜兩地的核心差距所在。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，更讓綿陽、岳陽的發(fā)展動能不足。綿陽的工業(yè)增長高度依賴電子信息產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)進入下行周期，經(jīng)濟增速便會直接受影響。岳陽過度依賴石化和航運產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險能力薄弱。

反觀榆林、宜昌，早已構(gòu)建起多元產(chǎn)業(yè)體系，榆林形成了能源、化工、氫能協(xié)同發(fā)展的格局，宜昌打造了化工、新能源、裝備制造齊頭并進的生態(tài)，多元布局讓兩座城市在市場波動中始終保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，抗風(fēng)險能力更強。

省域經(jīng)濟的天平上，沒有絕對的公平。對于地級市而言，要么成為省會城市的“左膀右臂”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套發(fā)展，要么找準自身定位，打造不可替代的“獨門絕技”，才能在競爭中脫穎而出，否則只能慢慢掉隊。

榆林、宜昌的闊步行穩(wěn)，綿陽、岳陽的漸次落后，給中西部地級市的發(fā)展上了生動一課，萬億GDP不是單純的數(shù)字游戲，而是產(chǎn)業(yè)筋骨、政策底氣、區(qū)位紅利的三重共振。

榆林精準把握資源優(yōu)勢，通過科技賦能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將“黑色能源”轉(zhuǎn)化為“綠色動能”。宜昌堅守生態(tài)底線，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托長江區(qū)位構(gòu)建樞紐優(yōu)勢。兩座城市的發(fā)展路徑，為中西部地級市提供了可借鑒的范本。

總體來看，“十五五”期間，榆林、宜昌大概率會在周期末期向萬億GDP俱樂部發(fā)起沖刺，有望成為中西部地級市的新標桿。

可見，地級市只要找準定位、深耕特色、持續(xù)轉(zhuǎn)型，同樣能在區(qū)域經(jīng)濟中扮演重要角色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的跨越。而綿陽、岳陽等城市，若能成功破解省會虹吸、產(chǎn)業(yè)單一的難題，補齊配套短板、培育新增長極，未來依然有機會沖擊萬億目標，重返中西部地級市第一梯隊。