“從‘一個(gè)部門(mén)管供水’體制機(jī)制改革破題，打通城鄉(xiāng)供水一體化‘中梗阻’，全市規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例從2021年的52%提升至82.48%?！苯?，江西省吉安市水利局官網(wǎng)刊文，介紹了吉安市探索“一個(gè)部門(mén)管供水”體制機(jī)制改革，破解“城鄉(xiāng)分治”二元結(jié)構(gòu)壁壘。

文章指出，城鄉(xiāng)供水的差距，根源在于管理體制的分割。長(zhǎng)期以來(lái)，吉安市農(nóng)村供水存在水利、住建、平臺(tái)公司多頭管理，邊界不清、職責(zé)交叉。住建部門(mén)主要管理的是城市供水，管網(wǎng)延伸也只是做到縣城周邊，優(yōu)質(zhì)水資源無(wú)法統(tǒng)籌利用，難以實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”城鄉(xiāng)供水一體化。水利局雖然是農(nóng)村供水行政管理部門(mén)，但優(yōu)質(zhì)水資源管理在住建部門(mén)，供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)又在國(guó)企或民企，協(xié)調(diào)難、統(tǒng)籌難。城投等國(guó)企平臺(tái)更多是算“經(jīng)濟(jì)賬”，考慮農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)收益不高，對(duì)于農(nóng)村供水設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)積極性不夠，多個(gè)規(guī)?；畯S新建項(xiàng)目因權(quán)屬?zèng)Q策環(huán)節(jié)未理順，一度擱置。

為破解城鄉(xiāng)供水二元分割難題，吉安市從體制機(jī)制改革入手，推動(dòng)整合城鄉(xiāng)供水行政職能：

一方面，推進(jìn)職能整合。吉安市委、市政府明確水利部門(mén)作為城鄉(xiāng)供水一體化工作的主管部門(mén)，13個(gè)縣（市、區(qū)）同步調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌。

另一方面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化列入市政府10件民生實(shí)事，由水利牽頭，聯(lián)合發(fā)改、住建、生態(tài)、衛(wèi)健等多個(gè)部門(mén)組建工作專班，建立健全聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)調(diào)度、信息共享、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳、服務(wù)質(zhì)量等全流程全環(huán)節(jié)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部列入集中整治銷號(hào)管理，逐一整改、逐項(xiàng)落實(shí)。

文章舉例稱：安福縣城鄉(xiāng)供水一體化工作原由城控公司主導(dǎo)，對(duì)預(yù)期虧損的農(nóng)村供水項(xiàng)目積極性較低，經(jīng)整合縣自來(lái)水公司和水投公司，組建縣水務(wù)建設(shè)集團(tuán)，由縣水利局主管，3個(gè)規(guī)?；こ獭?20處小型工程迅速推進(jìn)，新增農(nóng)村受益人口20余萬(wàn)人；萬(wàn)安縣明確將縣自來(lái)水公司改組為縣潤(rùn)安水務(wù)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)至縣水利局管理，承擔(dān)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)，公司董事長(zhǎng)兼任水利局黨委委員。

文章還指出，吉安雖然水資源豐富、水系發(fā)達(dá)，但水資源時(shí)空分布不均，山區(qū)地形復(fù)雜，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目多、成本高、投入大。一直以來(lái)，有的地方既有城市水廠負(fù)責(zé)管網(wǎng)延伸項(xiàng)目，也有城投公司負(fù)責(zé)區(qū)域供水工程，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，存在主體不同、規(guī)模差異、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，不僅影響項(xiàng)目實(shí)施，也難以保證水質(zhì)安全。

對(duì)此，吉安市全面推廣“一個(gè)主體”的實(shí)施模式，由水利部門(mén)主管的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國(guó)企主體、財(cái)政兜底”的管理運(yùn)營(yíng)格局：

一是圍繞解決“誰(shuí)來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”的問(wèn)題，通過(guò)收購(gòu)、合作、資產(chǎn)并表等形式整合縣域內(nèi)原有供水企業(yè)、工程等，合并重組為一家國(guó)有控股的國(guó)有水務(wù)公司，由縣水利部門(mén)全權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)從水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、工程運(yùn)行到管網(wǎng)維護(hù)等全部由一個(gè)企業(yè)統(tǒng)管。

二是圍繞解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，通過(guò)整合涉農(nóng)涉水專項(xiàng)資金、申報(bào)專項(xiàng)債券、爭(zhēng)取政策性金融貸款等多元渠道，籌集建設(shè)資金74億元，既為城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金支持，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。

三是圍繞解決“怎么建”的問(wèn)題，堅(jiān)持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”理念，建大、并中、減小，打破行政區(qū)劃界限，盡量延伸擴(kuò)大規(guī)?；畯S覆蓋范圍。

此外，為扭轉(zhuǎn)分散粗放經(jīng)營(yíng)局面，解決建設(shè)與管護(hù)脫節(jié)等問(wèn)題，吉安市以縣域?yàn)閱卧?，建立全域覆蓋、信息化管理的縣域統(tǒng)管模式：一是統(tǒng)一服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)有水務(wù)公司的管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將縣域內(nèi)所有供水工程整體打包、統(tǒng)一管護(hù)，推行片區(qū)化管理、網(wǎng)格化覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)。二是統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。搭建智慧縣鄉(xiāng)互聯(lián)的水務(wù)平臺(tái)，集智慧生產(chǎn)、智慧管網(wǎng)、壓力管控、營(yíng)業(yè)抄收、客服熱線等多功能于一體，實(shí)現(xiàn)供水問(wèn)題在線監(jiān)測(cè)、快速響應(yīng)。三是統(tǒng)一運(yùn)維。按照“上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、水費(fèi)收一點(diǎn)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)、財(cái)政兜底”的原則，探索建立了多元化的農(nóng)村供水工程管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。規(guī)范取水、輸水、凈水、蓄水和配水全鏈條操作規(guī)程，完善多場(chǎng)景的供水應(yīng)急預(yù)案，確保供水穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)。

澎湃新聞?dòng)浾?蔣子文